油田基层员工普法教育难点及对策

付克宽

(胜利油田 东辛采油厂，山东 东营 257061)



油田基层员工普法教育难点及对策

付克宽

(胜利油田 东辛采油厂，山东 东营 257061)

【摘要】为积极贯彻落实党的十八大精神，推动企业向着科学化、法制化方向发展，油田企业大力开展了基层员工普法教育工作。鉴于目前油田基层员工普法工作中普遍存在的工学矛盾突出、持续推进艰难、学用范围受限等实际困难，要加强油田基层员工普法教育，可从构建完善普法教育责任及运行体系，分层次地开展法制宣传工作，采取形式多样的普法教育方法等方面做文章。

【关键词】普法教育；油田企业；基层员工；难点；对策

油田企业开展基层员工普法教育工作，一方面提升了基层员工的法律意识及素养，使他们能够运用法律维护自己的合法权益；另一方面也是积极贯彻落实党的十八大精神，推动油田企业向着科学化、法制化方向发展。目前，油田基层普法工作还存在着较多问题，需要及时解决。

一、油田基层员工普法教育现状

近几年来，我国地方的各个企业都将“五五”普法教育作为目标，深入贯彻落实科学发展观及国有重点企业相关的法制建设三年目标，已经基本上形成了企业法律顾问制度及法律风险防范机制。一些企业包括油田企业积极落实三年目标，使得企业领导的法制观念得到了显著增强，企业管理水平也得到了明显提升，有效地降低了企业职工间的矛盾及犯罪事故发生几率，企业法律纠纷事件管理也取得了很大进步。油田企业虽然在普法教育工作上取得了一定成效，但是在实际工作开展中还存在着不容忽视的客观问题，企业形势变化、人员更新等问题给普法教育设置了重重障碍。有的油田企业还不是很重视普法教育，权力大于法律的思想还非常严重；有的油田企业还存在独立领导作风及专制思想，这些都限制着企业对基层员工开展普法教育活动。油田基层单位员工文化水平参差不齐，而且工作量较重，日常的生产与管理本来就很难平衡，普法学习时间又少，制定的普法计划很难实施，有关普法制度就成了摆设。企业也不可能强制性为员工提供专门普法教育及学习时间，长期存在的工学矛盾严重困扰着企业的普法工作。现代化企业在普法方面更加重视教育员工如何履行法律义务，将减少犯罪放在首位，普法教育定向在知法、守法上，但忽视了用法、维法，不能真正实现普法、法治的真正目的，普法较为片面。

二、油田基层员工普法教育难点

1.员工缺少学法时间，工学矛盾较为突出。在油田，基层员工工作量大、任务重，因此，油田企业员工常常是没有时间进行普法教育学习，基层员工的生产与管理难以调节，这又给员工进行普法学习增加了难度，油田企业不能保证员工有充足的学习时间，相关的普法教育也难以实施，教育内容自然也不能很好地展开，如此，导致了企业的普法教育工作效果较差，有关的普法制度形同虚设。油田基层单位任务较重、员工少而且压力大，如果企业忽视这些实际情况，而强迫员工每周或每月留出时间专门进行普法学习会影响到油田企业正常的生产与管理进度的，这是非常不科学也是不现实的。

2.法律人才欠缺，持续推进艰难。油田企业在实施普法教育工作中已经形成了一些基本规律及要求，但是油田基层单位工作性质限制了普法工作的实施，基层单位缺乏法律专业型人才，企业制定的普法教育计划时常出现脱离单位实际的现象。此外，企业的普法教育内容多晦涩难懂，宣讲人员照本宣科、讲解不够生动形象，而且企业因为用工制度改革及新老人员的交替，常常出现学法内容、人员及普法宣讲人员断层断档现象，普法教育水平及模式没有进步和创新。油田企业一些基层干部开展普法教育工作时，常出现“等、靠、要”现象。 “等”，就是完全等着上级的政策、安排， “靠”就是上级让其行动才行动，“要”就是向上级要员工的普法培训教材及培训名额，这些都不利于普法教育工作的开展。

3.法律活动平台缺少，学用范围受限。企业提升普法、依法治企工作水平的重要方式是“学用结合、以学促用、以用促学”，油田基层单位的工作内容比较单一，提供的社会法治实践面内容也较为狭窄，因此，其学法用法平台建设得较少，常常将自己限制在与油田相关的内容或者是上级组织的普法教育活动中，缺少多样化、层次化。法律活动平台缺少，不能充分有效地扩展油田基层员工的法治视野，也不能很好地激活员工的学法兴趣，相关培训学习平台也不能给油田员工提供相应的展示机会，导致员工个体法律意识、素质及实践能力无法得到有效而全面的提升。

三、加强油田基层员工普法教育的对策

1.构建完善的普法教育责任及运行体系。油田企业应该首先做好普法教育责任运行体系的构建工作，积极进行普法教育组织领导工作，确保普法教育工作顺利开展。油田企业在构建普法教育运行体系时，应从责任、运行及考核三个方面下功夫，这是进行普法教育工作的关键内容。首先，油田企业有关管理部门应积极落实目标责任，根据国家政府颁布的年度普法工作要求开展具体工作。各企业要位逐级分解、层层分析，积极实施有关的目标化管理内容。员工应明确自己职责，企业党政“一把手”应当对其负起所有责任，分管普法教育的领导要按上级指示抓好普法教育工作，做到层层落实，这样普法教育工作才能更好开展并得到全面落实。其次，要做好工作运行。油田企业应结合本单位的实际情况，对普法教育工作进行层层制定并落实好各项法律治理规划，对本单位的普法教育工作进行定期研究部署。油田企业各级领导还应亲自部署出席普法重点活动，帮助企业有关普法教育人员解决工作中遇到的各种问题，给予资金及精神上的支持，确保普法教育工作的顺利实施。

2.分层次地开展法制宣传工作。油田企业应组织领导干部带头学法用法，相关工作宣传人员应积极落实普法教育内容，并将其纳入普法中心学习小组范围内，然后依据制定计划开展普法教育工作，让油田基层员工能够系统地、深入地学习有关法律法规知识。企业的党团组织也要发挥积极作用，主动将法制课程纳入企业开设的各类培训班及轮训班中，以此来提高油田企业干部的法律综合素质。油田企业要根据当前形势需要，组织企业基层员工群众学习与工作、生活等相关的法律法规，例如《交通安全法》及《劳动法》等等，进一步提升员工的法律素质，使其形成良好的法纪观念。

3.采取形式多样的普法教育方法。油田企业普法教育方法应该丰富多样，如此才能增强教育效果。灌输教育法是油田企业在普法教育工作实施过程中经常采用的一种方法，这种方法适合在油田企业基层员工中使用。因为油田基层员工多数生产任务重、学习时间紧张，采用这种集中培训教育的方式灌输相关法律条文及解释是非常必要而现实的，应继续使用与坚持。与此同时，还要积极扩大普法教育途径，将一些形式多样、活泼的教育方法加入其中，借助使用非常流行的网络信息资源开展普法教育，如可以发动职工共同观看“今日说法”等栏目，借助单位报纸推出一些普法专题等等。

当前，普法教育已经成为国家重点关注的问题。油田企业必须持续加大普法教育力度，不断提高油田职工的法律意识，特别是增强油田各级领导干部的法律意识和依法办事能力，全面推进依法治企，为企业持续、健康、快速发展提供保证。

(责任编辑王爱玲)

Difficulties and Countermeasures for Law Dissemination among Grassroots Staff of Oilfield Companies

FU Kekuan

(Dongxin Oil Production Plant, Shengli Oilfield, Dongying 257061, China)

Abstract:In order to actively implement the spirit of the 18th Congress of CPC and promote enterprise development towards scientific and legalization, the oilfield enterprises have energetically carried out the law education work to the grassroots employees. In view of the actual difficulties in law dissemination to grassroots employees of oilfield companies like work-study conflict, difficulty in continuing studying and limitation of application scope, etc. so it is necessary to strengthen law education to grassroots staff from building a complete system of responsibility and operation of law dissemination, carry out the law dissemination work in tiers and to take various forms of the law education methods, etc.

Key words:law dissemination; oilfield companies; grassroots staff; difficulties; countermeasures

【中图分类号】G415

【文献标识码】A

【文章编号】1009-4326(2016)01-0108-02

【作者简介】付克宽(1964-)，男，四川简阳人，胜利油田东辛采油厂车辆服务中心政工师。研究方向：企业思想政治工作。

【收稿日期】2015-12-20

DOI：10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.01.028