新疆资源型城市主导产业形成机制研究

石敏俊，魏志平，卢学朕，孙宝兴

(1.中国科学院大学, 北京 100190；2.吐鲁番地区招商局，新疆 吐鲁番 838000)



新疆资源型城市主导产业形成机制研究

石敏俊1，魏志平1，卢学朕2，孙宝兴2

(1.中国科学院大学, 北京 100190；2.吐鲁番地区招商局，新疆 吐鲁番 838000)

摘要：新疆是我国十分重要的能源、矿产资源产地，新疆资源型城市中丰富的资源优势正逐步转化为产业优势和经济优势，并且资源型产业正在逐渐发展为主导产业，拉动资源型城市经济社会的发展。新疆资源型城市主导产业的形成具有依靠自身资源禀赋、市场需求、产业升级及政府培育等特征。今后应依托资源禀赋，大力实施资源转换战略，注重以科技为先导以推进资源型产业的技术进步和升级，强化产业链的拓展以发展产业集群，以此为新疆资源型城市的健康有序发展提供发展助力。

关键词：资源型城市；主导产业；形成机制

一、研究背景

新疆是我国的资源大区，矿产资源丰富，人均占有量大，这为新疆的矿业开发建设打下了良好的基础。国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划(2013年—2020年)》(以下简称《规划》)中，明确我国目前有262个资源型城市，其中，新疆有8个，分别是巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地区、克拉玛依市、哈密市、阜康市、鄯善县、和田市和拜城县。需要指出的是，新疆虽然是资源大区，但经济社会发展缓慢，尤其是新疆的资源型城市，虽拥有得天独厚的资源优势，但资源优势转换为经济优势的步伐还不够快，资源潜力未能很好发挥，资源转换战略实施效果不明显，没有发挥出资源应有的贡献作用。[1]因此，充分把握一个地区主导产业从形成到衰落以及发生作用的规律，意义十分重大。[2]

从表1可以看出，除油城克拉玛依市外，新疆资源型城市的城镇人均收入仅处在新疆中等水平，部分县市还远远低于全疆平均水平。如2013年有3个地区城镇人均收入低于全疆水平，可见新疆资源型城市发展水平并不理想。资源型城市要想快速发展，必须依靠产业发展，突破产业发展瓶颈，才能最终实现地区发展。主导产业的发展是一个地区产业发展的关键。主导产业就是在区域经济中起主导作用的产业，它是指那些产值占有一定比重，采用了先进技术，增长率高，产业关联度强，对其他产业和整个区域经济发展有较强带动作用的产业。从量的方面看，主导产业应是在国民生产总值或国民收入中占有较大比重或者将来有可能占有较大比重的产业部门；从质的方面看，主导产业应是在整个国民经济中占有举足轻重的地位，能够对经济增长的速度与质量产生决定性影响，其较小的发展变化足以带动其他产业和整个国民经济变化，从而引起经济高涨的产业部门。因此，研究新疆资源型城市主导产业的特征，分析主导产业形成的动因和路径，对促进新疆资源型城市的健康、有序发展非常重要。

表1　2011年—2013年新疆资源型城市主要经济指标

资料来源：数据来源于《新疆统计年鉴2014》。

二、新疆资源型城市主导产业的主要特征

新疆是我国十分重要的能源、矿产资源产地，新疆资源型城市中丰富的资源优势正逐步转化为产业优势和经济优势，资源型产业正在逐渐发展为主导产业，拉动资源型城市经济社会的发展。

表2　新疆资源型城市矿产及产业情况表

资料来源：2013年8个资源型城市的统计年鉴和统计公报。

从新疆资源型城市各地统计公报的产业数据(见表2)可以看出，资源型城市主要是以石油、天然气、煤炭、金属矿产为主导产业。这些主导产业集聚了所在地较大比重的资金、技术、人力资源和工业增加值，并对当地产业结构的调整起到至关重要的作用，为当地经济社会的发展做出了重大贡献。对新疆资源型城市经济的进一步分析发现，这些城市的主导产业具有以下几个特征。

(一)主导产业以矿业为主

主导产业以矿业为主是新疆资源型城市的突出特点，主要表现为新疆8个资源型城市第二产业的工业中对诸如石油、天然气、煤炭、金属矿产等矿业的开发(见表3)。资源型城市中蕴含着大量的矿产资源，经过勘探、开发、产业链延伸，逐步发展成为区域主导产业和支柱产业。如克拉玛依市和鄯善县的石油资源，巴音郭楞蒙古自治州的天然气资源，哈密市的煤炭资源，阿勒泰地区的有色矿产资源等，这些资源型城市依托自身资源优势，大力开发，使其工业在新疆工业经济发展中位居前列。

表3　新疆资源型城市产业类型

资料来源：依据国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划(2013年—2020年)》整理得出。

(二)主导产业均处在成长上升阶段

《规划》中把资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四大类。产业所处的发展阶段决定着城市的发展方向以及产业经济发展的潜力和趋势。新疆的资源型城市中，鄯善县、哈密市、阿勒泰地区、阜康市属于成长型城市，和田市、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州、拜城县属于成熟型城市。由此可见，新疆的资源型城市属于成长型或成熟型城市，具有较大的发展潜力和发展活力，处于城市发展阶段中的最好时机，发展潜力巨大，发展前景广阔。

(三)主导产业一业独大

新疆资源型城市丰富的矿产资源具有强大的成本优势和竞争优势，如煤、天然气、石油以及各种稀有矿种，均有非常好的开发利用前景，这使得新疆资源型城市的第二产业中的工业发展十分迅速，一业独大(见表4)。然而，经济发展中发展不平衡现象较为突出，主要表现在以下两方面：一是轻重工业发展失衡；二是三次产业结构发展失衡。由于内部产业结构欠佳，第三产业发展相对较慢且平缓，新产业、新业态，如金融保险业、生产性服务业发展缓慢。

表4　新疆资源型城市产业情况表

资料来源：2013年8个资源型城市的统计年鉴和统计公报。

(四)主导产业整体发展水平不高

受新疆区域经济整体发展水平的影响，新疆资源型城市的工业技术水平不高且经济带动效应不强。除了完全依靠石油崛起的克拉玛依市(石油及相关产业占比在80%以上)之外，其他市县均没有形成资源大开发、大发展的局面。主要表现在以下几方面：一是产业链短。新疆资源型城市虽然拥有良好的资源禀赋，但都是以“原”字号采掘业为主，初加工产业较少，精细加工产业和装备制造业基本上是空白。二是产业科技含量低。新疆资源型城市产业工人知识水平、产业技术水平、管理模式等产业发展要素与国内发达地区相比还比较落后，科技含量低，生产效率低，竞争力差。三是带动效应弱。新疆资源型城市的主导产业，除央企具有较强的科技带动作用外，地方资源型企业设备简陋、生产简单、管理粗放，致使其对区域的人才、经济带动作用较小。

(五)主导产业受市场机制滞后的制约

目前，新疆企业生产、竞争的环境正沿着市场经济体制的轨道健康有序发展，市场机制对产业结构演进的调整逐步增强。但资源型城市特有的产业结构和生产要素，使得相关市场机制不能完全发挥应有的效用。新疆的资源型城市经济发展中，市场主体结构存在缺陷，国有大企业构成较高。如新疆8个资源型城市中，石油类城市有4个，煤炭类城市有2个，这6个城市的主导产业均由国有大型企业垄断经营，中小民营企业占比小、参与少。中央企业形成的自我封闭体系、垄断排他等管理运营特点，在一定程度上影响了配套产业的发展，从而使主导产业的带动作用受到限制。

三、新疆资源型城市主导产业的形成动因分析

主导产业有一个从萌芽到成长再到“主导”地位逐步确立的发展过程，这一发展过程不仅是动态的、演进的，而且有其自身的内在逻辑和规律。[3]从这一角度看，新疆资源型城市主导产业形成的动因主要有市场需求拉动、产业结构转型升级、产业技术创新、政府政策驱动等。

(一)市场需求拉动

市场需求是新疆资源型城市主导产业形成的内在动力。一方面，任何产业的形成都离不开市场需求的拉动，市场需求引导产品供给，产品需要产业的产出，从而形成需求——生产——供给的路径；另一方面，主导产业市场空间的大小及市场需求的前景由市场需求状况决定，且主导产业的成长及规模受市场需求能力的影响。

新疆资源型城市拥有石油、天然气、煤炭、有色金属等国内市场需求较大的资源，与资源相关联产品的市场需求推动了资源开发产业和资源下游加工产业的发展，同时带动了区域内其他产业如服务业的发展。因此，市场需求决定了新疆资源型城市最初的产业化规模，并随着市场需求的扩大，主导产业逐步实现自身的成长、升级。

2010年中央新疆工作座谈会召开以来，新疆进入大发展时期，经济社会建设持续升温，尤其是新疆资源型城市的矿产资源，更是受到无数商家的青睐。新疆的石油占全国陆上资源总量的30%，天然气占全国陆上资源总量的34%，煤炭预测资源量占全国陆上资源总量的40%以上。以煤炭资源为例，在新疆2015年年度规划中，煤炭年产量或达4亿吨以上，“疆煤外运”达5000万吨，电力总装机6500万千瓦(其中火电5100万千瓦)，“疆电外送”达2100万千瓦。可见，全国对新疆资源需求巨大，新疆资源型城市所拥有的资源，在市场需求的驱动下，将继续呈现大开发的局面，这也将为新疆资源型城市主导产业的成长助添新的动力。

(二)产业结构升级

新疆资源型城市主导产业形成的重要驱动力是产业结构转型升级。近年来，新疆资源型城市产业结构转型升级的过程中呈现出配第—克拉克定理、钱纳里规律特点，即第一产业产值占整个产业的比重不断下降，第二产业比重快速上升，第三产业比重缓慢上升。第二产业的快速崛起，依附于各类优势资源产业的快速成长和发展，并逐渐演变为地区的主导产业，也由此带动了资源型城市产业结构的变动与经济社会的发展。新疆资源型城市产业结构的升级现象充分说明了主导产业更替与产业结构转型升级互相促进、互为条件，产业结构的转型升级不断推动着主导产业的更替演化。

(三)产业技术创新

产业技术创新对新疆资源型城市主导产业的形成具有重要意义。新疆资源型城市的产业发展，在市场需求拉动和比较优势的作用下，逐渐涌现出依托资源开发的采掘业、加工业等产业，企业为扩大生产规模和提高效率，陆续引进各类适用技术并开展技术创新活动，推动和提升产业的工业化水平。受利益驱使，产业技术创新开始融入产业发展的全过程，形成一定的主导产业。由此，主导产业获取新技术，该技术就会通过前向关联、后向关联、旁侧关联效应迅速扩散到与之相关联的上下游产业，提升整个产业系统的技术水平，促进产业的发展，最终提升新疆资源型城市的主导产业发展水平。

(四)政府政策驱动

新疆作为全国经济发展相对落后的边疆地区，必要的政策制度供给已成为主导产业形成的不可或缺的条件。国家相关部门和新疆维吾尔自治区政府针对新疆产业发展现状，为加快资源优势转换战略，缩小与内地省份经济社会发展的差距，实现同步达到小康的目标，近些年陆续出台了一系列产业发展政策，如《关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》(国办发〔2001〕73号)，《新疆维吾尔自治区关于西部大开发土地使用和矿产资源优惠政策的实施意见 》(新政发〔2002〕82号)，《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》(发改产业〔2012〕1177号)，《关于大力发展新疆纺织业的决定》等。这些产业发展政策的出台，为相关产业的发展营造了一个降低生产成本、提供资金保障、降低审批门槛的良好环境，直接影响了企业的经济行为，推进了相关产业的健康快速发展，有力推动了新疆资源型城市主导产业的发展。

四、新疆资源型城市主导产业的形成路径分析

所谓主导产业的形成路径是指主导产业从萌芽到成长再到主导地位的确立、巩固和持续的方式及过程。新疆资源型城市地处西部欠发达地区，区域经济发展相对落后，文化环境较为特殊。因此，本文结合资源型城市的特点，从区域资源禀赋情况、产业政策、产业结构升级、分工协作等方面分析其主导产业形成的路径。

(一)基于区域资源禀赋的市场自发的主导产业形成路径

市场自发的主导产业形成路径是指特定产业在市场对现有产业进行自然选择的情况下，依靠自身的特点和优势，在与其他产业的生存竞争中获取所需的生产要素、经济资源和市场份额，并逐渐赢得有利条件，博得市场自发的倾斜式支持和拉动，从而最终成长为主导产业的方式和过程。新疆资源型城市矿产资源禀赋是其最显著的优势，所以依托矿产资源进行矿产开发，是主导产业最便捷的形成路径之一。从这一角度看，新疆资源型城市主导产业的形成经过了四个阶段：第一阶段，随着国家经济的高速发展，对各类矿产品的市场需求增加，新疆资源型城市逐渐从以农业为主的发展转变为率先发展矿产采掘产业。初期受经济发展水平的制约，矿业开发局限于原矿采掘和初加工。第二阶段，随着市场需求的增大，矿业利润不断增加，原矿开采规模加大，企业数量增加，并形成一定规模。第三阶段，矿业开发企业继续发展，推动上下游产业如冶炼业的发展，并带动相关辅助产业的发展，产业链得到延伸。第四阶段，产业水平大大提升，形成产业集群，经济引擎带动力显现，成为主导产业并发展成支柱产业。但这种自发的主导产业形成路径也有其不利的一面：一是主导产业形成的速度比较缓慢，产业从萌芽到确立主导地位的时间较长；二是经济波动及其本身的不确定性极易影响依托矿产资源开发形成的主导产业；三是依托矿产资源开发形成的主导产业，极化效应的时间跨度及其带动作用的扩散时间都比较长，主导产业成长所耗费的社会成本比较高。

(二)产业转移与产业转型升级背景下的主导产业形成路径

在产业转移与转型升级的背景下，东部发达地区的劳动力和资源要素成本上升，利润空间减少，部分企业通过跨区域直接投资，顺应区域比较优势的变化，采取产业转移措施，把部分产业转移至西部欠发达地区发展，这也成为了新疆资源型城市在产业转型升级背景下主导产业的一条形成路径。新疆资源型城市在矿产开发方面具有一定的工业产业基础，客观上有能力承接东部一些企业项目转移的条件，结合新疆产业转型升级的目标导向，比较容易形成新的主导产业。第一，东部发达地区的矿产开发及相关企业在国家环保、能耗政策的影响下，按照区域轮动规律，将企业转移到中部或西部地区，而新疆资源型城市借助资源优势，承接了部分产业的转移。第二，从东部转移过来的新企业，在资金、技术、管理上提升了新疆产业的发展水平，新疆产业得到发展，其产业规模和地位也逐步提升。第三，随着产业的进一步发展，转移来的企业项目不断成长，逐步形成新疆资源型城市新的龙头企业。第四，伴随着东部转移过来企业的壮大而产生的新的配套产业也随之得到发展，并逐渐形成新的产业集群；同时，吸引越来越多的资源进入本产业，从而确立了主导产业的地位。

(三)政府推动的主导产业形成路径

政府推动的主导产业形成路径是指特定产业在政府的理性选择、扶持下参与同其他产业的生存竞争，获取所需的生产要素、经济资源和市场份额，并逐渐赢得有利条件，从而最终成长为主导产业的方式和过程。新疆资源型城市主导产业形成路径多采取此种模式，因为受新疆经济基础、人力资源、与内地市场距离较远等各种因素的影响，新疆的产业发展并不完全是按市场竞争秩序进行，只有依靠政府推动力量的补充，方可大大加快新疆产业的发展。这一路径主要通过四个阶段形成：第一阶段，政府理性选择需要推动发展的产业，这种产业一定是适合当地发展的、具有本地发展优势的、经过政府反复论证的产业。新疆资源型城市依托资源禀赋，选择有自身优势的矿产开发产业进行推动，选定的产业一般前期都处在萌芽状态，市场拉动不足，经政府针对性地出台一系列支持政策，推动了产业发展。如鼓励矿产开发的实施意见，鼓励矿产下游加工业发展的优惠政策等。第二阶段，资源型企业经当地政府政策的扶持和推动，引来众多企业前来投资，企业数量不断增加，产业开始快速发展。第三阶段，部分企业受政府扶持，逐渐发展成行业龙头企业，与之相关的企业也随之蓬勃发展，逐步形成产业集群。第四阶段，资源型城市政府规范产业发展，产业发展壮大并形成主导产业，带动其他产业共同发展。这一形成路径使得新疆资源型城市产业能够通过政府推动呈现跨越式发展，从萌芽状态快速成长为主导产业；与此同时，其产业成长过程中由于受到政府政策的扶持，大大减小了该产业所受到的市场冲击。

(四)政府培育与市场自发共同作用的主导产业形成路径

主导产业在市场与政府政策共同构成的混合环境中开始萌芽和成长，受市场与政府政策的共同作用和影响的形成模式，可称之为市场、政府共同作用的推拉结合模式。新疆资源型城市在长期发展中，形成了一定的采掘工业、加工工业以及产品交易形成的流通市场，或点状分布，或自成体系，形成了小规模的加工与贸易市场。当地政府在发展经济的大潮中，通过专家座谈或咨询公司的推介，逐步理出依托优势资源发展经济的思路，并采取措施，大力推进，通过出台政策、整合资源、提供优惠等有效举措，推动相关资源型产业的发展，并最终形成主导产业。新疆资源型城市主导产业的形成路径之一正是这一重要模式推拉结合的结果，这一模式在很大程度上克服了单纯市场形成模式或单纯政府培育模式的不足，把两者的长处结合起来，获得市场拉动与政府推动的合力，从而促进了新疆资源型城市主导产业的形成与发展。

五、启示

新疆资源型城市主导产业的形成具有依靠自身资源禀赋、市场需求、产业升级及政府培育等特征，因此为增强主导产业的带动力还需注意以下几点：

第一，依托资源禀赋，大力实施资源转换战略。基于新疆资源丰富以及资源型城市主导产业正处于上升阶段的现实，应继续充分发挥资源禀赋的优势，以资源撬动产业，以资源换产业、换市场、换项目、换技术，把资源优势转变为产业优势，加快经济发展速度，提升区域经济实力和发展能力。

第二，加快培育战略新兴产业，促进经济转型升级。新疆资源型城市存在矿业产业一业独大的特征。在最初的市场需求拉动形成路径下主导产业成长较快，但随着国际国内经济形势的变化，市场需求波动剧烈，对经济造成了巨大影响，因而应加快培育战略新兴产业，发挥资源型主导产业对其他产业的带动作用，促进区域经济的可持续发展。

第三，坚持政府引导与市场发展相结合的道路。在新疆资源型城市主导产业的形成路径中，市场需求、产业转移、区域轮动等因素发挥了市场作用，由于受市场机制滞后的制约，政府对产业的引导和培育也起到了巨大的促进作用。新疆经济发展水平相对落后，产业发展不仅要遵循市场规律，以开放和竞争提升产业发展的紧迫感，而且政府的发展设计和引导作用也至关重要，因通过政策支持、资金引导等扶持方式可以促进产业迅速成长，因而应坚持政府引导与市场发展相结合的道路。

第四，加强创新能力建设，推动资源型产业的技术进步。新疆资源型城市主导产业发展水平不高，而政府推动的产业形成路径，一定程度上也会制约市场机制作用的发挥，影响创新能力和科技进步。资源型地区要解决“资源诅咒”问题，必须把科技嵌入到资源的开发、建设和生产的各个领域，通过技术进步提升资源型产业发展的层次，提高产业竞争力。

参考文献：

[1]敬莉，张胜达.基于资源优势的新疆产业结构优化与路径依赖[J].新疆财经，2012，(2)：49-55.

[2]马利彪.区域主导产业选择问题研究[D].长春：吉林大学，2009:5.

[3]陈刚.主导产业形成的动因、路径及影响因素[J].统计与决策，2004，(3)：63-66.

[4]赵川，纪尚伯.新疆承接国内产业转移的正负效应分析[J].新疆财经大学学报，2015，(2)：5-14.

【责任编辑:陈小昆】

A Study of Formation Mechanism of Leading Industryin Resource-based Cities in Xinjiang

SHI Minjun1,WEI Zhiping1, LU Xuezhen2, SUN Baoxing2

(1.UniversityofChineseAcademyofSciences,Beijing100190,China;2.MerchantsofTurpanArea,Turpan838000,China)

Abstract:Xinjiang is China’s most important area of energy and mineral resources. Its rich resource advantages in resource-based cities are gradually transformed into industrial advantages and economic advantages. And what’s more, its resource-based industry is gradually developing as the leading industry to drive the economic and social development of the cities. The formation of leading industry of resource-based cities of in Xinjiang is characteristic of dependence on their own resources endowment, market demand, industrial upgrading and government cultivation. In the future, it is of great necessity to rely on resources endowment, vigorously implement the strategy of resource transformation, pay more attention to science and technology as the guide in order to promote and upgrading of resources industry technology progress and enhance the expansion of the industrial chain and industry cluster development, in order to provide development power for the healthy and orderly development of resource-based cities in Xinjiang.

Key words:resource-based cities; the leading industry; formation mechanism

DOI:10.16713/j.cnki.65-1269/c.2016.01.004

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1671-9840(2016)01-0030-07

作者简介:石敏俊(1964—)，男，中国科学院大学经济与管理学院教授，研究方向为区域经济、绿色发展；魏志平(1972—)，男，中国科学院大学经济与管理学院博士研究生，高级经济师，研究方向为管理学；卢学朕(1982—)，男，现就职于吐鲁番地区招商局，研究方向为经济管理；孙宝兴(1982—)，男，现就职于吐鲁番地区招商局，研究方向为经济管理。

收稿日期:2015-09-20