新常态背景下基层政府招商引资之困

高佳

（中共如皋市委党校，江苏 如皋 226500）

新常态背景下基层政府招商引资之困

高佳

（中共如皋市委党校，江苏 如皋 226500）

推动招商引资是基层政府的常见办法，但在新常态背景下，各地招商引资工作面临巨大挑战，如皋市在推动招商引资的过程中也存在薄弱环节。推动招商引资，需从产业定位、机制突破、模式创新等方面进行思考，拓展发展空间，为建设如皋奠定基础和保障。

新常态；招商引资；挑战；思考

新常态背景下受经济发展下行压力的影响，各地招商引资形势发生了重大变化。如皋市委市政府充分认识新常态、主动适应新常态，立足本地特色和比较优势重新考量招商引资工作，积极推动该市招商引资工作进入新常态。近日，如皋市委党校课题组通过开展专题研讨活动，对全市招商引资工作进行重点研究，力图推动招商引资工作再上新台阶。

一、如皋市招商引资存在的问题

1.整体规划与定位不清晰。产业园区需要有结合所在地区的经济、社会、文化等各资源禀赋，合理地、科学地规划和确定重点产业，才能形成良性循环。调查发现，我市在招商整体规划上缺乏力度，没有形成鲜明的产业定位。全市13个市级特色产业园、10个镇级工业集中区的格局严重浪费资源，受招商、财政考核等因素制约，部分镇区（街道）存在恶性竞争，产业交叉重叠、同质化严重，加大招商引资成本，难以形成产业集群，特色产业发展受阻。更因区划调整，现有部分园区日益边缘化，运营效率低下，增长动力不足，甚至陷入一种停滞不前的状态，不利于资源集中配置，无法形成核心竞争力。加之园区建设普遍面临资金不足、供地不足等瓶颈制约，部分招引项目面临用地难的客观实际难以落户。

2.主导产业优势不明显。主导产业即能够通过与相关产业的关联来组织，带动其他产业的发展，从而产生区域经济发展的连锁反应和加速效应。该市市委市政府提出以“大制造、大健康、大数据、大物流”产业发展方向的战略部署，但调查发现，该市缺少类似启东电动工具、兴化戴南不锈钢的独立自主的省级产业集群，产业集聚效应不强，无法充分发挥产业链的辐射与带动作用，培育中的新能源汽车及零部件产业集群总量偏低，化工新材料集群因产业层次不高，难以形成带动区域发展的加速效应。显然，该市主导产业优势并不明显。从长江镇调研获悉，目前该市周边部分地区产业结构存在较严重的趋同性，化工类、装备制造类、物流类产业同质化率分别达到55.56%、88.89%、66.67%。详见表1：

表1　如皋周边部分地区产业结构比较

3.招商引资人才不专业。招商引资工作涉及面广，专业性强，工作跨度大，该市现有的招商队伍缺少专业人才，精通外语或具有海外招商经验的人才更为缺乏。近年来，海安县不断增强招商队伍建设，其中海安县开发区、高新区海外招商人员各不少于10人，海安县滨海新区、曲塘镇、李堡镇境外招商人员各不少于3人。较之于海安县，该市招商人才大多从各镇（区、街道）和相关部门抽调，没有正规编制，且缺乏长期的梯队式培养，严重缺乏具有工科背景、懂经济、懂管理、懂外语、善谈判、能攻关的专业人才队伍的支撑。在产业知识方面，缺少化工类、船舶类、通讯类等专业人才，招商人员与招商项目不匹配的矛盾突出，妨碍招商引资工作的可持续开展。

二、新常态下我市招商引资面临的挑战

1.区位优势弱化竞争激烈。当前，各地将招商引资作为地方发展的第一抓手，为了引资金、争项目、促发展，各地呈现出互相比拼、互相赶超之势，招商引资的区域竞争不可避免。就该市而言，招商引资不仅面临着省际和市域的竞争，而且还面临来自周边县域经济的挑战，在资本要素稀缺的情况下，区域竞争对推动招商引资形成了较大的挑战。该市与南通其余5县市、泰州、扬州等苏中各地的经济发展基础相当、交通区位条件相近、政策资源相似，产业需求结构类似，区位优势弱化，该市在这方面处于弱势地位，招商引资面临的竞争激烈。

2.要素驱动变创新驱动。按照新经济增长理论，创新驱动型招商模式主要依靠科技投入和科技创新实现集约增长，用技术引进提高招商引资的综合效益。随着我国多年的发展，劳动力成本优势削弱、要素成本增加、优惠政策力度下降，资源环境约束强化，该市已出现土地、劳动力不足等阻碍项目落户的因素，经济下行压力较大，经济增长动力不足，部分企业生产经营困难。因此招商引资过程中需以创新驱动倒逼区域发展，通过创新驱动，依靠科技进步减少资源消耗、加快结构战略性调整、构建区域创新体系、提升自主创新能力、做强创新载体平台，提升地区核心竞争力。

此外，该市产业结构调整阵痛显现，新落户重大产业项目偏少，经济新的增长点还在培育之中，转型升级任务艰巨。尽管该市“南船北车”的布局已初具规模，但新兴产业和服务业规模还不大，自主创新能力还不强，加之受熔盛重工等多种因素影响，短期内难以形成较大拉力，固新常态下招商引资工作任重道远。

三、推动招商引资工作的对策思考

面对新常态，我建议应理性把握招商引资工作存在的挑战与压力，找准招商引资产业新定位，建立招商引资新机制，开创招商引资新格局，探索和完善适合招商机制和招商模式，有效提升招商引资工作实效，促进我市经济社会全面发展。

1.展开突击，找准招商引资产业新定位。一是产业定位要坚持围绕重点、因地制宜和协调发展的原则。通过高度聚焦四个主功能园区建设，优先发展各类特色园区、重点园区，从资源保障、政策倾斜等方面予以支持；推动各园区根据自身优势和特色，进一步优化调整产业结构，培育特色产业、支柱产业，打造产业集群，实现各镇区（街道）间差异化竞争，形成具有特色、初具规模的乡镇特色产业园；不断优化配置各镇（区、街道）要素资源，切实做好各园区之间、各产业之间的有效衔接和配套，形成布局合理、功能互补、各具特色的定位。对待落户项目，根据其性质、规模等因素落户至相应园区发展，提高资源利用效率。其中，四个主功能区尤须通过创新驱动，提升贡献份额、增强辐射能力。如该市“南船北车”格局日益明显，长江镇作为国家一类开放口岸，可依托其黄金水道和长江经济带，构建现代综合物流体系，打造长三角北翼大宗物流产品集散地，推动如皋港分享上海国际航运中心的资源、政策；经济技术开发区，产业招商重点应放在国家大力发展的新能源、新材料、生物科技、高端制造、绿色环保等战略性新兴产业上，积极围绕新能源汽车核心项目，打造以新能源汽车产品为主导，相关汽车电机、电控、电池、轮胎等关键零部件为配套的产业集群等。二是突出产业链招商。产业链是区域经济最具核心的竞争力。因此，招商引资要以产业链招商，引进促进区域核心竞争力提升的项目，做大做强特色产业集群，带动整个产业链的发展。通过分析各镇区（街道）现有产业尤其是主导产业发展现状，制订专项招商计划，补齐产业链短板，拉长产业链条，努力形成“招商引资、项目带动、产业集聚”的聚集发展，推动产业优化升级。

2.寻求突破，建立招商引资新机制。《之江新语》一书中，习近平总书记谈招商引资时强调，选商引资要做“合”字文章。新常态下推动招商引资，尤须做好“合”字文章，寻求人才队伍建设、考核机制、发展模式创新等突破。一是人才队伍建设方面，加强招商引资队伍建设，面向全国选聘具有海外招商经验、行业内有影响的留学人才、外籍人才和高级管理人才参加到招商引资队伍中来，打造一支专业化程度高、综合素质强、工作效率高的招商队伍；聘请北上广从事招商工作的行家里手来，如授课，挑选优秀的招商人员输送到上海等地挂职，全面提升我市招商人员职业化、专业化水平；探索与专业招商机构、大型企业、科研机构等进行合作的方式，建立招商智囊团。二是考核机制方面，建议“园区考核”分共性和个性进行分类考核，完善招商考核评价体系。该市周边启东市将园区建设纳入责任制考核，具体分为共性和个性考核两块。共性考核即对园区内经济发展、招商引资、项目建设等工作统一标准进行考核。个性考核则具体到每个园区的每一项工作：如对吕四港经济开发区（吕四港镇）考核其环抱式港池建设、渔港经济区建设工作。通过细化考核内容，引导各镇园区因地制宜，从而充分放大产业优势，激发各园区发展活力。三是发展模式方面，实现全市统一规划管理。如该市周边靖江“飞地经济”模式促进区域协调发展，乡镇招引、新上的项目一律进驻靖江经济开发区，明确税收分成。这一模式迅速在泰州各地被广泛推广，高港区除对乡镇新招引项目落户进园的利益分配进行了明确，还对原乡镇内企业迁进主要园区的税收分成明确了比例；姜堰区则引导、鼓励将招引的重大项目集中到开发区，实现开发区与全区各镇、部门形成投资共建、利益共享、责任共担的良性互动格局。“飞地经济”不仅实现了土地资源的高效集约利用，也有效促进了特色产业的快速集聚，实现片区联动协调发展。

3.实现突围，开创招商引资新格局。一是区位优势方面，该市处在长江经济带建设、苏南现代化示范区建设、上海自贸区建设、长三角一体化、江苏沿海开发等五大国家战略的交汇区，良好的立体交通格局基础，开发开放功能完善，产业基础坚实，发展活力和后劲持续增强。沪通铁路大桥顺利开工，推动该市与上海及长三角城市实现产业、资本和人才的良性互动，叠加效应必将带来新的发展高潮，我市要积极把握区位优势，参与长三角区域的产业分工，主动接轨上海，加大与上海的合作共建力度，全方位、多层次寻找推动如皋发展的新支点，全力打造长三角经济发展的明星板块，提升产业层次和园区水平。二是本地配套方面，我市已有1个国家级经济技术开发区、1个省级高新区、1个国家一类开放口岸和1个国家级农业科技园区，拥有国家火炬计划软件产业基地、国家火炬计划化工新材料产业基地、国家级输变电特高压电力设备及配件产业基地、江苏省新能源汽车产业基地、国家级科技企业孵化器等功能平台；且我市2013年被评为中国最佳休闲小城，2014年被评为中国最具幸福感县级城市，是一座环境优美、文明和谐、诚信法治的宜居宜商宜游城市，是国家级卫生城市、园林城市、生态示范区、中国优秀旅游城市和江苏省文明城市，是全国社会治安最好的地区之一。招商引资推介的是一个地区的投资环境。我市要加大招商引资宣传力度，真正形成电视上有影、广播上有声、报纸上有字的立体宣传，利用设计园区形象标识、印刷多种版本的中英文对照宣传画册、拍摄电视宣传片、制作招商网站等丰富多彩的资料对我市投资环境进行广泛宣传，探索文化招商模式，扩大我市知名度、提升我市对外美誉度。三是探索新常态下招商引资新模式。首先是强化对企业闲置资产的清查和重组，增强资源利用率；其次是记录并分析招商日志，推动招商共走精细化。通过建立招商档案、招商成功的经验及失败的教训，提高招商成功率；再次是创新招商办法，推动高效专业招商。在大数据的浪潮下，可以通过运用市场化手段，大力培育招商中介机构，委托专业机构招商；加强产学研一体化合作，开展广泛的科技合作；发挥好北京大学、江南大学、福州大学在如皋设立的创新中心服务企业的作用，力争转化一批科技成果，不断壮大现有企业规模，提升现有企业创新竞争力。

招商引资工作必须找准产业定位、建立招商引资新机制、开创招商引资新格局，集聚优势产业链、强化招商队伍建设、依托创新招商办法，拓展开放空间，才能为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的基层政府奠定雄厚的基础和实力保障。

责任编辑：徐芳

D630

A

1674-1676（2016）05-0075-03

高佳（1983-），女，江苏泰兴人，如皋市委党校讲师，主要研究方向为马克思主义理论。