推进陕西大用户用气直供的思考

刘宏波，史宝红，朱 剑

陕西燃气集团有限公司（陕西西安710016）

推进陕西大用户用气直供的思考

刘宏波，史宝红，朱 剑

陕西燃气集团有限公司（陕西西安710016）

实施大用户用气直供是顺应产业发展的趋势，加快推进天然气价格市场化改革步伐，提高大用户议价能力、降低用气成本，应对宏观经济下行压力的重要途径。以陕西为例，从省域燃气市场的现状及大用户用气直供存在的问题进行分析，提出了落实大用户用气直供的实施路径。

天然气；大用户；直供

2015年2月26日，国家发展改革委印发《关于理顺非居民用天然气价格的通知》，指出：“按照2015年实现存量气与增量气价格并轨的既定目标，结合国内天然气市场形势和可替代能源价格变化情况，决定理顺非居民用气价格，试点放开直供用户用气价格。”明确：“放开天然气直供用户（化肥企业除外）用气门站价格，由供需双方协商定价，进行市场化改革试点”。“直供用户，是指直接向上游天然气供应商购买天然气，用于生产或消费、不再对外转售的用户。”这就预示着，大用户用气直供已成为国家进行天然气产业链结构性改革的重要内容之一[1]。

为顺应产业发展的趋势，加快推进天然气价格市场化改革步伐，提高大用户议价能力、降低用气成本，落实工业企业保增长要求，陕西将“企业用电用气直供”纳入政府年度工作报告加以推动[2]。

1 实施大用户天然气直供的现实基础

陕西省是鄂尔多斯盆地长庆气田的第一个省级用户，燃气产业起步较早。经过20余年的发展，全省燃气产业经过艰苦的初创、成长阶段，目前已步入快速稳步发展的时期。现已投资建成了29条覆盖全省10个市及杨凌示范区、西咸新区的天然气输气管道，总里程超过3 000km，具备了135×108m3的年输气能力基础，实现了与国家级输气干线的联通及省内各资源点的互通，畅通了资源与市场对接的绿色通道。取得了资源配置点13个，近200×108m3的年资源配置许可，基本形成了以管道气（NGP）、压缩气（CNG）、液化气（LNG）为主的多渠道、多产品的供给和服务组合，服务和保障用户安全、足量、稳定用气的能力不断增强。投运了液化能力200×104m3/d、气化能力300×104m3/d、应急储备调峰规模3 785×104m3/d的杨凌液化天然气（LNG）应急储备调峰项目，着手建设液化能力600×104m3/d、气化能力800×104m3/d、应急储备调峰规模13 125×104m3/d的西安液化天然气（LNG）应急储备调峰项目，布局建设285×104m3/d调峰能力的富平煤层气综合利用项目，规划建设城市燃气应急调峰储备设施，构建形成全产业链配套的应急调峰储备体系。尤其是环关中城市群核心市场保障方面，已投资建成环绕并辐射关中5市12县（区）、31个各类新区、开发区的关中环线储气调峰管道项目，具备110×108m3/a的运载能力、543×104m3的应急储备调峰规模，形成了环关中城市群等压供给高压管网系统，并统筹布局了就近向大用户供气和城市燃气管网对接的分输场站和阀室，为关中地区用户用气、燃气市场发展及“煤改气”工作推进提供了有力保障。应该说，陕西实施大用户天然气直供已经具备了较为完备的技术工艺条件。

2 实施大用户天然气直供的现状

实施大用户天然气直供，可以减少输配环节，有效降低用户用气成本，提高产品竞争力，调动用气积极性，无论对天然气生产、输配及运营企业，还是对天然气用户都是双羸的结果，这在陕西省燃气产业发展历史中已得到了充分的证明。靖西一线建成投运后，因下游市场发展滞后，缺少大工业用户，1997-2000年间，全省天然气长输管网累计销气总量不足4×108m3，仅占管道设计输气能力的1/5。为走出困局，按照当时陕西省委、省政府关于“加快城市管网建设，鼓励天然气转化，扩大天然气综合利用”的要求，在各级政府的大力支持下，陕西省天然气有限责任公司（以下简称燃气集团有限公司）积极协调下游企业加快城市输配管网建设，并不断加大市场开发力度，出台优惠政策，促使咸阳彩虹厂、兴平化肥厂、宝鸡北照集团等大工业用户通过转供、直供等方式用上了天然气，全省用气量得到快速提升，为实施大工业用户天然气直供做出了有益的探索。2002年，咸阳彩虹厂和兴平化肥厂的年用气量分别达到0.682 5×108m3和1.239 2×108m3，合计占到当年公司销气总量的37%。

之后，陕西天然气集团有限公司虽经股权结构调整、改制上市、组织架构变更等变革，但一直将大用户开发、实施大用户天然气直供作为市场开发与营销工作的重点。目前，全省已有中煤榆林能源化工、延长油煤新技术1 001项目、榆林炼油厂、中冶陕压重工、富县双翼石化、延安西物瑞星等14个工业用户实现了直供天然气。这些用户用气量大且较为稳定，并在冬季用气高峰时可发挥调峰功能，具有削峰填谷的意义。

3 实施大用户天然气直供的障碍

20世纪90年代，随着改革开放的不断深入，公用事业也开展了市场化改革的探索，通过特许经营的方式吸纳各种资本参与建设经营。2004年5月，建设部印发实施《市政公用事业特许经营管理办法》，将城市供气行业列入特许经营范围。2010年11月，为加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，国务院发布《城镇燃气管理条例》，进一步规范和完善了“燃气经营许可制度”[3]。

城市燃气特许经营政策在陕西省实施以来，在规范城市燃气基础设施投资建设与运营管理方面发挥了积极的作用，一定程度上促进了城市燃气市场的发展。但是，近年来，随着“气化陕西”工程的深入推进，气化区域和气化率得到了同步提高，各类用户的用气需求得到释放，而取得特许经营的城市燃气企业，并不能全面、有效地满足特许经营区域内各类用户的多样化需求，而其他燃气供应商受该区域特许经营企业的阻挠，也无法向该区域内特定用气需求用户提供更为经济、便捷、有效的服务，形成了类似于“垄断”的特许经营，燃气特许经营实际上已经成为大用户用气直供的“拦路石”。目前，全省已通气的大用户除14户由燃气集团实施直供以外，其余的均由城市燃气企业转供，这种供给方式的弊端，一是增加了供给环节，提高了用户用气成本；二是大用户对管网管容、压力、流量等工艺参数的要求不同于居民用户，为满足工艺参数要求还要二次投入，使用气成本进一步提高；三是由于大用户用气工艺特性，会对区域城网带来气体“虹吸”效应，致使大用户和城市居民用户用气的稳定性均无法保证。另外，对于新规划建设的大型用气项目，因气源供给和专线建设问题迟迟得不到落实，造成项目的停滞。如：倍受关注的西安西郊热电厂改造项目、西高新韩国三星最大海外投资项目、西安北客站、国际港务区、西安国家民用航天产业基地分布式能源示范项目等，均符合国家发展改革委关于“直供用户”的概念界定，且完全具备由关中环线接气建设供给专线实施直供的便利条件，但却因属地城市燃气运营企业以“特许经营”为由予以干涉，致使这些项目无法落地。因此，落实陕西省人民政府“用气直供”的要求，践行国家发展改革委“试点放开直供用户用气价”的实践，在实际推进中仍是举步维艰[4-5]。

4 实施大用户天然气直供的探索与实践

燃气集团作为陕西燃气产业的龙头企业，在加快全产业链构建与发展的同时，也在推动大用户天然气直供方面进行着持续的努力、探索和实践。

1）规范直供用户的市场开发与管理。2009年，为强化市场开发和营销管理，燃气集团所属核心子企业陕西省天然气股份有限公司（以下简称“省天然气公司”），结合全省市场特性和用户类别，研究编制了《天然气市场开发与营销管理手册》，将全省市场系统地划分为一、二、三级目标市场及单列目标市场。其中，设区市为一级目标市场，县区为二级目标市场，乡镇、街办为三级目标市场，各种大项

目及大区域用户为单列目标市场，并建立相应的控制指标体系。这种管理和划分方法不仅提出了区别于城市燃气用户的直供用户这一概念，而且首次对直供用户的外延进行了明确，为直供用户的开发与管理提供了指导[1]。

2）加快推进产业一体化发展。一体化发展是陕西省燃气产业快速做大做强的必由之路。作为全省燃气产业一体化的构建主体，燃气集团所关注的不仅仅是内部的资源配置问题，从更为宏观的视角，实际上是要实现全省燃气产业价值链合理的空间布局，引导全省燃气产业健康有序发展[2]。通过全省燃气产业一体化的推进，加速产业的重组和整合，实施纵向和横向专业化的分工及市场的全覆盖，发挥比较优势，从而避免重复和无效投资，加速资本、商品、信息、资金、科技与人才的合理流动，提高资源的使用效率。目前，燃气集团已与渭南、咸阳、汉中、商洛、安康、铜川、延安等7市合作设立了城市燃气投资运营企业，建立了在天然气管道的规划、建设与运营，城市燃气的投资、运营与管理，及天然气资源勘探开发和转化利用等领域开展深度合作的关系，并就在区域内贯彻“用气直供”要求，实施大用户天然气直供达成共识，并予以协同推进。

3）燃气集团落实大用户天然气直供的做法。为了促进大型用气项目的落地和发展，减少大用户用气成本，鼓励大用户用气积极性，同时兼顾不同企业的权益和利益，燃气集团经过系统的研究，充分发挥与渭南、咸阳、汉中、商洛、安康、铜川、延安等7市政府实施战略合作、推进产业一体化发展的优势，根据区域燃气市场发育情况，本着“一地一企一策”的原则，合理设定大用户经济、技术指标体系，统筹考虑燃气产业产供销诸环节及大用户等利益相关者的利益，组织省天然气公司及所属各市城市燃气企业，统一思想认识，采用代输、委托运营、销售收入分成等方式，针对各城燃企业特许经营范围内大用户市场开发与营销管理工作，签定联合开发合作协议[3]。一是由大用户自行修建供气专线与长输干线对接，减少城市燃气企业供气环节，省天然气公司跟据项目情况，对其用气管输费实施“阶梯气价”，可以降低大用户用气价格0.49元/m3以上；二是由城燃企业为大用户修建供气专线并自主运行管理，省天然气公司和城燃企业对大用户管输费和输配费同比例实施“阶梯气价”，最大程度地降低大用户用气价格；三是由省天然气公司为大用户修建供气专线，减少城燃企业供气环节，并对大用户管输费实施“阶梯气价”，同样可以降低大用户用气价格0.49元/m3以上[4]。目前，燃气集团所采取的这些措施，均得到已建立股权合作关系各市人民政府的认可和支持，受到大用户的欢迎，取得了良好的效果，必然为全省工业保增长和“两个一百亿”天然气利用工程目标的实现，起到极大的保障和促进作用[5]。

总之，实施大用户天然气直供，实际上是燃气产业链不同环节企业之间利益的一次调整和再分配，是市场化改革的必然趋势，客观上会引发一系列的矛盾和问题。而要破解这些矛盾和问题，从根本上讲就是要深化企地合作，加快产业整合，实施产供销模式的创新，实现全省燃气产业一体化发展。

[1]胡奥林，董青.中国天然气价格改革刍议[J].天然气工业，2015，35(4):99-106.

[2]林嫘.我国天然气价格改革及其影响的研究[D].厦门：厦门大学，2014.

[3]王建.我国城市燃气产业价格管制研究[D].南昌：江西财经大学，2012.

[4]陈奕雄.广东省管道天然气价格形成机制研究[D].广州：暨南大学，2011.

[5]李智.天然气价格改革及其影响——以广东、广西天然气定价试点为例[J].水电与新能源，2014(3)：76-78.

The direct supply of natural gas for large users is the trend of the industry development,and to accelerate the market-oriented pace of natural gas price,improve the bargaining power of large users and reduce the cost of natural gas is an important way to deal with the downward pressure of macro-economy.Taking Shaanxi as an example,the present situation of the gas market in the province and the problems existing in the gas supply of large customers are analyzed,and the implementation way for the direct supply of natural gas for large customers is put forward.

natural gas;large user;direct supply

路萍

2016-07-20

刘宏波（1980-），男，高级政工师，现主要从事燃气企业综合管理与产业发展政策研究工作。