用“五大发展理念”引领军民融合发展

黄费连 王文华

（中共陕西省委党校，陕西西安710061）

（陕西正衡管理咨询有限责任公司，陕西 西安 710001）

用“五大发展理念”引领军民融合发展

黄费连 王文华

（中共陕西省委党校，陕西西安710061）

（陕西正衡管理咨询有限责任公司，陕西 西安 710001）

“五大发展理念”是“十三五”时期乃至更长一段时期我国经济社会的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。推动军民融合深度发展，必须用“五大发展理念”来统筹经济建设和国防建设，使军民融合在增动力、促平衡、可持续、拓空间、更包容上取得显著进展，在关键重点领域取得重大突破。

发展理念；引领；军民融合

发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是“十三五”时期乃至更长一段时期我国经济社会的发展思路、方向和着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国经济社会发展经验的集中体现和发展理论的重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。“十三五”时期，必须始终坚持用“五大发展理念”来统筹经济建设和国防建设，使军民融合在增动力、促平衡、可持续、拓空间、更包容上取得显著进展，在关键重点领域取得重大突破。

一、坚持创新发展，着力增强军民融合发展的驱动力

创新是引领经济社会发展的第一推动力，也是促进军民融合深度发展的不竭驱动力。当前，世界范围内新一轮的科技革命和产业变革蓄势待发，重大颠覆性的技术创新不断出现，世界强国都在抢先进行创新战略部署。从未来发展趋势看，创新将成为世界大国竞争和综合国力比拼的新赛场，谁主导创新，谁在高科技领域占据制高点，谁就能主导这场赛场规则和比赛进程。

近年来，世界范围内推进军民融合创新方面出现了一些值得关注的新动向。例如，美国防部专门在硅谷建立创新联络处，企图先于竞争对手发现和掌握先进技术，并将其快速应用到军事领域，以确保其始终处于军事主导地位；俄罗斯成立的先期研究基金会，已成为国防创新的“技术直梯”，扶持了不少突破性创新，创新成果被大量应用到军民各个领域；日本废除了长期实行的“禁止武器出口三原则”，防卫省开始直接资助高校从事军事项目研究。各主要国家为抢占军事战略制高点主动权，争夺国际军事竞争的新优势，都纷纷在国防和军队建设上重新谋篇布局，大力整合政府、军队、社会和民间科研力量，积极构建向全社会开放的军、产、学、研协同创新体系，用军民一体化方式积极推进云计算、大数据、3D打印等颠覆性的技术创新。

随着我国创新驱动战略的全面实施，我们既面临赶超跨越的难得机遇，也面临差距进一步拉大的风险，特别是自主创新能力不足，原始性技术创新和具有尖端水平的不多，关键技术受制于人。只有努力在创新发展上进行新部署，才能跟上世界发展大势。这里面有一系列创新性的新课题需要研究。比如，如何发挥军事需求对国家科技创新体系的牵引带动作用，通过在军事领域的率先突破实现以军带民，催生更多的新技术、新产品、新业态，助推经济技术转型升级；如何打破军地各自独立、高筑“围墙”的壁垒，把国防科技创新纳入国家科技创新体系，发挥国防军工附加值高、产业链长、辐射带动效应等优势，培育新的经济增长点，增强国家科技工业的整体创新能力和竞争力，推动供给侧结构性改革，促进经济发展方式转变；如何对接“互联网+”行动计划，推动军民融合模式创新，加快建设以互联网技术为支撑的军民融合信息服务平台、供需对接平台、协同创新平台；如何主动对接创新驱动发展战略、国家大数据战略，努力发掘具有重大潜在军民通用价值的前沿创新项目，形成一批高端化、智能化、生态化的军民融合优势技术产业集群；如何利用好民用科技在电子信息、新能源、新材料和先进制造等高新技术方面的成果，利用好国家信息化发展的制度环境、政策体系和人才资源，利用好国家信息化建设重点工程项目，把优势民企、民用高技术、民间高手快速引入军事创新链条，加速颠覆性技术创新；如何更好发挥军民融合园区的孵化功能，带动创新要素向前沿技术和高端产业聚集，促进军民融合发展升级，等等。只有深入研究和解决这些新情况、新问题，我们才能从创新发展的供给侧和需求侧两端同时发力，形成军民协同创新体系和产学研一体化的军民两用技术创新平台，增强自主创新能力。

二、坚持协调发展，着力增强军民融合发展的整体性

协调是统筹经济建设与国防建设、推动军民融合发展的内在要求。增强发展的协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。只有紧扣军民融合发展中不平衡、不协调的突出问题和薄弱环节，正确处理好军民融合发展中的重大关系，消除瓶颈、补齐短板、协调比例、优化结构，军民融合才能整体推进、稳步发展。

在坚持协调发展、增强军民融合发展的整体性上，有一系列的重大问题需要深入研究，比如，如何实现资源配置上的协调性，坚持发展和安全兼顾，即国家总体资源配置能够比较客观准确地反映国家发展与安全之间轻重缓急的关系，能够形成合理的资源分配比例；如何实现发展时序上的协调性，即将军民融合发展纳入国民经济和社会发展规划体系，使经济建设与国防建设在国家战略发展和全面深化改革进程中保持步调一致；如何实现制度安排上的协调性，即从国家战略全局出发设计的体制、机制、政策、法规、标准体系，能够充分兼顾经济建设与国防建设的需求，能够对经济社会发展的“棋局”与未来战场的“战局”作出通盘考虑、整体谋划；如何主动对接国民经济和社会发展“十三五”规划，继续布局一批军民融合重大建设项目，增加公共产品的有效供给，收到稳增长、补短板、调结构、固安全等多重效益；如何主动对接国家“一带一路”战略、京津冀协同发展战略和长江经济带战略，开启军民融合向国内全域覆盖、向境外战略利益攸关区延伸的新格局；如何有效统合协调军队、海警、海监、海上民兵等多种力量，统筹海上战场和国家海洋开发基础设施建设，统合军事行动、执法行动和海上科考生产活动，构建军民融合的海上联合力量体系、联合战场体系、联合保障体系和联合行动体系，推动海洋强国战略的全面实施，等等。只有协调处理好这些重大关系，才能推动军民融合深度发展，最终实现国家大系统集成效益和国家战略收益的最大化。

三、坚持绿色发展，着力增强军民融合发展的可持续性

绿色是永续发展的必要条件，也是统筹经济建设与国防建设、推动军民融合深度发展的关注重点。当前，我国经济发展进入新常态，经济增长速度从高速转向中高速，国家财政收入增长放缓，资源环境刚性约束趋紧，劳动年龄人口总量减少，发展与人口资源环境之间的矛盾日趋突出，这将成为军民融合发展所面临的长期制约因素，同时也对统筹经济建设和国防建设、推进军民融合发展形成了倒逼。

适应加强生态文明建设、建设美丽中国的要求，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，要求我们把绿色发展理念纳入军民融合研究的视野，积极探索国防经济走出一条具有中国特色的绿色发展之路的新途径。这方面需要研究的问题也很多。比如，如何将绿色低碳的发展理念融入军民融合项目建设中，推动资源节约和环境保护，实现可持续发展；如何在推进国防和军队建设与改革中，使每一项战略规划、每一个项目建设、每一次军事行动都力求提高质量和效益，充分体现绿色发展理念，走出一条投入较少、效益较高的发展路子；如何加强绿色低碳教育，推进绿色低碳军营建设，优化军队的能源消费结构，加强国防和军队建设领域的节能减排、碳排放权等方面的理论研究，努力形成推动绿色低碳发展的激励和约束机制，形成绿色低碳的工作方式和消费方式，使低碳工作、低碳生活、低碳消费成为自觉行为，推动国防和军队建设逐步向绿色低碳模式转型，等等。在军民融合发展中，推动绿色低碳发展的潜力很大，蕴含着诸多推动军民融合发展的新生长点，搞好了可以为推进军民融合增添强劲的绿色发展动力。

四、坚持开放发展，着力拓展军民融合发展的新空间

开放是适应世界经济发展大势、实现国家繁荣发展的必由之路，也是统筹经济建设与国防建设、推动军民融合发展的必然要求。推动军民融合深度发展，核心是通过破除体系壁垒，在经济建设与国防建设之间形成一个开放统一的系统，使军地优质资源能够深入到彼此体系内部，形成优势互补、强强联合，最终收到“融入体系、改造体系、重塑体系、催生新型能力、形成核心能力”的效果。

目前我国军民两大体系之间，仍然是自成体系、自我封闭、壁垒重重。例如，11大军工集团的民品配套率仅有13%左右，获得装备承制准入资质的民营企业只有1000多家，占全国高新技术民营企业总数的比重还不到1%。这就给我们提出很多需要研究的问题。比如，如何鼓励符合条件的军工企业引入社会资本及上市，提高军工企业的发展动力和活力，增强市场竞争力；如何破除军工生产垄断，建立开放式发展的武器装备科研生产格局；如何缩短军事需求的传导链条，打通从军事需求-技术创新-产业发展的通道等。

当前，我国正处于由大国向强国发展的关键阶段，我们发展得越快，对外部的影响冲击就越大，受到的战略反弹力就越强，遇到的阻力和压力就会越大，面临的外部矛盾和摩擦就越多，可以预见的和难以预见的外部风险就会越多。随着“走出去”战略的全面推进和“一带一路”建设的展开，如何搞好海外经济利益的安全覆盖，加强军民融合海外布局，推进我海外利益攸关区的军民融合建设，在加快海外基础设施建设过程中搞好必要的战略预置；如何以放眼世界的战略视野、居安思危的战略清醒搞好强军兴军的战略筹划，在经济建设布局向全球范围延伸的同时使军事能力建设向相关区域拓展，提高战略投送能力，支撑我军事力量走出去，加强海外军事存在，切实做到国家利益发展到哪里、就具有能够延伸到哪里的军事能力，等等。只有深化这些问题的研究，才能在统筹国内国际两个大局中开辟经济建设与国防建设协调发展、推动军民融合深度发展的广阔空间。

五、坚持共享发展，着力增强军民融合发展的包容性

共享是中国特色社会主义的本质要求，也是统筹经济建设与国防建设、推动军民融合发展的核心要义。军民融合发展的本质，就是促进军民之间的信息沟通、投资协调、人才交流和技术合作，推动包括技术、人才、服务、资本、信息、管理、标准等所有要素在经济建设与国防建设中充分涌流，使有条件的各种所有制经济、各类经济主体的一切资源的创造力在军民深度融合中竞相迸发。在社会主义市场经济条件下，只有把体现全局利益的军民融合逐层分解细化为各主体的外在约束和内在激励，使军民融合各方都能从军民融合发展上获得利益，军民融合才能推得动、走得远、融得深。

在推进军民融合发展的过程中，政府、军队、企业等主体的利益诉求各不相同。特别是深度融合必须聚焦利益关系重新调整、利益格局重新塑造和利益分配重新组合，必然涉及到一些部门、一部分人员的利益让渡，甚至可能诱发各种的利益冲突和矛盾纠葛。因此，实现共享发展，必然会触碰一系列深层次的问题。比如，如何统筹经济建设与国防建设领域的需求，制定资源共享和利益分配的办法，推动军地之间产学研用的有机结合；如何做好更有效的制度安排，增强制度安排的包容性，保障各类主体具有平等进入、平等参与、平等发展的权利；如何有效化解军民融合体制机制改革实施过程中的各种阻力，合理分担各类改革成本与风险，在新体制下建立新的运行机制，确保新体制有序运转；如何健全利益补偿机制，确保共担融合发展成本、共享融合发展红利，把有利于宏观和全局利益的融合发展转化为各主体的内在驱动力；如何完善相关的政策，让承担国防义务的企事业单位和个人不吃亏，利益得到可靠保障；等等。把这些问题研究清楚了，就会增强军民融合各类主体在共建共享中的安全感和获得感，确保军民融合顺利推进。

责任编辑：徐芳

F426.48

A

1674-1676（2016）05-0026-03

黄费连（1966-），女，四川成都人，硕士，中共陕西省委党校政治学教研室教师，研究方向为政治学、发展战略。王文华（1971-），男，福建福州人，博士，陕西正衡管理咨询有限责任公司研发总监，研究方向为经济学、国防经济发展战略。