我国农村区域经济发展现状及其精准扶贫策略

范皎

（华中农业大学 经济管理学院，湖北 武汉 430070）

我国农村区域经济发展现状及其精准扶贫策略

范皎

（华中农业大学 经济管理学院，湖北 武汉 430070）

改革开放以来，我国的区域经济得到了迅速的发展。但是，农村区域经济发展不平衡问题是我国长期以来一直存在的问题，严重阻碍了农村区域经济的协调发展，且成为中国经济发展的瓶颈。文章结合我国目前国情，采用文献研究法和比较分析法，分析了我国农村区域经济发展的现状及其影响因素，以精准扶贫为契机，加大农村体制改革与创新力度，从而推动农村区域经济协调发展。

精准扶贫；农村；区域经济；发展

一、绪论

（一）研究背景

中国是传统的农业国家，由于受各地区自然、资源环境等的影响，造成我国各区域的经济发展不平衡，严重阻碍了农村区域经济的协调发展，且成为了中国经济发展的瓶颈。农村区域发展不平衡问题是我国长期以来一直存在的问题。近年来我国政府十分重视农村经济工作，在政策、精准扶贫、人才等方面都加大了扶持力度，使得我国农村经济出现了较高的增长势头。但在农业总体经济日益增强的趋势下，我国农村经济的发展出现不平衡性，尤其是体现在农村区域经济发展上。当前，要以精准扶贫为契机，加大农村体制改革与创新力度，从而推动农村区域经济协调发展。

（二）研究意义

我国现代化建设的第三步战略目标是在2050年前后，赶上世界中等发达国家水平，基本实现现代化。要实现这一目标，关键在于农业，重点在于农村。因此，全面深入推进精准扶贫工作，实现农村区域经济协调发展，对更好的解决三农问题，实现我国农村经济快速、健康、可持续发展具有重大的现实意义。

（三）研究思路

本文就我国农村区域经济的现状及其影响因素进行分析，并针对当前农村区域经济所存在的问题提出可行的解决方案，并从政策、精准扶贫、人口等方面来提出相应的对策，从而促进我国农村区域经济的协调发展。

（四）研究方法

本文采用文献研究法和比较分析法。首先通过对相关文献的归纳和分析，初步探讨了当下我国农村区域经济的发展现状及影响因素，从而形成本文研究的理论分析架构和基础。其次，在以上方法的研究基础上，以精准扶贫为契机，加大农村体制改革与创新力度，从而推动农村区域经济发展。

二、我国农村区域经济发展的现状

（一）区域经济发展不平衡

我国幅员辽阔，各地区之间由于地理位置、资源环境等因素的制约，各地区农村区域经济发展存在不平衡的情况，中西部地区农村经济与东部沿海地区的农村经济相比还有巨大的差距。总体表现为东部沿海地区发达，西部地区落后。

（二）区域经济发展模式不同

由于我国农村地域、资源、环境、人口等因素的制约，各区域经济发展模式也各不相同，主要有以下几种：

1.传统型经济发展模式。这一模式主要分布在我国中西部落后地区，也是我国大多数农村的经济发展模式。这一模式的特点是：依靠农业，生产方式单一。农村经济发展在自然的条件下，基本没有外来力量的支援或帮助，形成封闭或半封闭的经济体系[1]。

2.现代型经济发展模式。这一模式主要分布在我国东部沿海发达地区。这一模式的特点是：综合优势，发展快速。首先进行农业生产部门的现代化，对农村经济实行全面的现代化技术指导，使得农村城镇化、产业化、工业化水平较高，把传统农业转变为现代农业，从而实现可持续的新型农业发展。

3.城乡互动型发展模式。这一模式主要分布在我国大、中型城市的城乡结合部。这一模式的特点是：工农结合，协调发展。这些地区需要大量的劳动力以实现自身的发展，农村的剩余劳动力通过在城乡结合部务工，促进农村经济的发展，从而相互促进，共同发展。

4.农村工、商业化型发展模式。这一模式主要分布在我国部分特色区域。主要体现为工业村、商业村的形式，即前面是商店、后面是工坊的生产方式。这些农村依托区域优势，呈现多样化发展，如“一村一品”、“农家乐”、“旅游村”等，走上了农村工、商化的道路。

（三）区域基础设施不完善

“要想富，先修路。”农村地区的道路交通问题是农村区域经济发展的首要问题，是农村基础设施建设中的重中之重。道路交通是沟通农村与外界的桥梁，是打开农村与外界的钥匙。目前，我国很多农村地区的道路建设十分落后，有的农村甚至还未实现乡村交通网，这些都很大程度上限制了农村区域经济的发展；另一方面是水、电、暖等基础设施的不健全，有的农村甚至还未解决最基本的水、电、暖的保障；再一方面，是通讯、网络设施的不健全，这直接降低了人们的生活质量，减少农民获取经济和社会信息的渠道，严重阻碍了农村区域经济的发展[2]。

（四）人口和资金的制约

一方面，农村地区的整体人口素质有待提升，农民掌握的科学文化知识较为欠缺，对现代农业技术知识掌握不够，制约先进技术的推广使用；另一方面，国家对“建设新农村”工作的资金投入不够，这在一定程度上，制约了农村的区域经济发展。

（五）环境问题较为突出

在发展农村区域经济的过程中，对存在的环境污染和生态问题没有及时治理，甚至引发了新的环境污染和生态破坏现象，这不仅对影响整个农村区域经济的发展，还会影响农村地区农民的生活质量[3]。

三、影响我国农村区域经济发展的因素分析

（一）生产环境因素

地域差异显著。地域差异首先决定了农业生产的基础条件，自然环境对于农作物的种类、生长周期等都起着决定性的作用。如我国的北麦南稻。另外，城镇化缓慢，基础设施、科研文化，以及社会文化氛围也都有所差异。如我国东部沿海地区农村基础设置比较完善，而中西部地区农村基础设施不完善，机械化生产不完备，生产多依靠传统人力，相比较而言生产效率低。因此，区域位置作为首要的硬件因素，对于农村区域经济的发展具有直接而重要的影响。

农村区域经济整体落后，农业经营结构调整难度较大。当前，我国农业发展非常缓慢，农村区域的农业生产规模小、效率低，同时很多农业生产也没有实现机械化，缺少专业化管理及标准化运营等特点，比如水稻还是要依靠人力进行插秧等。同时和第二、三产业的连接不够密切，产业链不够完善，直接导致了生产，供应，销售，服务等环节相互脱节。另外，农业生产还受到天气、劳动力和作物成本等条件的制约，农业经济比例依然偏低，对于农村产业结构的调整依然困难[4]。

（二）人口素质因素

改革开放以来，我国形成了“东部人口密集，西部人口稀少”的现象。人口的分布反应了社会经济的发展情况，我国农村地区人口的分布相对于城市来说存在教育资源少，质量差，农民综合素质普遍较低的现象。目前，我国农村人口的教育程度普遍不高，人民的文化水平较低，导致相关生产技术和生产方式得不到有效改进，极大程度地限制了农村区域经济的协调发展。

科技是第一生产力，想要发展科技就需要人才的培养。人才是带动农村区域经济发展的重要资源。农村人才资源稀少，人才质量不高等因素严重影响了农村经济的增长。我国大部分农村地区不仅自身面临着人才向外流失的现象，而且农村缺乏对外来人才的吸引力。如一些需要专业人才的高新产业因为人才资源的匮乏根本难以在农村发展，这极大限制了农村获得高质量人才的途径。

（三）农民收入因素

从内部原因来看，农业的生产效率不高。农村区域经济的发展主要依靠农业生产收入，相对于城市来说，农村地区收入渠道较为单一，生产方式也多以种植业为主，具有投入高、产出低的特点。农村中的大部分青壮年受到了经济利益的趋势，选择了外出打工，造成了农村劳动力的大量流失，直接影响了农业的生产效率。我国广大农村由于科技水平和农业机械化条件等因素的限制，农村欠缺非农业的发展，资源开发程度和能力就比较低，资源的开发利用率低，因此造成大量的资源闲置、浪费，使得其未能完全实现资源的经济价值。这些都是限制我国农村地区居民收入的因素。从外部原因来看，城乡间没有建立良好经济贸易互动，农民在进行贸易活动的过程中未能取得理想的利润与收入[5]。

（四）国家政策因素

国家政策作为我国政府进行宏观调控的重要手段，对于农村地区经济的发展起着十分重要的作用。制定完善的农村经济发展政策是农村区域经济发展的制度保障和政策前提。在我国的新农村建设过程中，农村经济发展政策还有待进一步完善。如：社会保障制度不健全，养老、医疗保障制度存在弊端等。这些现象不仅加重了农民后顾之忧，同时也从一定程度上降低了农民的生产积极性，阻碍了农村区域经济的发展。

资金支持有限。资金是带动农村区域经济增长的重要因素，但我国大多数农村地区金融产业水平依然相当落后，无法满足农村区域经济发展的需要，所以农村区域产业发展需要的大量资金远远得不到满足。我国大多数的金融机构都在城市中，农村的金融机构少之又少。经济发展与金融支持息息相关，没有相对应的金融服务支持，必然会影响农村经济的发展脚步[6]。

基层干部的合理选拔和农村基层领导队伍建设也影响着区域经济的发展。除此之外，农村经济发展中激励机制的健全和人力资源开发机制完善都与我国农村区域经济的发展密切相关。目前我国农村地区农民特别是农村剩余劳动力没有得到合理开发和引导，造成农村劳动者综合素质低、生产技术落后，从而阻碍农村经济的发展。

四、农村区域经济发展的对策

（一）全面深入推进精准扶贫，实现农村区域协调发展

以精准扶贫为契机，推动农村现代化发展。一是农业应从传统产业生产模式中脱胎出来转变为生态型公益性产业，以国家财政投入为主，它的主要职能是为社会公众提供安全、无毒害的粮食和食品原料，保护好生态环境。二是切实转变政府职能，以建设“法制政府、诚信政府”为契机，本着“法无授权不可为”的法治理念和行政准则，扎扎实实推进精准扶贫有效开展。

以精准扶贫贷款，实现支农惠农。农村贫困人口是农村区域经济协调发展、全面建成小康社会的短板，补齐短板是系统工程，关键是建立长效机制，进行精准扶贫贷款，提高农民通过劳动脱贫致富的能力。精准扶贫贷款其核心是通过贴息，引导资金流向农村，流向劳动的贫困农民，服务农业生产。

（二）政府加大精准扶贫贷款力度

政府加大精准扶贫贷款力度，为促进农村区域经济发展提供保障。首先，政府要加大对贫困地区的转移支付。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，开辟新的扶贫资金渠道，特别是要重视基础货币向贫困农村的投放。其次，争取税收优惠，减轻发放精准扶贫贷款银行的税负。目前金融业正进行营改增试点，如果对从事精准扶贫贷款的银行实行税收优惠，将大大调动银行发放精准扶贫贷款的积极性和主动性。再次，创新扶贫方式，探索“互联网十扶贫”。在“互联网+扶贫”方面，政府可多做资金扶持和引导工作。

（三）加速城镇化，加强完善农村基础设施建设

农村区域经济发展是一项系统的工程，不仅包括农民的务农工作，还包括水、电、道等基础设施的建设。因此，政府要加快农村城镇化的步伐，加大对农村基础建设的投入，为农村区域经济发展制造有利的环境。好的基础设施可以吸引更多的投资，带来更多的资金，为农村区域的经济发展提供巨大的助力。同时，政府应制定相应的基础设施的完善标准，根据不同地区制定不同的政策，并与城市基础设施相配套，实现城乡经济协调发展。

农村区域经济的发展，物流也是关键。近年来，国家出台了鲜活农产品的绿色通道和修建村村通的道路，大大促进了农产品的流通，保障了群众的菜篮子和米袋子。但由于地域和环境的差异，西部农村仍然存在产品受困于运输不便，物品出入流通不易的问题。因此，建设农村区域物流中心，对推动农村区域经济的发展起到关键的作用。要加快优化物流网络建设，与农业龙头企业、农业物资生产部门进行对接，保证货运资源和质量的前提下，尽可能的减少中间环节，加速农业产品及时走向市场。

（四）坚持城乡一体化发展，加强社会主义新农村建设

农村区域经济的发展是一个长期而循序渐进的工作。区域间的合作可以使不同区域间的优势互补，促进共同发展，从而带动整个大区域的经济发展。坚持城市带动农村、城乡一体化发展的原则，形成城乡区域间以城带乡、以工促农，工农共同发展。切实缩小城乡差距，提高农民的收入。在实际工作中，政府部门可以将城中村和城乡结合部首先作为发展试点，尝试以城带动村、以点带动面，同时，要加快农村土地流转步伐，从而推动农村城镇化的发展。

另一方面，可以将散居的农民逐步集中到行政中心村居住，恢复原有住所的生态自然环境，实现土地的合理利用。在城镇化建设中，应当结合当地的具体特点，按照社会主义新农村的标准，统一规划，统一建设，实现资源共享、科学发展和收益最大化，制定科学有效的发展计划[7]。我国的城中村和城乡结合部发展起来就可以起到辐射作用，带动周围的农村一起发展起来。除此之外，政府相关环保、规划部门应进行统一规划生态环境建设，在发展农村区域经济的同时，要重视治理好环境污染、生态破坏的问题，避免生态污染和环境破坏，为人们营造良好的环境，推动农村区域经济可持续发展。

（五）制定合理的发展计划，优化农村的产业结构

尽管农村区域经济发展存在不平衡现象，但不同地区仍然具有自身的优势和特征，各地区应根据自身实际情况，结合当地自然条件和已有的产业结构，对农、林、牧、渔业进行合理安排，推动产业结构优化。如：对于畜牧业，又可以将其细分为养牛业、养羊业、家禽饲养业等，而家禽饲养业又可以将其细分为饲料、家禽、农副食品等[8]。此外，各级政府应指导农民挖掘优势资源，打造特色经济。各地区根据自身优势资源，整合成产业集群，形成特色经济区，提升区域的影响力，吸引外来投资。如：利用当地畜牧业的优势，开展特色养殖；利用绿色蔬菜，开发绿色健康产业；利用美丽的自然风光，打造旅游产业等。通过依托该类资源的优势，提升农村区域经济的影响力的同时，不断壮大农村区域经济。

科学制定发展计划，加快农业现代化进程。各级政府部门要进行积极调研，科学地制定整体发展计划，善于运用项目建设来争取最大的投入资金，不断吸引各种外来资本，同时，扶持乡镇企业，鼓励有资金的农民入股或者自办企业。此外，鼓励创新，加强对于农村地区的科技投入，促进机械化的发展是提高农村生产效率最有效的方式。农作物嫁接、改良等技术使得农产品产量大幅度增高，提高农民收入水平。把科技应用于农业生产利于农作物产量，利于我国农业现代化的发展，更是我国走新型农业化合作道路的必然选择。

（六）提高农村人口素质，开发人才资源

政府应当加大对教育的投入，重视发展农村教育，提高教育质量，推动当地人口综合素质的提高。人才对农村区域经济的发展起着至关重要的关键作用，因此，国家应当加大对农村教育和农村人力资本的投入，将农村课程改革纳入到农村区域经济建设中，把科普知识以及有关的医疗卫生知识投入于日常教学，并采用多种手段进行相关的科普宣传。

发展职业技术教育，培养与经济发展相对应的专业人才。通过职业教育，夜校学习等多种形式和途径，向当地农民传输农业科学文化知识，让农民掌握先进农业科技知识，从而更好地指导实际工作，运用先进的技术指导日常工作。同时，要加大科研单位、高等院校等对农村人才的支持力度，选拔一批优秀工作者深入农村，开展农业种植等工作，加大对农业科技培训的投入，将先进的技术和农业种植方式运用到当地农业建设中。

五、结论

我国农村区域经济发展的目标是实现各区域的协调发展，这是一项持续且艰巨的任务。

要实现农村区域经济协调发展，全面深入推进精准扶贫是关键。实施精准扶贫工作涉及到广大农村的经济技术结构、生产诸要素配置、社会管理制度等领域的重组与创新，这就需要在遵循农村区域经济发展现状和特点的基础上，正确认知农村区域经济发展过程中所遇到的问题及困难，因地制宜地制定农村各区域的发展战略，为实现农村区域经济协调发展打下坚实基础，从而有效地破解“三农”难题。

[1]霍松涛，2012.农村区域经济发展的现状和对策探讨[J].农业经济（7）：9-10.

[2]叶亚南，2016.我国农村区域经济发展的影响因素及对策探析[J].山西青年（4）：2-3.

[3]李雨馨，赵铭铭，杜重，2016.农村区域发展现状分析及对策分析[J].商Business（1）.

[4]张凯，2016.我国农村区域经济发展的困境与对策[J].环球市场信息导报（3）.

[5]夏菁，2015.农村区域经济协调发展的制约因素及对策分析[J].中国农业信息（1）：31-32.

[6]杨国梁，2016.农村区域经济发展的现状与策略研究[J].新经济（4）.

[7]贾淑帅，2014.我国农村区域经济发展的困境与对策探析[J].佳木斯职业学院学报（10）：168-169.

[8]黄杰，何蒲明，2014.农村区域经济发展的现状分析及对策研究[J].农业与技术（1）.

（责任编辑：C 校对：R）

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1004-2768（2016）12-0051-03

2016-11-25

范皎，女，华中农业大学经济管理学院农村与区域发展专业硕士研究生。