上海的三次产业结构变化

文‖《上海国资》记者 孙一元

上海的三次产业结构变化

文‖《上海国资》记者 孙一元

上海工业中心地位，就在于拥有了完整的工业体系

新中国成立以来，上海的城市功能定位经历了从中心功能城市到生产型城市，再重新到中心功能城市的过程，围绕定位的变化，上海在不同的历史阶段采取了不同的发展战略。上海市委党史研究室主任徐建刚认为，在上海发展的关键阶段，国家战略对上海城市功能的定位和发展战略都起到了决定性作用。1956年、1992年和2012年所确定的发展目标和战略，在不同的历史条件下激活了上海的优势。

“充分利用、合理发展”使上海的工业生产能力得到释放，“建设多功能中心城市”使上海的市场要素得以价值实现，而“创新驱动、转型发展”则是上海对发展模式的变革。

国家战略下的上海定位

《上海国资》:上海第一次产业结构变化是何时？

徐建刚:1949-1956年间，上海确立了生产型城市目标。当时的大背景是，党的七届二中全会确立了从农业国向工业国的奋斗目标。

1953年，国家制定第一个“五年计划”。在整个“一五”期间，全国的投资主要集中于内地，上海的工业基础为全国重点建设服务。在这一历史背景下，大力发展以加工制造为主的第二产业就成为上海的必然选择。当时，上海提出以工业为主导的发展方针，优先发展重工业、适度调整轻纺工业。因为上海之前有产业基础。

《上海国资》:上海“充分利用、合理发展”的第一个战略，与国家战略什么关系？

徐建刚:1956年以后，上海进入“充分利用、合理发展”阶段。这是一个大的发展，是上海严格意义上的第一个发展战略。

1956年上海第一届党代会召开，根据中央对上海的要求，提出了“充分地利用上海工业潜力，合理地发展上海工业生产”（“充分利用、合理发展”）的战略，强调充分利用上海近百年来形成的工业基础。这带来上海的一轮大发展。

在这一发展战略指导下，上海完整的工业体系逐步建立。对上海更有意义的事情，是整个上海的工业结构发生了变化。

原来上海是没有完整的工业现代工业体系，1958年上钢三厂的高炉出铁，标志着上海的完整工业体系建成了。上海工业中心地位，就在于有了完整的工业体系。原来上海没有的产业，已经开始有了，比如冶金、机电、仪表。我们做过统计，中国当时所有规模以上的工业类型共有156个，上海唯一没有的是采矿业，其他的都有。这非常厉害。

在此基础上，上海提出要做“高、大、精、尖”类工业，后来拿掉大型，变成“高、精、尖”，正式提出要建“两个基地”——工业生产基地和科研基地。

此后，上海整个的经济发展基本按照这个路子在走，进行了三次大的产业改组，发展速度一下子上去了。为什么能够上去？就是因为这一产业结构方针的提出。加上城市空间布局上行政区划的调整，近郊工业区和卫星城构想的提出，现代意义上的上海开始出现。

《上海国资》:什么原因促使上海提出第二个发展战略？

徐建刚:第二阶段，上海“多功能中心城市重建的目标”开始提出。

1981-1982年，《解放日报》头版刊登了《十个第一和五个倒数第一说明了什么？》的文章，引发了“上海向何处去”大讨论。这个讨论意义很大。第一关注了上海的问题，第二形成了比较大的思路，第三引发了上海普通市民对自身命运的关注。

这引发了“上海城市发展战略研究”，以及1984年上海城市发展战略战役研讨会的召开，就整个上海的发展战略研讨。上海从生产工业基地向多功能中心城市转变。就是这次会议上提出来的。

这次会议上提出了一个很大的共识，形成城市规划汇报提纲上报。1986年国务院批准了上海城市总体规划，为1990年代上海的大发展做了很好的铺垫。围绕这个目标，上海在城市经济体制改革的目标下，做了很多探索。

有了这些探索的积累，1990年代上海大放异彩。

这些探索当中，最有意思的例子是土地批租。为什么这个价值非常大？举例来说，上海第一块批租的土地，是1988年虹桥附近的一块面积不到一个足球场大的地，当时是2000万美元，相当于1.6亿元人民币。当时，国内的生产资料已经开始涨价，但商品还没有完全自主定价权，成本出现倒挂，上海很多企业很困难。所以当时第一块土地批租对人们思想观念冲击很大，上海有多少这样的地方可以批租？对城市发展的作用不得了。

正是这些探索，为上海的改革开放作了铺垫。

1990年代，中国改革开放的总设计师邓小平的南方谈话谈到社会主义市场经济。这对上海发展影响很大。1992年以后，对上海来说，就是影响深远的浦东开发开放。总设计师邓小平的决定很明确，要做一件事情，向世界证明我们是改革开放的。这个事情就是开发开放浦东。所以最后浦东开发开放才会上升为国家战略。然后才有党的十四大报告中上海“一个龙头，三个中心”战略的提出。

1992年10月，国家领导人江泽民在党的十四大报告中提出“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。

最有价值的要素

《上海国资》:为什么浦东开发开放对上海的意义如此重大？

徐建刚:如果我们仔细研究上海的发展战略，就会发现，浦东开发开放后，上海的经济速度上去得非常快，从1992年起连续16年高速增长。其中一个重要的原因，就是整个经济增长转变了方式。就是市场经济体制。如果没有市场经济体制，上海的浦东开发开放是建不成的。整个上海集聚了中国最优秀的人才、技术，还有上海最值钱的土地。这三个要素，在市场经济条件下是最有价值的。

随着浦东的开发开放，特别在邓小平南方谈话后，上海的发展进入了新的历史阶段，1992年12月，上海市第六次党代会根据党的十四大提出战略决策，明确了“一个龙头，三个中心”，将上海的城市定位从生产型城市转变为多功能中心城市，围绕这一目标，上海开始了新一轮转型，开展“三二一”产业结构调整和产业布局的调整。

《上海国资》:第三次为什么提出“创新驱动、转型发展”的战略？

徐建刚:这是政策制定者根据美国经济学家波特的经济发展理论提出的。该理论认为，经济发展的第一波是要素驱动，“靠山吃山、靠水吃水”，第二波是投资驱动，第三波“创新驱动”，第四波财富驱动。

上海之前是投资驱动。上海增长速度在1996年时最高，那时整个上海就是个大工地，三年大变样。但这种模式到一定阶段，产业政策的边际效应下降。另外，上海只有这么多土地，受到资源的制约，所以后来上海提出建设用地规模负增长。

当时国家背景是，中国加入WTO，经济全球化深入，新技术革命与信息化勃兴，国家对上海的新定位是排头兵、先行者。

这样的背景下，上海提出“创新驱动、转型发展”，这是上海对发展模式的变革。

2012年以后上海的战略规划，大概都在“创新驱动、转型发展”这一框架下，包括自贸区的探索、教育、司法、社团等国家改革试点、科创中心的建设等。上海提出到2040年建成“卓越全球城市”，同样与此相关。