武山县农村土地流转现状探讨

赵小云（甘肃省武山县植保植检站，甘肃　武山　741300）

武山县农村土地流转现状探讨

赵小云
（甘肃省武山县植保植检站，甘肃武山741300）

笔者通过对武山县农村土地流转现状和流转中存在的问题的调查探讨，提出切实可行的对策和建议。关键词：农村；土地流转；问题；对策

引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，是发展现代农业的迫切需要，是坚持和完善农村和谐稳定的迫切需要，是保障农民合法权益，保持农村和谐稳定的迫切需要，是解决好土地流转规模经营中突出问题的迫切需要。

一、武山县农村土地流转的现状

武山县坚持加快推进农村土地流转，按照“依法、有偿、自愿”的原则，不断建立健全农村土地流转市场体系，积极推进农村土地流转，发展适度规模经营，加快发展现代农业，有力促进了全县农业和农村经济快速发展。2014年全县承包耕地流转总面积9.71万亩，占全县承包耕地总面积的15.7%，全县新增农村耕地流转面积1.4万亩，其中新增规模经营面积0.7万亩；2015年全县承包耕地流转总面积12.7万亩，占全县承包耕地总面积的20.5%，比上年增加2.99万亩，较上年增长4.8%，全县新增承包耕地流转面积1.8万亩，比上年新增加0.4万亩。其中，出租7.3万亩，互换1.5万亩，转让0.1万亩，其他形式3.2万亩。签订流转合同3.8万份，签订流转合同的面积7.6万亩，占流转总面积的62.8%。全县50亩以上农村土地流转规模经营主体达到329个，流转面积6.8万亩。

二、存在的主要问题

（一）服务体系建设滞后

目前，武山县虽已成立了农村土地流转管理服务体系和县农村土地承包仲裁委员会，但仍处于没有场所办公，没有专职人员管事，没有工作经费办事的“三无”状态，还没有形成统一规范的土地流转市场，缺少有效的流转管理服务网络，缺乏对农村土地流转的有效指导和服务。

（二）传统观念仍有束缚

武山县是一个蔬菜大县，种地收益相对较高，土地收益明显提升，农民把土地看的更加珍贵，部分私下转出土地的农民，又有收回原有承包地自己耕种的现象。同时，部分农民对土地流转政策心存疑虑，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，怕流转后土地不在“自己手中”，政策一变失去承包权，就会没有“依靠”不“安全”。大多数农民小农经济意识仍然比较严重，投资创业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守地居安。

（三）农民转移就业不稳定

首先城市工业和乡镇企业吸纳农村剩余劳动力有限。其次，外出务工的环境仍不宽松，农村劳动力文化素质相对低，部分农民仍缺乏就业技能，转移就业的能力差，在城市难以稳定就业。第三，对于进城创业的农民存在着户籍，保险就业、就医、子女上学等方面的问题，影响农村劳动力输转。

（四）带动土地流转的动力不足

由于农业生产投资大，农作物生长周期长，面对的自然风险和市场风险较大，投资收益率低，农民自愿出让土地后，也未必立即就有许多企业和种养大户前来接包土地从事农业生产。一是缺乏有实力的农业产业化龙头企业带动；二是农民专业合作社的组织化程度不高，大部分农民专业合作社规范性较差，辐射功能弱，对土地流转需求动力不足。

（五）农村社会保障体系尚不健全

由于农村社会保障体系尚未完善，农民在养老、医疗、上学、社会救助等方面缺乏有效保障，农民主要还是依靠土地收入来解决衣食住行，养老、医疗、婚丧嫁娶、子女教育等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障，对于流转土地存在后顾之忧。

三、促进农村土地流转的对策建议

加快农村土地流转是推动农业适度规模经营，建设社会主义新农村的重要举措。

（一）加强组织领导

县级政府专门成立了农村土地流转工作领导小组，设立了办公室，具体负责全县的农村土地流转工作，落实工作人员和办公场所，切实担负起推进农村土地流转。业务部门要强化指导服务，引导农村土地依法规范有序流转。

（二）加大宣传力度

积极开展《农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《农村土地承包经营权证书管理办法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的学习宣传活动，营造宽松的农村土地流转环境。

（三）建立服务网络

县上已成立了农村土地流转管理服务中心和农村土地承包仲裁委员会，15个乡镇成立了农村土地流转管理服务站，已有14个乡镇成立了农村土地承包经营纠纷调解委员会，70个村成立了农村土地流转管理服务点和农村土地承包经营纠纷调解小组，县、乡、村三级农村土地流转管理服务网络和农村土地承包经营纠纷调解网络初步形成，有力地加强了对农村土地流转工作的指导管理和服务。

（四）开展试点示范

武山县实施农村土地流转试点工作，取得了一定成效。天水鹏程商贸有限公司在洛门镇裴庄村西坪梁退耕还林区以转让的方式流转387户农户的1 100亩退耕还林地建立核桃基地，签订农村土地流转合同387份，并进行了公证，转让费每年每亩200元，流转期限30年。

（五）构建农村土地流转的供需市场

让农户自愿放弃经营土地，让需要经营土地的市场主体能够扩大经营规模。大力发展非农产业，加快劳动力转移，为农民提供更多就业创业机会。鼓励各类农村土地中介组织、农民专业合作社、农业产业化龙头企业参与农村土地流转。

（六）建立各项制度

建立了农村土地流转“四表”“五制度”。“四表”：即建立《武山县农村土地流转出让信息登记表》《武山县农村土地流转受让信息登记表》《武山县农村土地流转台帐登记表》《武山县农村土地流转确认信息登记表》；“五制度”：即备案审查制度、合同签订签证制度、信息发布制度、纠纷调解制度、档案管理制度，加强农村土地流转的规范化管理。

（七）创新流转机制

一是依托龙头企业带动农村土地流转。二是依托农民专业合作社，经营大户和农民经济人带动农村土地流转。三是依托特色优势产业发展带动农村土地流转。四是依托小城镇建设带动农村土地流转。五是依托劳务输转带动农村土地流转。六是依托农业高新技术示范园区和设施农业发展带动农村土地流转。

（编辑：张琼琼）

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1673-9019（2016）04-0033-01

2016-01-12

赵小云（1968-），女，甘肃武山人，农经师，主要从事农村经济管理工作。