中小学校长职级制改革探索

□焉 涛

中小学校长职级制改革探索

□焉 涛

根据山东省教育厅相关工作部署，乳山市自2014年11月正式启动了校长职级制改革，截至2015年11月，全市已基本完成职级制改革的前期任务，取消了28所中小学校和校级领导干部的行政级别，建立完善了中小学校长选聘、培训提高、轮岗交流、监督管理和考核评价等配套制度，共选聘了校级领导干部71名，其中正职校长25名、副职校长44名、专职党支部副书记2名，摘掉了75名校长的“官帽”。

一、中小学校长职级制改革的主要做法

（一）优化顶层设计，健全配套改革政策

强化组织领导。乳山市市委、市政府将中小学校长职级制改革工作列入全市年度重点事项，由市长牵头，分管市长主抓，教育、财政、组织、宣传、编制等相关成员单位积极协调配合，建立了调度部署制度，统筹协调、强力推进校长职级制改革的各项工作。

强化部门联动。校长职级制改革不仅是组织人事制度的改革，而且涉及人员编制、职级待遇等，需要对现行学校管理体制进行创新完善，这就要求相关部门之间的政策衔接和工作联动。为此，乳山市建立了以联席会议为主要形式的部门联动配合机制，协同推进政策改革与工作落实。

强化学习调研。市政府多次组织相关部门会议，学习上级有关校长职级制改革的文件精神，结合乳山市实情，认真研究，科学部署。两次组织教育、人社、编制、财政等部门人员赴外地调研，加深了对校长职级制改革精神的把握。

出台配套政策。自2015年6月起，乳山市先后召开市长办公会、市委常委会等，对推进校长职级制改革的具体政策、推进安排进行研究部署，结合乳山实际，由市委市政府及相关部门先后出台了“关于推进职级制改革的实施意见”及有关校长选拔聘任、职级评审、培养培训、监督管理等政策性文件，完善了职级制改革推进的顶层设计，为校长职级制改革的规范实施提供了具体的政策依据。

（二）“一拆一提一减”，强力推进专家办学

摘掉校长的官帽，实现校长岗位的“非行政化”、职业化和专业化，把校长从繁冗的行政工作中解放出来，专心抓管理、抓教学是此项改革的重要目标。为将优秀的专业人才吸纳到校长队伍中来，我们开展了“一拆一提一减”工作。

拆，即落实去行政化工作。鉴于学校及校长不同行政级别带来的改革梗阻，乳山市把撤销学校和校长的行政级别放在了首位。按管理权限，由编制部门撤销了2所正科级、4所副科级和22所股级中小学的行政级别；由组织部门撤销了副科级以上的校级干部的行政级别；由教育部门撤销了股级校级干部的行政级别，共计67名。按照“分类实施，整体推进”的原则，对校级干部的原有行政级别进行存档管理，新任的校长不再具有行政级别。

提，即提升校长任职的专业门槛。结合《党政领导干部选拔任用工作条例》《义务教育学校校长专业标准》《普通高中校长专业标准》等文件精神，我们出台了《乳山市中小学校长选拔聘任管理暂行办法（试行）》，对校长人选的教育理念、创新素养、道德品质和管理水平提出了更高的要求。严格校长资质准入制度，规定任职校长原则上应持有校长任职资格证，其中初任校长在第一个任期内必须取得校长任职资格证书。实行中小学校长任职资格制度，要求校长人选应达到国家规定的学历要求、具有中小学一级教师以上专业技术职务、任副校长满2年、从事教育教学工作10年以上；副校长人选应任中层干部满3年，初任年龄一般不超过45周岁。同时，还规定“近3年年度考核有基本合格或不合格等次、受党纪政纪处分的”2种情况下的人员不予聘任，确保了进入校长队伍人员的综合素质。在“提”的同时，注重与乳山市校长队伍实际紧密对接，为优秀人才进入校长队伍起到导向作用。例如，针对副校长大多兼任教导主任、备选范围过窄的实际，将副校长的任职条件由“任中层正职三年及以上”调整为“任中层干部三年及以上”，从而使副校长的备选人数由58人扩大为156人，为更多优秀人才创造了脱颖而出的机会。

减，即减少副校长职位数。过去，受“易上难下”、农村学校合并造成校长职数减少等因素的制约，部分能力一般的领导干部因年龄大、任期时间长等原因被安排到副校长位置，在其位却不能很好地尽其职；同时，为了解决优秀专业人才“上不来”的问题，还增设过部分副校长岗位，造成校长队伍在一定程度上存在“臃肿”的状况。对此，乳山市重新界定了学校领导职数的配备标准：每校配备1名正职校长，学生数700人以上的学校设副校长2人，学生数700人以下的设副职校长1人，规模较大的两所高中设一名专职党支部副书记，并对副校长（副书记）的设置坚持了“宁缺勿凑”的原则。这样，一方面有利于干部队伍特别是校长队伍的“消肿”，提高学校管理效能，另一方面也为特别优秀的专业人才补充到校长队伍预留了职位。

“一拆一提一减”措施解除了教育发展的紧箍咒，让校长彻底从繁冗的行政工作中解放出来，为推进校长队伍的专业化、职业化，实现教育家办学，奠定了良好的基础。

（三）公开择优选聘，校长队伍水平提升

在校长职级制改革中，乳山市将中小学正副校长、党支部书记和副书记一并纳入中小学校长职级制改革范围。

按照“自主报名—民主测评—业绩考核—组织聘任”的程序，全市展开报名竞聘。其中，报名竞聘正职校长的有29人，其中原任校长28人、原任副校长1人。民主测评环节，组织申报人所在单位总人数不低于85%的教职工，对申报人选进行满意度民主评议，满意率低于80%的予以否决。在业绩考核中，由主管部门对申报人选任职以来的工作绩效进行量化考核。经过层层选拔，有25人被聘任为校长，4名校级领导干部未被续聘，2名原专职党支部书记未被聘任而由被聘校长兼任。同时，对初任校长实行试用期制，为个别无法胜任校长岗位的人员预留了退出通道。

由校长聘任副职校长，采取“校长提名组织考察”与“竞聘上岗”两种方式进行。在副校长聘任前的调研中，发现一些校长在副校长的提名上顾虑较多，对年龄偏大或者能力较弱的原任副校长，觉得不对其提名有伤感情，对其提名又不利于学校工作的开展。对此，乳山市坚持“凭绩用人”的原则，对校长有顾虑的学校采取“竞争上岗”的方式产生副校长，其他学校则采取“校长提名、组织考察”的方式进行。由此，全市共选聘了44名副校长，其中经校长提名、组织考察后聘任了32名、从参与竞争上岗的22名人选中选聘了12名。另外，还根据工作需要选聘了2名党支部副书记，而11名原任副校长未被聘任。副校长的聘期与校长聘期相同，其聘期管理主要由校长负责。

经过公开民主的择优选聘，全市校长队伍的专业化水平有了显著提升。办学理念先进、办学绩效优异、群众认可度高的校长得以留任，一批年富力强、成绩突出、理念先进的中层干部被充实到校长队伍之中，而部分年龄较大、缺乏进取精神和群众基础的校长则离开了原岗位，促进了校长队伍的专业化、年轻化。

（四）多向交流轮岗，促进教育均衡

在完成校长聘任后，乳山市结合2015年3所高中撤并，以及被聘任校长的工作经历、工作绩效及学校发展状况等实际，对部分校长实行了跨学段、跨区域轮岗任职。被聘的25名校长中，有7人轮岗任职，其中3人由原来的副科级高中学校轮岗到原股级的九年一贯制学校；被聘的46名副校长（含副书记）中，按照优质学校与薄弱学校、城区学校与农村学校相互交流的原则轮岗6人，多元、多向交流轮岗的格局初步形成。这一举措有力地促使校长打破办学思维惯性、消除工作惰性，对其创新工作理念、提升专业化水平起到了强劲的拉动作用，激发了校长队伍的活力，推动了教育的均衡发展。

（五）公正公平公开，抓实校长职级评定

校长职级的评定，不只是简单地为校长评定一个等级，更是对校长过去工作的认可和对未来发展的要求，还涉及校长的待遇和面子问题。因此，在校长职级评定上，乳山市特别注意做到公平、公正。在进行校长职级评定的前一天，我们联系海阳市由其随机确定了10名专家和一线优秀校长，与乳山市的9名教育行政部门领导和专业人士，组成了19人的评委会。在职级评定当日早晨，当异地评委到位后，我们将校长的述职报告、任期目标和年度目标等申报材料交付全体评委查阅。答辩时，由异地专家中的首席专家依据申报材料，从共性与个性两个角度，现场为每一名参评校长提出两个问题，由校长现场思考、答辩。经过综合考核与公开答辩，我们认定了一级三等校长11名、二级三等校长29名、三级二等校长31名。

（六）跟进相关政策，职级改革深入推进

建立校长后备人才库。通过副校长或管理人员资格过渡、教职工民主推荐和公开考选的方式，建立校长后备人才库。在此基础上，对后备人才进行任职资格所需的知识、能力培训，将其逐步纳入到校长后备队伍之中，确保校长队伍专业素质的提升和可持续发展。

同步推进现代教学制度和学校办学自主权的改革探索。将学校人事权、副校长及中层干部选聘权、内部机构设置权、经费使用权、奖励性绩效工资分配权、特色课程开设权等适当下放。

加强对校长的监督管理。组织党支部换届工作和教代会换届工作，开展“一校一章程”建设。充分发挥校委会、教代会、家委会的重要作用，强化监督和管理，为办好人民满意教育提供制度保障。严格落实党风廉政建设问责制度，重点加强校长在重大决策、选人用人、思想作风、廉洁自律等方面的监督力度。

二、校长职级制改革中的问题与困惑

一是校长竞职的参与面不够宽。申报校长岗位的人员中，绝大多数为原任校长，原任副校长仅有1名；聘任的44名副校长中有12名来自学校中层干部，占27%；尚无跨地域、跨行业的人员参与，竞争度相对较低。

二是校长职级评审认定缺乏梯度。本次校长职级认定，按申报条件，只认定了一级三等、二级三等、三级二等三个职级。评不上一级三等的人员，只能有二级三等评定资格，评不上二级三等的人员，只能有三级二等评定资格，评定级别之间缺乏梯度，落差较大。

三是校长队伍“吐旧纳新”程度还不高。副校长采取校长提名组织考察、竞聘上岗等方式产生，由校长聘任。部分校长在提名副校长时顾虑较多，对一些原任副校长，不是从工作需要的角度出发，而是碍于情面勉强提名，减少了优秀人才脱颖而出的机会；部分中层干部在报名时心存顾虑，放弃了展现才华的机会，这对教育发展都造成了一定损失。

四是中小学岗位管理中缺乏独立而系列的校长专业技术职务体系。按照目前的政策制度，中小学岗位分为管理类、专业技术类、工勤类三个类别，没有校长专业技术职务体系。实施校长职级制后，虽然通过职级绩效工资适度提高了校长的待遇，但校长职级的专业技术职务不能记录在档案中，退休后职级荣誉和职级绩效工资将随之取消，其社会地位和工资待遇也将大幅降低，难免影响校长队伍的稳定和自身发展。

五是对校长的监督机制需要进一步完善。实行校长职级制后，校长权力相对增大，如何对其进行有效的管理与监督也须进一步研究。（作者：山东省乳山市教育局局长）

[责任编辑：刘斌]

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