普通高校体育经费现状分析与对策研究——以河北省承德市为例

刘宗梅，孔艳君（河北民族师范学院　体育系，河北　承德　067000）



普通高校体育经费现状分析与对策研究
——以河北省承德市为例

刘宗梅，孔艳君（河北民族师范学院体育系，河北承德067000）

摘要：通过查阅文献资料、专家访谈、问卷调查等方法，对河北省承德市高校体育经费投入现状分析得知，目前主要来源途径是靠政府专项调拨.要推动普通高校体育教育，必须加大对体育经费的支持和投入政策，科学预算、合理分配，充分利用高校现有的体育资源优势，发挥自身融资能力，才能更好地保障普通高校体育经费的投入和运用.

关键词：普通高校；体育经费；对策研究

1　前言

大学是学校教育人才培养的重要阶段，一个好的对社会有用的人才，必须要拥有好的身体.中央七号文件和《学校体育工作条例》都规定：加大学校体育经费投入，是保障学校体育教育顺利进行的基础.明确要求：各级教育行政部门和学校要切实保证学校体育经费投入，把学校体育专项经费纳入年度教育经费预算，并做到与教育总经费的增长实行同步增长.可见，体育教育的重要地位.现在，普通高校大环境都是对体育经费投入比较少，而且是挤了又挤，压了又压，投资少办学难.在教学过程中，除了有丰富的体育知识脑力劳动外，需要更多的是指导人员的肢体语言、运动环境、场地器材、服装等的同时参与，这些都需要经费作为基础，即经济保障.本研究走访了承德市教育主管部门、高校主管领导，问卷调查，整理分析了高校体育经费现状，提出了应根据本校的实际和优势，结合承德市的地方特色，提高承德市高校体育经费收支的对策.

2　结果与分析

2.1承德市高校体育经费现状

通过对承德市5所高校的系（部）主任5人、副主任5人和体育教师80人，一致认为，长期以来体育经费投入多少、比例是多少没有硬性的文件规定，学校内部也没有相对完整的计划.场地的建设、场地、器材的购置和维修都是现实需要，做计划申请审批，学校根据经济财力情况再拨款，明确计划的只有正常体育教学经费的基本投入.

2.1.1体育经费投入与教育经费的比例

调查数据显示，2011年—2015年承德市5所高校在校生人数基本呈上升趋势，由43358人增至56579人；而生均体育经费投入的比例却呈下降趋势，由11.15元降至9.56元；体育经费与教育经费比例由0.65%减到0.37%，与《学校体育工作条例》论证调查，国家教育委员会调查的1%规定数值相差越来越大.

2.1.2体育经费使用分配情况

被调查的5所高校有2所本科、3所专科院校，办学方向各自不同，只有河北民族师范学院设有体育系，其他4所高校均为体育部.2011-2015年年平均体育教学经费投入最多的17万元，最少的7.2万元；运动训练最多的13万元，最少的6.0万元；场馆建设基本没有投入；器材设施维修购进最多投入15万元，最少是2.5万元；教师培训和学生课外体育活动多的2万元，少的仅有0.4万元；学生国家体质测验这项是比较稳定的.

2.1.3体育系（部）主任、教师的态度

各位系（部）主任，一致认为体育经费投入面临投入与支出不平衡，难于满足正常的使用分配；教师对工作量加大，报酬不变甚至有减少的趋势，而且场地器材的维修时间过长，表示不满.认为各项分配所占比例需调整，应是体育教学40%、运动训练20%、学生课外体育锻炼与各项活动20%，教科研日常管理20%.现在是运动训练比例占的比较大，因为比赛成绩好，某种程度上可以起到宣传学校，提高知名度，提高生源的目的.

2.1.4大学生的态度

高校体育教育真正受益的对象是大学生们.对5所高校2000名大学生（各校400名不同年级）调研显示，学校对开展课外体育活动投资少，活动项目内容单一，即使体育教师、学生会想组织，但多数由于没钱而中断；对学校体育场地提供开放时间短，缺少进行体育锻炼的器材等表示不满意.学生用于课外体育活动的经费，大多是各系从学生班费中抽出投入一些，学生自己找赞助投入一些，数额一般只在2--3千元.

2.2影响原因分析

2.2.1办学规模扩大，招生增多

高校面临改革，改变办学模式，新增专业，导致招生人数增多，对教学楼、宿舍、师资、后勤管理和各种设施配备等要求增大，各种消费提高.体育教学教师工作量明显增多，场地不够用，器材设施消耗增大.5所高校2011年至2015年教师人数基本没变化，招生人数由43359人增至56579人，但体育经费投入额度没有变化，因而导致严重不足.

2.2.2体育经费来源有限

有资料统计显示，全国主要依靠专项拨款来作为唯一体育经费的高校达到68.1%，依靠专项拨款与自筹资金的高校仅为24.14%，依靠学校拨款和社会捐赠的为7.13%.承德市5所高校的教育经费就是主要依靠专项拨款，体育经费投入多少依靠各学校自己计划.

2.2.3体育经费分布不均

体育经费分布不均是如今社会的现实问题，学校级别决定了经费拨款的多少，省属高校与市属高校不同、各个地区间不同，一个地区学校间不同、本学校内部各个学科之间不同.受传统教育思想的影响，长期以来，体育教育在学校所占地位不被重视，所以，在学校教育经费预算时体育经费少之又少，几乎处于被忽略状态.

2.2.4学校所处的地域

高校教育虽然越来越受到各级政府部门及人们的瞩目，对教育资金的投入逐年在增长，但由于受地域地理环境和自然环境因素的影响，承德属经济发展落后地区，政府部门很重视对高校教育经费的投入，纵观全市的发展也是心有余而力不足.

2.2.5认识观念

中国的学校教育，在人们的思想中根深蒂固的扎下了公办的意识，一切经费都应由政府调拨，上边拨多少用多少，等来思想严重.体育是公益性和福利性事业，消耗比较大，光靠专项拨款是难以维持的.比如，场地器材的维修、器材破损报废后的更换、新增项目的配置等，每年都是不菲的开支.

3　对策研究

3.1政府及学校各部门进一步加强认识

加强承德市各级政府部门及各学校领导对体育在高校人才培养中的必要性和重要性的进一步认识，切实了解体育教育所面临的困境，建立健全的体育经费管理制度和投入比例，在合理分配学校教育经费的前提下，想进一切办法最大限度增加体育经费的投入，做好高校体育教育的坚强后盾.

3.2解放思想，开拓创新，各高校体育资源共享

高校体育资源是指学校内所拥有的物力、财力和人力.承德市高校已有3所进入大学城区，各校办学理念模式不同，通过体育资源共享，体育设施得到互补，实现共赢，即提高了利用率，又可以节省一部分体育经费的投入，吸取精华，弥补不足，有利于提高各校体育教学的质量.各校之间可通过开展体育活动，打破封闭的格局，增强学生之间的交流与了解，激发学生参加体育活动的热情和自觉参加体育锻炼的积极性，有利于培养学生终身体育意识.另外，体育资源共享还会带动各校之间其它方面的资源共享理念.

3.3充分利用自身资源优势，增强自我融资能力

教师可根据自己在专业上的优势，面向大学生或社会办各种辅导班，如拉丁舞、全民健身操（舞）、瑜伽、羽毛球、校园足球等，适当收取辅导费；在不影响学校正常教学的前提下，充分利用现有体育资源优势，比如场地器材等设施，向社会提供有偿使用；在教学、运动队训练或学生课外体育活动过程中，发现筛选培训有一定基础的学生与各单位、社区、企业联合，为之冠名或争取赞助来开展组织各项体育比赛，承担带队指导、裁判和医务监督等任务.即利用了平时闲置的场地和器材，培养锻炼了学生们的能力、带动了全民健身活动，又可赚取一定的费用来减缓体育经费的不足.

3.4多渠道、多种方式融资

承德的区位地貌、自然景观、风土人情，使体育旅游业别具特色，成功地吸引着国内外的游客.具有旅游管理知识和体育知识的专业技术人员、特色高素质的导游需要量大大增加，各高校可利用优势，重点培养人才，学校与景点联合，带薪为其服务，即可作为学生实习，又为学生就业铺垫基础，资金收入可作为体育经费的补充.各校还可利用科研，结合承德地域特色，民族特色，创新开发营销特色的体育产品.比如，民族体育服装、民族传统体育器材等.

3.5体育经费科学预算，提高使用效率

在学校现有财力投入比例的基础上，对体育经费进行科学预算，加强机构建设管理制度、完善监督审计体系，提高经费管理人员素质和经费使用的透明度，以最少的经费办最大的事，提高体育经费的使用效率.

3.6完善制度，尽可能减少支出

保障学校体育经费，不能光靠拨款投入.为了练习者的人身安全，场地设施需要经常维护检修，运动器材磨损破旧需更新等是不可避免的，都需要足够的体育经费投入.由于人为因素导致器材的丢失，损坏和借还制度必须予以完善，制定规章制度加强管理，避免不必要的浪费，同样可以减少一部分体育经费的投入.

总之，高校体育要适应新形势，树立市场观，在专项拨款的基础上，努力打通多渠道、多种方式，采取多元化融资，为更好地实施学校体育教育提供充足的体育经费保障，正确发挥高校体育经费的实质性作用.

参考文献：

〔1〕宋敏敏，陈章跃.对扩招后高校体育经费的现状思考［J］.内肛科技，2010（3）：122-124.

〔2〕张金标，姜同仁，钱杰.高校体育教育经费投入问题研究［J］.北京体育大学学报，2004，27（12）：1667-1669.

〔3〕温彦.高校体育经费多渠道来源的研究［J］.河北工程大学学报（社会科学版），2009（12）.

中图分类号：G807

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2016）05-0107-02

收稿日期：2016-01-11