“十三五”天津加快外向型经济发展研究

李晓光

天津市商务委员会，天津300040



“十三五”天津加快外向型经济发展研究

李晓光

天津市商务委员会，天津300040

［摘要]“十二五”期间，天津市商务系统坚持稳中求进，积极促进外资外贸平稳增长和结构优化，深入实施“走出去”战略，推动全市外向型经济发展取得了显著成就。面对国内外新的经济发展形势，“十三五”期间，天津商务系统拟通过抓好构建外向型经济新体制、打造对外贸易竞争新优势等重点任务，采用加强政策引导、完善考核评价体系、强化人才智力支撑、提升公共服务水平等措施促进外向型经济可持续发展，着力营造市场化、国际化、法制化营商环境。

［关键词]十三五；天津；外向型经济

［课题项目］2015年天津市商务委员会重点调研课题。

To Develop Tianjin’s Export-oriented Economy During the 13th Five-year-plan Period

LI Xiao-guang

（Tianjin Commission of Commerce, Tianjin 300040)

［Abstract］During the 12thfive -year -plan period, Tianjin has made new outstanding achievements in its export-oriented economy（hereinafter referred to as the economy）. Enterprises, public institutions and social organizations in Tianjin business system pursued progress while ensuring stability, thoroughly implementing the“going-out”strategy and working actively to promote the steady rise of foreign capital and foreign trade. During the 13th five-year-plan period, facing new economic situations at home and abroad, Tianjin plans to carry out series of major tasks through building a new system of export -outward economy and creating new competitive advantages in foreign trade. To promote sustainable development of the economy, authorities concerned will take measures to strengthen the policy guidance, improve the evaluation and promotion system, intensify the talent and intellectual support, and upgrade the public services. A lot of efforts will be made to build a favorable business environment which is market-based, internationalized and governed by law.

［Key words］the13th Five-Year Plan ; Tianjin; export-oriented economy

“十三五”时期，天津加快发展外向型经济、深度融入全球经济，是实现天津市经济持续稳定发展的重要支撑，更是推进美丽天津建设、加快实现城市定位的内在要求。

一、“十二五”天津外向型经济发展现状

“十二五”时期，天津市商务系统坚持稳中求进，积极促进外资外贸平稳增长和结构优化，深入实施“走出去”战略，推动天津市外向型经济发展取得了显著成就。

（一）经济实力明显增强

1.外商投资持续较快增长。2011-2014年，天津市实际利用外资638亿美元，预计“十二五”期间达840亿美元以上，年均增速约14.3%，是“十一五”的2.3倍，超额完成“十二五”规划拟定的800亿美元目标。预计“十二五”末，天津市累计到位外资2194.5亿美元，在津投资世界500强企业达到162家。（见表1、图1）

表1　“十五”、“十一五”、“十二五”天津市累计利用外资规模（“十二五”为预计数）

图1　“十五”以来天津市实际利用外资规模

2.对外贸易快速扩张。2014年，进出口、出口、进口分别实现1339亿、526亿和813亿美元，年均增速分别为13%、8.8%和16.1%，比“十一五”分别提高4、2.4和4.7个百分点。有进出口实绩的企业8350家，比“十一五”末增加479家。预计2015年，进出口、出口、进口分别实现1205亿、526亿和679亿美元。（见表2、图2）

表2　“十五”、“十一五”、“十二五”天津市货物进出口规模（“十二五”为预计数）

图2　“十五”以来天津市货物进出口规模

3.对外投资合作迅猛发展。2011-2014年共核准境外企业机构413家，投资总额达100亿美元，分别是“十一五”的1.1倍和7.3倍；对外承包工程完成营业额132亿美元，是“十一五”的2倍。预计2015年对外投资总额高达200亿美元，“十二五”呈现井喷式增长。（见表3、图3）

表3　“十五”、“十一五”、“十二五”天津市累计对外直接投资规模（“十二五”为预计数）

图3　“十五”以来天津市对外直接投资规模

（二）经济结构持续优化

1.外资到位结构加快调整。2014年，服务业实际使用外资是制造业的1.2倍，占到总量的54.5%，比“十一五”时期提高1.6个百分点；中国香港、美国、日本、韩国、德国合计到位资金占到81%，比“十一五”提高了20个百分点；融资租赁、商业保理等新兴服务业成为引资新亮点。

2.外贸结构不断完善。民营企业、一般贸易、新兴市场出口比重分别由“十一五”末的14.4%、37.6%、37.7%提高到2014年的21.8%、43.6%、46.7%（见表4）。2014年，服务贸易额达223亿美元，占全部贸易比重提高到15%。

3.对外投资合作结构呈现新变化。民营企业正在形成“走出去”的主导力量，2014年，民营企业对外投资27亿美元，占天津市比重高达86.1%（见表5）。海外并购、全产业链投资等多元化投资方式初步形成，工程承包向设计、咨询等高附加值领域拓展。

（三）经济载体建设有力推进

中国（天津）自由贸易试验区正式设立，天津国家自主创新示范区成功获批。北辰、东丽2个开发区和子牙循环经济产业园区升级为国家级经济技术开发区，国家级经济技术开发区总数达到6个；2014年，6个国家级经济技术开发区外资到位超过80亿美元，占天津市总量的42.4%。天津经济技术开发区连续16年在国家级经济技术开发区综合评比中名列第一。新增了开发区中西药、武清地毯、宝坻乐器、静海五金制品、北辰区中药和保健品共5个国家级出口基地，认定了空港经济区、东疆保税港区、武清区、东丽航空商务区等跨境电子商务创新试验区，形成了集中天津市80%以上服务外包企业的3家示范园区、6家专业园区和3家实验区的服务外包园区布局。埃及苏伊士合作区成为我国境外经贸合作区建设的典范。

表4　2010—2014年天津市货物贸易构成情况　　单位：%

表5　2010—2014年天津市核准民营企业对外投资情况

（四）经济发展环境不断提升

天津市委、市政府出台了《全面提高对外开放水平的决定》，形成44个配套细则。先后在外商投资融资租赁、商业保理等方面开展先行先试，率先大力度向区县及滨海新区各功能区下放了外资审批权，试行外商投资合同章程格式化审批。调整了出口退税分担机制，实施了加工贸易三方联网工程，推动了“一次报关、一次查验、一次放行”口岸通关改革，建立了重点出口区域、重点出口企业帮扶和联合服务机制，形成每年百场有组织、系列化的开拓国际市场活动。率先实行了境外投资企业设立“一表一单一照”备案制，建立了“走出去”大项目联合服务机制，搭建了快速传递对外投资合作及贸易信息的海外营销网络。

“十二五”期间，天津市外向型经济发展中仍存在一些深层次问题尚未得到解决。一是高端制造业和现代服务业外商投资项目少，特别是新批外商投资项目储备严重不足；国家级经济技术开发区建设面临发展瓶颈；外资技术溢出效应需要进一步释放。二是对外贸易主体结构性矛盾仍然突出；以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口优势尚未形成；出口产品附加值不高；新型贸易方式和贸易主体发展较为滞后。三是对外直接投资规模较小，企业国际化经营能力不强；“走出去”联合联动效应不强，民营企业境外投资普遍存在融资能力差、国际化人才短缺、风险管理与控制机制不健全等问题。四是管理体制机制改革相对滞后；公共服务水平不高，服务促进工作方式缺乏个性化、深度化，存在落实国家政策慢半拍或不到位现象。

二、“十三五”天津外向型经济发展面临的形势

“十三五”时期，世界经济陷入“新平庸”，国内经济全面进入新常态，天津加快外向型经济发展既存在有利条件与机遇，也会面对诸多困难和挑战。

（一）有利条件与机遇

一是全球新一轮科技革命和产业变革正在酝酿新的突破。工业机器人、物联网、云计算、3D打印、新能源、新材料、生物医药等前沿技术有望取得重大突破和进展，信息化与工业化深度融合，将推动新一轮国际产业转移和生产要素的跨国重组，有利于吸引外资、延伸产业配套、开拓新兴市场。各国纷纷加大吸引外资力度，也为天津市企业加快“走出去”并购海外优质资产提供了更多机遇。

二是国内体制机制创新和经济转型升级稳步推进。全面深化改革和依法治国的各项举措将不断释放新的制度红利，形成更加透明、规范、公平的投资贸易环境。大众创业、万众创新和互联网+、智能制造等创新战略的推进，有利于提升产业竞争力、加快形成参与国际合作竞争新优势。“一带一路”战略的深入实施，为拓展对外贸易和境外投资合作发展注入新的活力。

三是天津迎来五大战略叠加的独特发展机遇和优势。京津冀协同发展持续推进将聚集更多的人流、物流、资金流、信息流、技术流，天津自贸试验区和国家自主创新示范区获批建设将加快体制机制创新、促进全球高端科技资源和创新人才聚集，营商环境和产业竞争力将得到持续提升。作为“一带一路”重要结合点和中蒙俄经济走廊的主要节点城市，将促进天津市加强与沿线国家和地区的经贸合作。滨海新区开发开放稳步推进，将对天津市外向型经济发展更好地发挥引擎带动作用。

（二）困难和挑战

一是世界经济陷入“新平庸”，“去全球化”、“逆全球化”有所抬头。IMF最新预测，预计“十三五”世界经济年均增长3.9%，仅比“十二五”提高0.4个百分点。2012年以来，全球贸易增速连续3年低于世界经济增速，跨国投资规模也远未恢复到金融危机前水平。“去全球化”、“逆全球化”趋势短期内不会减弱，发达国家鼓励“制造业回归”，特别是美国主导推动的TPP、TTIP谈判基本定局，使我国对外贸易投资面临适应高标准新规则带来的压力和挑战。

二是国内经济全面进入新常态，新的国际竞争优势亟待形成。国内经济调档减速，面临跨越“中等收入陷阱”、“三期叠加”带来的诸多挑战。劳动力等要素成本持续上升，以低廉要素成本和超国民待遇为支撑的出口和外商投资高速增长难以持续。传统竞争优势逐步减弱，新的国际合作竞争优势尚未形成，均增加了我国外向型经济平稳运行难度。

三是天津市资源要素竞争优势减弱，省市间竞争日益加剧。天津经济经过近十年的高速增长，资源环境束缚加强，要素成本明显提高，传统产业引资竞争优势大幅减弱，外资企业订单加速向东南亚等国家转移成为大势所趋。国内区域竞争日益加剧，特别是围绕提高开放水平的制度性安排、促进政策、便利化举措等不断推出，对天津市外向型经济发展环境优势形成挤压。

总体看，“十三五”时期，天津外向型经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展基础更加坚实，有利条件仍然很多。要统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，着力培育国际经济合作竞争新优势，推动外向型经济持续快速发展。

三、“十三五”天津加快外向型经济发展的重点任务

“十三五”时期，天津市加快外向型经济发展应着重抓好以下五方面重点任务。

（一）构建外向型经济新体制

创新利用外资管理体制。适时在天津市推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。推动金融、教育、文化、育幼养老、会计审计、工程设计、商贸物流、电子商务等服务业领域扩大开放。完善对外商投资的事中事后监管，建立完善投资备案和信息报告制度，推进部门信息共享和协同监管，完善投资者权益保障机制。建立外贸可持续发展机制。完善贸易、产业、财税、金融、知识产权等政策和外经贸发展专项资金支持机制。健全与跨境电子商务相适应的海关、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑体系。实施国际贸易单一窗口管理，推动口岸管理相关部门全面落实信息互换、监管互认、执法互助。实施出口退（免）税企业分类管理，搞好征、退衔接。健全贸易政策合规性审核机制和中央、地方政府、商协会、企业四位一体的国际贸易摩擦应对机制。改革对外投资管理体制。确立企业及个人对外投资合作主体地位，实施境外投资备案制为主的管理模式。加强对外投资合作事后管理和服务，建设多部门信息共享平台，建立“走出去”服务联盟和“一站式”服务平台。健全对外投资合作安全预警机制和突发事件应急处理机制。打造制度创新集成高地。全力推进自贸试验区制度创新，以可复制、可推广为基本要求，加快深化行政、投资、贸易、金融管理体制改革。高水平完成122项制度创新任务，适时推出制度创新升级版。建立评估推广机制，及时总结评估改革创新经验效果，形成可复制可推广的改革成果。加快地方立法，建立与自贸试验区各项试点要求相适应的管理制度。

（二）发展高水平外商投资经济

深入推进高端集群链条招商。推进世界500强招商工程，引进一批先进制造业及现代服务业项目，力争五年引进世界500强企业新设和增资项目200个。进一步强化产业链招商，围绕航空、电子、化工、汽车等优势产业，引进拥有先进技术的上下游配套企业和项目。落实京津冀协同发展规划纲要天津实施方案，积极承接北京外移的外资高端项目。优化利用外资结构。拓展服务业引资领域，引导外资投向金融保险、航运物流、现代商贸、文化创意、旅游会展、中介服务、教育、体育、养老等现代服务业。用足用好服务业聚集区和楼宇聚集区资源，组织专题推介，开展定向招商，形成服务业外资聚集效应。鼓励外资参与开发现代农业，发展生态农业、高附加值种养殖业和农产品深加工。推动引资与引技引智紧密结合。聚焦中国制造2025和互联网+战略，扩大装备制造、智能制造、工业互联网等领域利用外资。加快楼宇和众创空间平台建设，引进一批跨国公司地区总部、功能性机构及创新型企业和项目。鼓励跨国公司与本土企业构建战略合作机制，共同投资建立研发机构。创新利用外资方式。鼓励外资以战略投资、股权投资、参股并购等方式参与国有企业混合所有制改造。支持A股上市公司引入境外战略投资者，推动企业赴境外上市。推动放宽公共服务市场准入，支持外资参与PPP（公共服务和基础设施类）项目建设。

（三）打造对外贸易竞争新优势

发展新型贸易主体和贸易方式。实施中小外贸企业提升工程，培育一批为中小外贸企业提供全流程服务的外贸综合服务企业，建设内外贸商品结合市场。加快跨境电子商务发展，争创国家跨境电子商务综合试验区，培育壮大跨境电商队伍，支持跨境电商建设海外仓。扩大融资租赁商品贸易，发展汽车、集装箱等转口贸易及沿亚欧大陆桥的过境贸易。发展具有全球渠道控制力的贸易商，培育壮大离岸贸易。培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争力。加大关键技术设备引进力度，组织开拓国际市场专项行动，支持高新技术和科技型中小企业扩大出口。到2020年，高新技术产品出口比重提高到40%。推动传统外贸企业培育自主品牌，建设国家出口产品设计中心，巩固提升劳动密集型产品出口优势。推动大型成套设备企业建立境外营销网络和售后服务体系，扩大装备制造等资本密集型产品出口。强化进口贸易辐射服务功能。编制鼓励进口商品指导目录，扩大先进技术设备、关键零部件等进口，稳定能源资源产品进口，合理增加一般消费品进口。加快建设国家进口贸易促进创新示范区，巩固飞机、汽车等大宗商品进口优势，打造葡萄酒、冻品、乳品等进口商品集散地。加快推进自贸试验区平行进口汽车试点，建设航空产业进口检测维修中心。建设京津冀地区保税进口商品展示交易中心。加快服务贸易发展。巩固提升运输、旅游等传统服务贸易优势，加快发展船舶、飞机融资租赁等高端运输服务，不断扩大入境旅游规模。积极拓展健康、文化等特色服务进出口，促进专业人才和专业服务跨境流动便利化。支持企业向行业服务供应商发展，培育一批特色鲜明的中小型服务外包企业。巩固信息技术和业务流程外包业务优势，扩大生物医药研发、工程设计、动漫网游研发等高端KPO业务离岸执行额，努力构建北方服务外包高地。

（四）推动企业更大规模“走出去”

加快发展境外直接投资。推进国际产能和装备制造合作，引导化工、机械、汽车、新能源、冶金、建材等产业赴境外投资建厂，发展营销网络。深化境外能源资源合作，重点推进东盟、非洲地区项目，建立境外能源资源基地。鼓励企业到农林畜牧、海洋生物资源丰富国家投资。加快服务业“走出去”，支持动漫影视、出版印刷企业赴具有产业和市场优势的国家投资，鼓励中医药、中医诊疗企业设立境外医药超市和诊所。着力拓展国际工程承包市场。支持优势工程承包企业参与国际道路桥梁、轨道交通、港口码头、航道疏浚、水电设施和信息通讯等领域合作，推动行业技术标准带出去。推动对外承包工程企业与科研院所、培训机构、建筑企业、外贸企业联合承揽境外基础设施建设项目。发展以设计咨询为先导的工程承包方式，培育一批具有较强国际竞争力的大型综合性工程公司。深度融入“一带一路”建设。支持企业参与沿线国家港口及轨道交通基础设施、工业制造、能源资源领域的投资合作，重点培育中亚、西亚、东南亚以及中东欧四大重点板块市场。建立“一带一路”经贸合作项目库。深入推进天津与东盟的投资合作，争取纳入中国与东盟互联互通项目合作目录，加快农业加工、旅游产业园区建设等领域合作。扎实推进企业国际化经营。引导具备条件的企业加快制订跨国经营发展战略。实施“走出去”重点企业培育计划和中小企业跨国经营成长激励计划，推进跨国企业“十百千”培育工程。引导和帮助“走出去”企业熟悉国际通行规则，规范境外经营行为，加强企业文化建设，增强跨国经营软实力。

（五）建设要素集聚的外向型经济载体

高水平建设中国（天津）自由贸易试验区。全面落实《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》，打造京津冀协同发展高水平对外开放平台。实施自贸试验区招商专项行动计划，引进航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业和装备制造、新一代信息技术等先进制造业项目，吸引跨国公司地区性总部及外资研发中心、销售中心、物流中心和结算中心落户。创新进口商品直营模式，探索促进服务贸易发展的新途径和新模式。推动开发区创新发展。聚焦高端产业集群，着力引进先进制造业、生产性服务业，建设协同创新平台。引导国家级开发区与国（境）外共建“一区多园”。推动开发区转型升级，组织开展“特色园区建设”、“生态园区建设”、“京津冀开发区协同发展”三项行动。支持具备条件的开发区争取列入国家产城融合示范区。打造各具特色的境外产业园区。继续推进埃及苏伊士经贸合作区项目，基本建设完成拓展区。争取印尼聚龙产业园进入国家级境外经贸合作区序列，推动建成泰国俊安煤焦化、柬埔寨优联旅游等园区项目的起步区。加快建设美国冶金、柬埔寨科技物流、保加利亚农业加工、尼日利亚物流加工、喀麦隆汽车等海外产业园区。鼓励建设商贸物流型境外产业园区。

四、“十三五”天津加快外向型经济发展的对策措施

为实现上述目标和重点任务，需要实施一系列促进外向型经济可持续发展的保障措施，着力营造市场化、国际化、法制化营商环境。

（一）加强规划政策引导

制定实施天津市利用外资、对外贸易、“走出去”、进口贸易、出口品牌建设、服务外包等发展规划。围绕提高利用外资综合效益、加快外贸转型升级、加快实施“走出去”战略、推动开发区创新发展，有针对性地推出一批引导措施。加大政策宣传力度，每年开展讲政策、送政策系列活动。

（二）完善考核评价体系

建立对外向型经济发展的社会化评价机制。完善利用外资和对外贸易考评办法，实施规模速度和质量效益并重的考核评价。强化对天津市开发区的综合考评。组织开展“十三五”规划中期评估，根据和当时形势和规划实施过程中出现的问题，及时调整目标任务，采取可行措施，推动“十三五”发展目标全面完成。

（三）强化人才智力支撑

制定外经贸人才发展规划，重点培养引进具备跨国经营管理、国际商务营销、国际经贸法律、国际商务谈判等知识、通晓国际经贸规则的国际化复合型人才。持续推进招商队伍建设，培养更多的专业招商人员。推进外经贸职业教育实训基地建设，打造高素质专业技术人才队伍。加大对外经贸紧缺人才培养引进的支持力度。

（四）提升公共服务水平

完善外向型经济工作部门协调机制，搭建公共信息服务平台，推动天津市各区县、各部门、各单位建立长效服务机制。推进依法行政，建立各级外向型经济主管部门的权力清单、责任清单、负面清单，充分发挥市场配置资源的决定性作用。着力做好培育外贸增长点专项工作，组织开展投资环境谏言献策活动，广泛收集意见建议，推动优化投资环境。

参考文献：

[1]刘东水．全面提高天津开放型经济水平的研究[J]．天津商务职业学院学报，2013，（3）．

[2]杜秀芝．关于加快天津开放型经济转型升级的思考[J]．天津经济，2015，（1）．

[3]赵丽娜．当前国际产业转移与山东利用外资转型升级[J]．理论学刊，2011，（3）．

责任编辑：王远刘文华

［作者简介］李晓光（1981—），男，汉族，天津市人，天津市商务委员会研究室（综合处）主任科员。研究方向：商务经济。

［收稿日期］2015-12-12

［中图分类号]F127

［文献标识码]A

［文章编号］2095－5537（2016）01－00005－07