天然气长输管道项目前期工作标准化管理探讨

段先猛，李 婷

陕西燃气集团工程有限公司（陕西西安710000）

天然气长输管道项目前期工作标准化管理探讨

段先猛，李 婷

陕西燃气集团工程有限公司（陕西西安710000）

依据天然气长输管道工程特点，结合PMC管理模式对项目前期工作的主要内容，如前期工作策划与管理、项目可研与专项评价的衔接管理、项目核准与备案等几个方面进行阐述，总结出天然气长输管道项目前期工作的内容与管理方法，为今后同类项目前期工作建立标准化管理内容与流程。

天然气；长输管道；项目前期工作；项目可行性研究；专项评价；项目核准

1 项目前工作管理概述

1.1 项目前期工作的主要内容

项目前期工作主要有3个方面的内容：第一是项目前期工作管理策划；第二是从项目启动至项目核准或备案完成，主要工作内容有项目启动、可行性研究、项目前期工作申请、专项评价、项目核准或备案准备；第三是从项目启动到各专项评价阶段关键控制点和总体实施计划。

1.2 项目前期工作结构分解图

项目前期工作机构分解如图1所示。

1.3 项目前期管理工作组成与基本内容

PMC项目部项目前期管理工作组成如图2所示。

1.4 项目前期工作的基本内容

项目前期工作的基本内容包括：项目可行性研究报告编制、项目可行性研究报告评估、项目可行性研究报告中的资源提供、项目可行性研究报告中的市场提供、项目可行性研究报告中的资源与市场平衡、自控系统与通信系统、与既有项目衔接、与既有生产运营管理的衔接、项目环境影响评价报告编制与报批、项目水土保持方案与报批、地震安全评价报告与报批、地质灾害危险性评价报告与报批、安全预评价报告与报批、职业卫生预评价报告与报批、矿产压覆评价报告与报批、文物调查报告与报批、林区影响评价与报批、站场供水、站场供电、线路或站场选址报告、项目核准申请报告编制、项目核准申请报告评估。

2 项目前期工作策划与计划管理

2.1 项目前期工作组织管理方案

项目前期工作启动的条件是可行性研究报告已经由建设单位审核定版，或得到国家发展改革委员会（以下简称发改委）关于开展项目前期工作的通知[1]。项目前期工作启动后，即开始办理线路、场站及阀室的规划手续，同时开展各项专项评价的编制及报批工作[2]。其中，各项专项评价的编制和报批工作量最大，是此阶段工作的重点。

2.2 项目前期工作计划及管理措施

2.2.1 项目前期工作计划

项目前期工作计划包括：项目路条批复获取、项目环境影响评价报告、项目水土保持方案、安全预评价报告、职业卫生预评价报告、矿产压覆评价报告、地震安全评价报告、地质灾害危险性评估报告、线路路由、场站、阀室的规划、土地预审、项目核准申请或备案报告、项目核准及备案等工作编制工作计划，包括每项工作的计划开始时间、计划完成时间。

2.2.2 项目前期工作管理措施

项目前期工作管理措施是：①项目启动，然后对项目前期工作计划执行情况进行监测，并将各项工作的阶段性成果及时报告；②对各项前期工作控制节点计划完成情况进行分析与报告，③再根据各项前期工作控制节点计划完成情况的分析结果，对各项工作的控制节点计划进行调整。

3 可行性研究与专项评价的衔接管理

3.1 可行性研究报告与专项评价报告的衔接关系

可行性研究报告中间成果是专项评价的输入条件，专项评价的成果支持着可行性研究报告，其相互关系如图3所示。

项目环评报告编制的输入条件是：线路工程选线报告、站场建设选址报告。报告中环境敏感地区对线路与站场选址的影响与对策，决定是否对线路与站场进行优化与调整。

水土保持方案编制的输入条件是：选线报告与站场选址报告。水土保持工程量对线路与站场选址的影响与对策，决定是否对线路与站场进行优化与调整。

安全预评价报告编制的输入条件是：线路选线报告、站场选址报告、工艺系统方案、管道系统可靠性分析、自控系统、通信系统以及公用设施可研编制完成。

职业卫生预评价报告编制的输入条件是：线路工程选线报告、站场建设选址报告。

矿产压覆评价报告编制的输入条件是：线路工程选线报告、站场建设选址报告。报告中矿区对线路与站场选址的影响与对策，决定是否对线路与站场进行优化与调整。

地震安全评价报告编制的输入条件是：线路工程选线报告、站场建设选址报告。

地质灾害危险性评价报告编制的输入条件是：线路工程选线报告、站场建设选址报告。报告地质灾害点对线路与站场选址的影响与对策，决定是否对线路与站场进行优化与调整。

3.2 可行性研究报告管理

1）项目可行性研究报告编制前的管理工作、选择确定可研编制单位，签订委托编制合同、可研委托编制合同的执行管理、可研报告编制的管理、可研编制与协作单位的管理。

2）资源报告包括资源来源与保障方案。

3）市场报告包括市场调查与预测报告、气需求意向书。

4）选线报告包括管道线路走向总体情况及线路重点、难点部位的情况描述，如管道拟经过的湿陷性黄土、河川沟壑区、矿藏采空区、地质灾害区、自然保护区等特殊地质、地形区域情况的介绍，还包括管道重点、难点穿跨越方面情况。最终编制线路工程选线报告并办理线路工程选址批复。

5）工艺站场设置方案，包括场站设置位置、总平面布置、工艺计算、方案优化与参数选择、主要设备选型、地基处理专项方案、站场建设选址报告、站场工程选址批复。

6）项目配套设施，包括自控系统方案、供电系统方案、通讯系统方案给排水、消防等公用设施方案、与当地电力部门签署《供电意向书》、与当地供水部门签署《供水意向书》。

7）各项专篇的编制，包括节能方案专篇、环境保护专篇、水土保持专篇、劳动安全专篇、职业卫生专篇。

8）生产运行组织机构和定员，包括生产运行组织机构、生产运行定员、生产运行人员培训

9）项目实施进度计划，包括项目设计、采办、施工计划和各项专项验收计划如消防专项验收计划、安全设施专项验收计划、职业卫生专项验收计划、档案专项验收及竣工验收计划等。

10）项目建设投资估算与资金筹措，包括项目建设投资估算[3]、投资估算编制范围、编制依据、投资估算主要指标、项目建设投资估算、建设投资及流动资金的来源渠道、资金筹措意向书或意见书、项目资本金各出资方承诺出资的文件、贷款银行承诺函、资金使用计划、财务评价[4]。

4 项目建设用地预审

项目建设用地预审[5]依据资料包括建设项目规划、项目建议书及其批复，或者发改委关于开展项目前期工作的通知，说明建设项目符合国家或者地方产业政策。

4.1 项目建设用地预审资料提供方式

项目建设用地预审资料提供方式详见图4。

4.2 项目建设用地预审管理工作主要内容

项目建设用地预审管理工作有：项目建设用地预审依据性资料收集，包括办理建设项目规划批复、项目建议书批复、发改委关于开展项目前期工作的通知；获取建设主管理部门对线路及站场选址批复、建设项目用地对土地利用总体规划实施影响评估报告、补充耕地补偿方案、地质灾害危险性评价报告、项目用地预审的申请报告、项目用地的预审意见、项目用地预审的申请报告、项目用地的预审意见、项目用地预审的申请报告、项目用地的预审意见。

5 项目核准与备案

项目核准与备案管理工作主要内容有：选择确定项目核准报告编制单位、签订项目核准报告委托编制合同、项目核准申请报告编制、项目核准报告附件。项目核准报告附件包括项目可行性研究报告批复、线路和站场选址批复（省级规划）、环境评价报告批复（省环保局）、地震安全评价报告批复（省地震局）、地质灾害危险性评价报告批复（国土资源厅）、水土保持方案批复（水利厅）、安全预评价报告批复（省安全生产监督局）、职业卫生预评价报告批复（省卫生局）、用地范围内未压覆已查明重要矿物资源的批复（省级国土资源）、用地范围内文物情况的批复（省级及以上文物）、用地范围内林地的复函（省级林业）、用地范围内交叉或穿越的复函（省级交通）、用地的复函（省级民航）、用地范围内军事设施的复函（军以上）、供电意向书（当地供电部门）、供水意向书（当地供水部门）、项目所在地人民政府出具关于厂址范围内房屋及其他设施搬迁问题的文件、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见（国土资源部）、项目所在省级政府投资主管部门对建设项目初审意见、项目投资方的合作协议，包括各投资方出具的有效资信材料和正式资金承诺文件、贷款银行承诺函、项目其他关联方协议或函件。

6 结束语

项目可研、各项专项评价及土地预审得到批复后提交省级发改委完成项目核准审批，即标志着项目前期管理工作完成。通过对项目可研、各项专项评价及土地预审三项主要工作的内容、管理程序和方法，以及三项工作之间的相互关系的详细阐述，总结出一套天然气长输管道项目前期标准化管理方法，为今后同类项目前期管理工作提供参考。

[1]李泽忠.论述天然气长输管道工程的事前管理[J].城市建设理论研究,2013(18)：20-22.

[2]中国建筑业协会工程项目管理专业委员会.建设工程项目管理规范：GB/T 50326-2006[S].北京：中国建筑工业出版社，2006.

[3]李涛.天然气长输管道工程建设及管理策略研究[J].中国石油和化工标准与质量,2016,36(7)：35-37.

[4]张翀宇，郑聪.天然气长输管道工程质量监督要点探讨[J].化学工程与装备,2012(12):119-121.

[5]陈晨.浅析天然气长输管道建设工程的管理及安全控制[J].城市建设理论研究,2015(9)：56-58.

Based on the characteristics of long-distance gas pipeline project and PMC management mode,the main content of the prepa⁃ratory work for the long-distance gas pipeline project is expounded from the planning and management,the connection management of project feasibility study with special evaluation and the approval and registration of project,and the content and management method of the early stage work of natural gas pipeline project are summarized,which can provide help for the standardization management of simi⁃lar projects.

natural gas;long-distance pipeline;early stage work of project;feasibility study of project;special evaluation;project ap⁃proval

学敏

2016-07-15

段先猛（1983-），男，工程师，现主要从事石油天然气长输管道项目管理工作。