农产品质量安全监管存在的问题及建议

王亚妮

（陕西省农业干部学校，陕西泾阳　713702）



农产品质量安全监管存在的问题及建议

王亚妮

（陕西省农业干部学校，陕西泾阳713702）

摘要：通过分析我国现阶段农产品监管中存在的体系不完善、农业标准化生产水平低、基层检验检测能力差等问题，提出相应的建议。

关键词：农产品；质量安全；监管；问题与建议

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确要求实施我国食品安全战略，完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。2016年3月7日上午，农业部部长韩长赋在十二届全国人大四次会议记者会上表示，对农产品质量安全问题要坚持零容忍，坚持“产出来”和“管出来”两手都要硬的原则，做到落实属地责任、开展专项整治、管控生产源头、推进标准化生产、建立追溯体系。故而，保证食品安全、加强农产品质量安全监管就成为实现这一目标的重要环节，只有生产者的行为标准了，才能从源头上确保农产品的品质；只有运营者的操作规范了，才能确保农产品供应链的安全。

1　现阶段我国农产品质量安全监管存在问题

我国农产品监管工作因起步晚、财力投入有限、科技水平低、生产分散、规模小等因素的制约，存在诸多问题［1］。

1.1农产品质量安全监管的五大体系仍需完善

农产品质量安全监管涉及五大体系，即行政管理体系、检验检测体系、执法检查与认证体系、风险评估与应急处置体系、科技支撑和科普推广体系。目前，我国的这五大体系均不完善，行政管理体系和检验检测体系的部、省、地、县四级已基本建立，办公条件和检测装备也有改善，但与实际的监管检测需求相比，仍存在较大差距［2］；其他的三大体系与发达国家比较，均处于建设或初级水平。目前，我国质检中心的机构中，大多数主要进行品质检测，仅仅是按行业或者产品类别进行单一功能的检测，这与发达的西方国家（如美国、日本、欧盟等）进行的安全检验检测相比，还存在一定的差距。虽然全国监管组织机构的主干框架已基本形成，但是机构人员配置少，监管力量严重不足。一些规模生产基地和专业合作社也没有完全设立农产品质量安全监督员，对于分散生产的农户监管更是严重缺失。

1.2农业标准化生产水平低，监测手段落后

农产品生产的标准化和科学化在大程度上决定了农产品的质量安全水平。近年来，我国的农业产业化、规模化、现代化水平有所提高，但是分散经营、小规模粗放生产方式依然以较大的比例存在，标准化生产管理不规范、现代装备水平不高的问题仍然突出。农业标准化体系指标不完善，家庭联产承包制的生产分散、规模小、生产随意性大，特别是一家一户，标准化需求不迫切，缺乏生产的自我约束机制［3］。标准化生产过程缺乏有效的监控，生产者的产前少培训、产中少监管、产后少检测的现象普遍。农产品质量安全监管检测的覆盖率低，农产品质量安全检验检测技术、设施落后，检测的产品数量单一，不能满足市场的需要，绝大多数的农产品在整个产业链中还未能得到有效的监督。

1.3基层农产品检验检测能力严重不足

检测能力不足集中体现在2个方面，即检测的技术人员严重不足和检验检测设备严重欠缺。农产品检验检测的重点在基层，但因农产品品种繁多、涉及面广，所以检验检测的任务较繁重。目前，我国部分省区的村、镇虽然建立了农产品质量安全快速检测室，也配备了相应的速测设备，但是缺少检验检测的专业技术人员，相对先进的检测设备缺乏，同时所配备的速测设备检验检测品种单一，镇监管机构工作人员缺乏专职性，大部分身兼多职，无法全身心投入到农产品质量安全监管工作中去。

1.4质量安全追溯管理机制不健全，缺乏信息共享

我国农产品质量安全追溯体系建设自启动以来，在一些省市开展了试点工作，实现了部分产品的源头可追溯，但是想在全国全面铺开尚需时间［4］。一是我国尚未建立起一个统一的国家追溯平台，缺乏统一的编码系统。目前的追溯都是局域性的追溯，一种产品在本区域可追溯，到了另外一个区域就不能追溯了。二是农产品生产方式分散，追溯系统中的基础信息不全。农产品在生产、加工以及供应过程中，主要是小农户生产、小规模加工、组织化程度低，获取信息的能力差。另外，农产品的包装标识不全，农贸市场销售几乎没有包装，这样也造成信息断链，追溯受阻。

1.5农产品生产的行业自律能力较差

农业从业者的行业自律是提高农产品质量安全水平的重要前提。部分农产品生产者的生产主体质量意识、法律意识不强，利益最大化的驱动、行业潜规则的盲从，生产加工过程中禁用农药、兽药、食品添加剂的使用以及超量使用食品添加剂、违规使用已经禁用的人工合成色素等，导致农药、兽药残留超标，农产品品质下降甚至被再次污染，危害消费者健康。据统计，目前我国共有食品添加剂1 500多种，含添加剂的食品达1万种以上。由于添加剂的安全性不是100%，若使用不当，就会危及健康，这样就主观上造成了农产品质量安全的隐患。

2　农产品质量安全监管的建议

2001年4月26日全国“无公害食品行动计划”启动，农产品质量安全监管从零起步，但随着五大监管体系的不断完善和发展，农产品质量安全监管工作也取得了长足的进步。从2011年开始，蔬菜、畜禽产品和水产品质量安全例行监测平均合格率连续5年稳定保持在96%以上；2014年蔬菜、畜禽产品和水产品质量安全例行监测合格率分别为96.3%，99.2%，93.6%，总体平均合格率约96.4%。2014年底，“三品一标”获证产品10.7万个，约占食用农产品商品量的40%，生产面积也约占食用农产品生产面积的45%。

2.1加强农产品质量安全监管的五大体系建设，构建监管网络，实现信息共享

在取得现有成绩、确保规划目标的基础上，要继续加强农产品质量安全监管的五大体系建设，构建部、省、市（县）、镇、村五级农产品质量安全监管体系，形成横向全覆盖、纵向能探底的监管网络，从根本上保证农产品质量安全监管工作行政组织的完整性和管理机制的顺畅性。同时，要强化农产品质量安全行政管理职能，加强对农产品质量安全监督管理机构人员编制配比，进一步明晰部门间在监管和执法过程中的职能交叉，提高监管效率。在已初步建成的检验检测机构基础上，延伸农业公共服务链条，逐步实现村级检验检测点与上游职能机构的信息并网。当然，在构建行政建体系和信息网络的同时，更要切实加强村级农产品质量安全检测员、协管员队伍培训和管理工作，创新监管措施、明确监管责任，将农产品质量安全监管工作的触角延伸到农村最基层。

2.2积极推进现代农业生产的标准化建设

生产技术的标准化水平，直接关系到产品质量安全和稳定。按照农产品的生产要求，研究制定标准化基地的建设规范，制定产农品生产、加工、运输、包装等环节的技术规程，完善产品标准，发挥标准的引导和规范作用，提升农产品品质。加强农业标准化生产模式的推广应用，强化对农业标准化生产实施工作的监管，指导和督促生产主体严格按照标准规范组织生产。培育壮大农业生产经营主体，组建农民专业合作组织，提高产业化水平，增强生产主体的质量意识、法律意识、安全意识。通过土地流转，适度规模经营，促进农产品区域化集中生产，制订“三品”认证农产品市场准入制度，提高市场准入门槛，从而提高农产品质量安全检测和监管效率。

2.3进一步完善农产品质量安全追溯体系

要按照国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设的总体规划和要求，加快建立省、市（县）、乡、村级农产品信息追溯平台，完善农产品质量安全追溯体系。以“三品一标”、注册商标农产品为重点产品，逐步扩大农产品追溯管理的范围，建立追溯管理制度，督促生产者、经营者建立并落实生产档案、包装标识规定，健全进销台账、追溯标识、召回和处置等制度，支持利用现代科技手段（如条形码等溯源标识），逐步实现农产品流向可查询、品质可追溯、产品可召回、责任可追究的目标。

2.4建立农产品质量安全应急机制

建设、启动应急平台，组建应急队伍，关注引发急性中毒、引发群体性事件、消费者关注的重点事件，制定应急预案，第一时间上报情况，第一时间采取措施，主动发布信息，主动查处问题，强化对外宣传，正面引导，在主流媒体上开辟专栏，及时曝光问题，确保政府权威声音的主导地位；对不实报道、积极回应、及时澄清、增信释义，争取主动。

3　结论

我国的农产品质量安全监管工作任重道远，但只要各级各部门思想重视、行动扎实、依法干事，一定能实现老百姓餐桌安全的战略目标。

参考文献：

［1］陈丽丽.浅析农产品质量安全现状、存在问题及解决方案［J］.新农村（黑龙江），2013，24（12）：77.

［2］姜雯，薛巍.农产品质量安全的现状及分析［J］.中外健康文摘，2012（12）：151-152.

［3］张培玉.农产品质量安全现状及对策［J］.现代农业科技，2011（21）：339-340.

［4］元成斌，吴敏霞.我国农产品质量安全管理现状、问题及对策研究［J］.吉林农业，2010（10）：23-24.

Problems and Suggestions on the Supervision of the Quality and Safety of Agricultural Products

WANG yani
（Agricultural Cadre School of Shaanxi Province，Jingyang，Shaanxi 713702，China）

Abstract：This artical analyses some problems in China's current agricultural products，such as the imperfect in the supervision system，the low level of agricultural standardization，the low level inspection and testing capabilities and other issues，put forward the corresponding recommendations.

Key words：agricultural products；quality and safety；supervision；problems and suggestions

中图分类号：S836

文献标志码：A

doi：10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2016.05.050

文章编号：1671-9646（2016）05b-0070-02

收稿日期：2016-04-06

作者简介：王亚妮（1972—），女，本科，讲师，研究方向为农产品质量安全检测。