新疆伊犁哈萨克自治州在丝绸之路经济带中的战略定位思考

黄新平



新疆伊犁哈萨克自治州在丝绸之路经济带中的战略定位思考

黄新平

（中共新疆伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000）

摘要：在丝绸之路经济带战略中，新疆要打造丝绸之路经济带的核心区，新疆伊犁哈萨克自治州党委依据区位优势提出要抓住机遇，加快建设丝绸之路经济带重要支点，建成国际物流港、国际航空港、国际金融港、国际信息港和国际旅游谷。

关键词：丝绸之路 核心区 支点

2013年9月7日，中国国家主席习近平出访哈萨克斯坦时，郑重提出了共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。这一构想得到了国内外广泛的关注和积极的响应，十八届三中全会充分肯定了这一战略。自治区党委也积极行动，张春贤书记要求新疆要紧紧抓住这一机遇，努力将新疆打造成为丝绸之路经济带的核心区。第二次中央新疆工作座谈会明确了新疆作为丝绸之路经济带核心区的战略定位。那么，面对由此带来的机遇，伊犁州将如何抓住有利契机，找准自身的战略定位，充分发挥优势，加快经济社会发展呢？这是当前伊犁州党委政府急需解决的重要问题。

一、伊犁州在丝绸之路经济带中所面临的机遇

“丝绸之路经济带”是在“古丝绸之路”概念基础上的一个新的经济发展区域，所涉及区域总人口30亿，几乎占全世界人口的一半，市场规模和潜力独一无二，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。新疆作为丝绸之路上的一个重要枢纽，有着十分重要的战略地位，而伊犁州也是丝绸之路中的一个重要通道，在贯通东西，连接中亚方面发挥着举足轻重的作用。丝绸之路经济带战略的提出与实施必将给新疆，特别是伊犁州带来重大的历史性机遇。

1.丝绸之路经济带战略有利于进一步强化区位优势，推动伊犁州全方位对外开放进程。对外开放是我国的一项基本国策，是推动我国经济社会发展的动力源泉。在当今经济全球化和区域一体化的大潮中，只有不断的对外开放，才能抓住有利契机，实现一个国家或地区的持续快速的发展。伊犁州长期以来受制于地理因素的影响，始终处在一个半封闭的环境中，经济社会的发展较为缓慢。随着国家对外开放战略的西移，伊犁州才逐步走上开放之路，依托向西开放的区位优势，经济社会发展开始步入快车道。如今，丝绸之路经济带战略的提出，将会进一步强化区位优势，推动伊犁州对外开放的进程。国家主席习近平指出：“共同建设丝绸之路经济带，主要应抓好政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通工作。”按照这一要求和目标，伊犁州将会进一步融入到向西开放的进程中，带动全方位多领域对外开放，使伊犁州对外开放水平进一步提升。

2.丝绸之路经济带战略有利于进一步拓展伊犁州经济社会发展的空间。伊犁州的地理环境决定了其发展的路径只能是全方位对外开放，尤其是向西开放。我国东部地区经过改革开放三十多年的发展，已经成为国内最主要的，也是最发达的市场，同时也是竞争最激烈的市场。伊犁州的产业体系主要是依托资源优势建立起来的，这其中除了能源类产品在东部市场具有一定优势外，其它产品在东部市场很难有大的作为。因此，向东开放不具有明显的优势。这就决定了，伊犁州真正的发展空间只能来自于向西开放。丝绸之路经济带将会进一步打通我国向西开放的通道，为更好地进入中亚、中东以及欧洲市场提供了有利的契机，从而也将为伊犁州未来的发展打开了新的更为广阔的空间。

3.丝绸之路经济带战略有利于进一步加强和完善伊犁州基础设施建设。丝绸之路经济带是典型的通道经济，对基础设施的依赖程度较高，只有建立完善的基础设施，才能充分发挥丝绸之路经济带的作用。伊犁州由于受制于经济社会发展程度的影响，各项基础设施还比较落后。虽然这些年在国家的大力支持下初步建立起了以公路、铁路和航空为主的交通运输网络，大大改善了基础设施条件，但是与伊犁州经济社会发展的要求尤其是丝绸之路经济带战略的要求相比还存在着较大的差距，远不能满足现实和未来发展的需要。因此，借助丝绸之路经济带战略的推进，进一步加快各项基础设施建设，不断完善交通通讯和城市乡村的基础设施，为推动伊犁州经济社会跨越式发展，更好维护社会稳定，实现长治久安奠定坚实的基础。

二、伊犁州在丝绸之路经济带中战略定位及其依据

根据国家丝绸之路经济带战略的总体构想和自治区在这一战略中的新定位，伊犁州结合自身的优势，从打造丝绸之路经济带核心区和排头兵的目标出发，提出将伊犁州建设成为丝绸之路经济带核心区的重要支点的战略定位。国家主席习近平指出：“用创新的合作模式，共同建设丝绸之路经济带，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作”。因此，新疆建设丝绸之路经济带核心区的战略构想也必须是一个由点到面、从线到片的过程。基于此，伊犁州党委通过认真研究建设丝绸之路经济带伊犁州的定位和长远发展问题，制定下发了《自治州党委、自治州人民政府关于把伊犁建设成为丝绸之路经济带重要支点的意见》，明确提出伊犁作为“丝绸之路经济带”新疆板块的重要战略支点，要以建设国际航空港、国际物流港、国际信息港、国际金融港和国际旅游谷“四港一谷”的目标，将伊犁打造成“丝绸之路经济带”核心区的重要桥头堡和重要支点。

确立这样的定位目标，是在充分考虑各方面因素的情况下做出的慎重选择，其主要的依据就在于：

1.伊犁州特殊的地理区位优势。伊犁州与中亚经济发展最好也是最快的国家——哈萨克斯坦接壤，有三个国家一类口岸，其中霍尔果斯口岸是我国最大的公路口岸，如今中哈铁路已经接轨即将投入运营，上海合作组织框架内的第一个经贸合作项目——中哈霍尔果斯边境合作中心也已基本建设完毕并开始封关运营，国家还在此批准设立了霍尔果斯经济开发区，从而使伊犁州成为中国进入中亚乃至中东和欧洲的桥头堡，在丝绸之路经济带中具有十分重要的地位，是联通国内与国际的桥梁和纽带，在丝绸之路畅通中发挥着不可或缺的作用。

2.伊犁州具有丰富的资源优势。伊犁州素有“塞外江南”的美誉，这里自然风光优美，生态环境良好，具有十分优越的水土光热资源，是发展现代农牧业和旅游业的最佳之地，同时这里还蕴藏着极为丰富自然矿产资源，极具开发价值，是国家重要的能源基地之一。

3.伊犁州拥有十分深厚的人文底蕴。伊犁州有十三个世居民族，他们中有许多民族与周边中亚国家民族一致、血脉相连、文化相通、习俗相近，宗教信仰相同，长期以来彼此交往联系。同时，在长期的生活中各民族创造了丰富多彩的民族文化，加之古丝绸之路的联通，使伊犁州也成为东西方文化交汇的地方，因此，在这片美丽的沃土上孕育了无比深厚多元的文化底蕴，它将有力地推进新丝绸之路的畅通。

4.伊犁州具有强力的政策资源优势。得益于国家西部大开发战略的推进，尤其是中央新疆工作座谈会的召开，国家赋予新疆一系列特殊的扶持政策，推动十九个省市对口支援新疆建设，并且在霍尔果斯设立了经济开发区，实行特殊的优惠政策，加之中哈霍尔果斯边境合作中心的成立，国家给与了一整套系统的扶持政策，形成了较为完整的政策体系，这是伊犁州今后打造丝绸之路经济带重要支点的强大依靠力量。

三、伊犁州打造丝绸之路经济带重要支点的战略模式和功能布局

1.战略模式。根据伊犁州各县市的区位特点和资源禀赋，结合伊犁州党委政府确定的战略目标，在打造丝绸之路经济带新支点的进程中，主要应采取的发展模式可以概括为“一主两翼”雁型发展模式。

具体来讲，就是要以霍尔果斯作为伊犁州打造丝绸之路经济带新支点的重点区域，紧紧抓住国家赋予的经济开发区和国际边境合作中心的特殊政策，充分发挥霍尔果斯经济开发区“向西开放的重要窗口”和“推动新疆跨越式发展新的经济增长点”重要作用，举全州之力优先发展，大力推进口岸基础设施建设、外向型产业园区建设和外经贸主体建设，把霍尔果斯经济开发区建设成为功能完善、产业配套、物流畅通、人流便捷的向西开放示范区，把霍尔果斯口岸打造成为中国西部的一颗璀璨明珠，成为伊犁州向西开放的“领头雁”，从而带动伊犁州全范围对外开放，推进经济社会跨越式发展。

以伊宁市、奎屯市为两翼，努力打造成为带动区域经济发展的新支点。其它各县紧紧围绕“一主两翼”，结合自身资源优势，培育发展基础。

2.功能布局。要以伊犁州各县市的地理区位和资源禀赋为基础，结合伊犁河谷主体功能区规划，按照伊犁州主体功能布局、功能定位和开发原则，抓住丝绸之路经济带战略机遇，努力打造“一带、一极、两区”的功能布局。

“一带”是指伊宁市至霍尔果斯市，连接可克达拉市，覆盖伊宁县、察布查尔县、霍城县以及霍尔果斯和都拉塔口岸的城市经济带。这一区域是伊犁州经济社会比较发达的区域，涵盖人口达166.44万人，占伊犁州总人口的55.75%，创造的国民生产总值为359.2亿元，占伊犁州生产总值的52.67%。在伊犁州对外贸易发展中，霍尔果斯口岸和都拉塔口岸发挥着举足轻重的作用，2014年前三个季度，两个口岸分别完成进出口贸易额97.08亿美元和30.58亿美元，成为伊犁州对外贸易的支柱。伊犁州建制市主要都集中在这一区域内，公路、铁路、民航、管道等综合交通运输网络较为发达，最重要的是在霍尔果斯口岸由国家批准设立的中哈霍尔果斯边境合作中心和霍尔果斯经济开发区。所以，综合各类条件，这一区域都应成为伊犁州经济社会率先发展的地带。并积极争取自治区的支持，将这一区域列为新疆推进综合改革的试点区和“兵地融合发展”的实验区、新型城镇化发展的示范区。要围绕伊犁州中心城市伊宁市，紧紧抓住霍尔果斯市和可克达拉市的建设机遇，依托霍尔果斯经济开发区、清水河江阴工业园、伊宁市边境经济合作区、霍尔果斯经济开发区伊宁园区、伊宁县伊东工业园、察布查尔县伊南工业园和兵团第四师工业园区等，借助较为发达的公路、铁路、航空交通网络和比较完善的基础设施，大力发展现代商贸物流、现代服务业、高新技术产业、能源化工产业、农副产品精深加工、进口资源再加工和出口商品加工等，以建设天山西部中心城市为目标，加快推进新型城镇化建设，以伊宁市为中心，打造半小时城市经济圈，充分发挥城市集群的效应，为今后打造天山西部百万人口的大城市奠定基础，并使之成为伊犁州经济社会发展的增长极，发挥辐射带动周边县市发展的作用。

“一极”是指奎屯市，作为伊犁州直属市，地处天山北坡经济带，是新疆北部重要的交通枢纽，毗邻独山子石化基地，区位优势明显，发展潜力巨大，成为伊犁州连接新疆其它地市以及通往内地的重要出口，在“东联西出，西来东去”过程中具有十分重要的地位。因此，奎屯市要积极加强与自治区和国家有关部门的协调沟通，继续争取国家和自治区的支持，尽快开通奎屯市与乌鲁木齐市、克拉玛依市、博乐市、伊宁市、塔城市、阿勒泰市等周边城市的城际快速列车，创造条件提前规划奎屯至库尔勒的南北疆直达铁路，努力争取列入国家或自治区发展规划，早日开工建设。伊犁州党委政府要进一步推动奎屯机场建设，支持奎屯市加快完善交通基础设施，强化其交通枢纽地位。在今后的发展中，奎屯市要充分发挥独特的交通枢纽地位，大力发展现代商贸物流和服务业，加快各专业商品市场建设，努力形成面向中亚辐射南北疆的大型商品物资集散地，将奎屯打造成为“西部国际小商品城”。围绕独山子石化基地建设，依托奎屯——独山子石化工业园，科学有序地发展石化下游相关产业，借助奎屯（徐州产业园）加快发展新型光伏产业，抓住国家大力支持新疆发展纺织产业的有利契机，加强与兵团天北新区的协作，推动棉纺织产业的发展。积极主动加强与周边乌苏市、独山子区的协调沟通，在坚持利益共享、优势互补的基础上，统一规划，合理分工，充分发挥各自优势，加快打造现代产业体系。使奎屯市发展成为北疆重要的区域中心城市，“丝绸之路经济带”上一颗闪亮的明珠。

“两区”是指以新源县、尼勒克县为主的伊犁州优势资源加工转化区和草原精品旅游集散地。以巩留县、特克斯县和昭苏县为主的伊犁州农副产品精深加工区和绿色生态观光旅游及历史文化民俗展示区。新源县、尼勒克县围绕新疆钢铁基地建设，大力发展钢铁产业及其相关配套产业，积极推进优势资源转换。进一步加快农畜产品精深加工业发展，继续完善旅游基础设施，围绕那拉提和唐布拉等旅游名片，努力打造草原风光和哈萨克民俗精品旅游集散地。巩留县、特克斯县和昭苏县重点围绕世界自然遗产——西天山和生态示范区建设，积极发展天山自然风光旅游和民俗文化展示，依托良好的自然生态，加快发展绿色生态农副产品精深加工，推动农牧业现代化发展。

四、伊犁州打造丝绸之路经济带重要支点的战略思考

丝绸之路经济带战略的实施总体而言对伊犁州是一个十分难得的新的发展机遇，伊犁州各级党委政府必须要高度重视，紧紧抓住有利的契机，采取有效措施加快推进经济社会的发展。按照国家和自治区关于丝绸之路经济带建设的相关规划，结合伊犁州地区的独特优势，在建设丝绸之路经济带重要支点过程中，主要应抓好以下几个方面的工作：

1.进一步加快基础设施建设，努力推动互联互通进程。要尽快成立专门领导小组，发挥优势、突出重点。将伊宁机场打造成为新疆西部重要的国际性航空港。要紧紧抓住丝绸之路经济带建设的契机，积极争取国家和自治区的支持，加快区域内交通通信基础设施建设，完善路网体系，提高路网等级，打通路网瓶颈，特别是要打通伊犁河谷与南疆和北疆其它地区的道路交通，进一步推动伊宁机场改扩建，积极支持伊宁机场国际航空港建设，争取伊宁机场尽快能够实现与内地及中亚国家的直航，铁路建设要尽可能向县市特别是能够向南疆延伸，从而形成多条进出通道，构建起连接南北疆的立体快速畅通的交通运输体系。要加快与哈萨克斯坦道路交通通信设施的对接，努力争取在基础设施上率先互联互通。

2.依托人文资源优势，以民心相通为突破口，加强与周边国家的文化科技交流与合作。努力推进国际旅游谷建设。地缘相近、血脉相通、文化相似、信仰相同是伊犁州一些少数民族的突出特征，也是一大优势。要充分利用这一优势积极开展各种形式的文化交流活动，如鼓励开展两国县市之间结为友好县市的活动，推动两国学校开展结对子活动，举办两国地方政府或民间的文化周、文化节活动等，加强与周边国家人民的交流往来，增进各国人民之间的感情，为丝绸之路经济带的畅通提供奠定牢固的民意基础。

3.进一步推进新型城镇化，不断完善城市功能。努力打造丝绸之路经济带的商贸物流中心。要充分发挥伊犁州的地缘优势，紧紧抓住伊宁市、奎屯市和霍尔果斯口岸商贸物流中心试点城市（口岸）的规划建设为契机，进一步加快新型城镇化建设，尤其是重点中心城市和口岸，伊宁市作为首府城市要继续加大各项基础设施建设的力度，进一步完善城市各项功能，推动城市各项产业发展，尤其是第三产业发展，大力培育以金融、保险、证券、教育、文化创意、信息科技、商贸物流等为代表的新兴产业；奎屯市要充分发挥地处北疆交通枢纽地位的优势，以打造北疆重要的商贸物流中心为目标，加快城市建设与发展；霍尔果斯口岸要继续加快铁路通联建设，以及各项配套设施建设，努力加强与东部沿海地区口岸的联系与合作，积极构建陆海一体的物流大通道，充分发挥铁海联运的优势，不断提升物流效率和货运量。用足用好国家赋予经济开发区和边境合作中心的各项优惠政策，大力发展出口加工制造、保税仓储、国际转口贸易、国际采购、分销和配送以及国际中转业务。

4.大力推进“智慧伊犁”工程，努力建设国际信息港。信息化建设是“丝绸之路经济带”战略中的一项十分重要的内容，经济带的畅通离不开信息技术的支持，打造“信息丝绸之路”是目前最快捷、最经济，辐射能力最强，影响范围最广的项目，也是建设阻力最小的、见效最快的战略举措。要进一步强化信息化建设的顶层设计，加强统一领导、科学规划，利用伊犁州较为先进的国际通讯基础设施，打破各种体制机制障碍，充分整合伊犁信息资源，进一步推动“三网融合”，逐步形成区域信息应用一体化。要以伊宁市建设国家“智慧城市”和奎屯市建设“国家电子商务示范基地”为重点，进一步推动“智慧伊犁”工程，不断提升伊犁州信息化水平，建立面向中亚及中东欧和俄罗斯的多语种跨国境的综合信息化服务体系

［参考文献］

［1］黄卫.“精心打造“丝绸之路经济带”的核心区［J］.求是2014 （04）.

［2］陈德峰.将新疆打造成为丝绸之路经济带的战略高地［N］.中国经济时报，2013-11-06.

责任编辑：张新友

中图分类号：F127.45

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.24