西安区域产业创新驱动力研究

唐晓惠

（长安大学政治与行政学院，陕西西安700061）

西安区域产业创新驱动力研究

唐晓惠

（长安大学政治与行政学院，陕西西安700061）

区域产业创新是一个系统工程，西安具有区位优势，其产业的发展进程及结构亟需创新驱动。通过调研对西安区域产业的发展进程及结构进行分析，找出西安区域产业发展中存在的，如主导产业不能起到主导作用、实体经济支撑力度减弱、新兴行业体量较小、产业及企业创新人才缺乏等问题，进而提出推动西安区域产业创新对策。

西安；产业；创新驱动力；对策

0 引言

区域产业创新能力是衡量一个地区生产力水平的重要标志，也是区域产业创新活动的动因，具体包含两层含义：第一层，区域产业创新驱动力是区域产业创新活动的创新源，是创新活动的基本保证。第二层，区域产业创新驱动力是区域产业创新活动的加速器和催化剂，能够提高创新主体对创新资源利用的效率。随着我国加快落实创新驱动发展战略，主动适应和引领经济发展新常态，大众创业、万众创新的新浪潮席卷全国。自2013年5月至今，中央层面已经出台至少22份相关文件，这些文件正在转化为具体的政策措施，对创业创新起到积极作用。

西安市作为西北地区的中心城市，拥有发展区域产业经济的良好区位条件及现实基础，出台的一系列推进大众创业、万众创新扶持政策，促进了西安区域经济的发展。“十二五”期间，西安荣获“全国十大创新城市”称号，获批国家系统推进全面创新改革试验，高新区被确定为国家自主创新示范区。“十三五”期间仍需以区域产业创新作为扎实的根基，推进技术创新、产品创新、市场创新及产业融合。产业创新是一个系统的过程，市场需求只是给产业创新提供了前提条件，但产业创新能否实现，还受技术要素、资本要素、人力要素等客观因素的制约。

1 西安区域产业的发展进程及结构分析

西安市通过实施“地区经济梯度发展战略”“发挥资源优势战略”“促进区域经济协调发展的政策”“西部大开发”等等一系列的经济发展政策，对产业结构不断深化调整，1991年第三产业首次超过第二产业，到1996年产业结构从“二三一”模式彻底转变为“三二一”结构模式，其后房地产业以其较长的产业链条有力地助推着经济的高速发展。目前西安市基本形成了以工业、批发零售业、建筑业、金融业、房地产业为主导的产业结构。

2008年金融危机爆发，但由于西安经济外向度不高，加上国家积极的财政政策和西安基础建设相对滞后，使得西安对经济增长回落和结构调整反应相对较小。

2011年以来，“中国制造”浪潮也逐步减退，进出口对经济的拉动逐步下降，工业、房地产业推动力也不断减弱，但新科技、新技术、新资本改变着经济社会的方方面面，物业管理、软件和信息技术服务业、邮政业、仓储业、资本市场服务等新兴行业开始了高速发展，西安市第三产业比重得到进一步提升，2014年产业结构比为3.9:40.0:56.1，2015年上半年产业结构比为3.2:36.9:59.9，产业结构更加倚重服务业，呈现了新变化。

2 西安区域产业发展中存在的问题

2.1 主导产业不能起到主导作用

主导产业的增速回落较大。以工业为例，除总量占比减小造成的带动力减弱等因素外，2015年以来工业增长大幅度下降，成为全市经济发展的短板之一，其主要体现在大中型企业失速和三星、中兴通讯等新增企业带动力逐期减弱，也体现在国家对西安重工业化的布局短期内难以转变，因此工业增长面临较大的困难。伴随投资的负增长，西安建筑业增长也开始呈现出大幅逐期下降的趋势。

2.2 实体经济支撑力度减弱

受互联网高速发展的影响，西安市的实体经济对产业的支撑力度在减弱。如果没有实体经济的支撑，金融资产投资和交易的回报就没有坚实的基础，而目前国内经济发展中普遍存在着产品结构、技术结构、产业结构不合理、资本严重固化、缺乏流动性的问题，具体表现在出口锐减、消费弱化和投资被动。可以说，政府加大对实体经济的支持力度，并非仅是取消各种管制条例，也不是放宽货币政策及提供便利的融资渠道，而是要为民众自由创业、企业创新创造制度环境。

2.3 新兴行业体量较小

数据显示近年来快递业、软件业、租赁业、家庭服务业、物业管理等新兴行业增长较快，平均增长均在20%，但体量较小，所占全市GDP比重不足2%，从市场主体上看以个体和小规模私营为主，短期内很难弥补增长缺口。

2.4 产业及企业创新人才缺乏

重点领域的产业及企业创新人才缺乏。首先，缺乏的是更加完善的吸引创新人才流动的人才政策，无法吸引优质人才；其次，对产业专家、领军人才和工程技术人员的培养力度不够，企业对核心人才的长期吸聚能力严重不足，造成人才流失严重。

3 西安区域产业创新驱动对策

西安区域产业创新具有要素总量较为充足、主体较为活跃、投入力度大、产出成果多等优势，因此，西安市结合自身实际采取了诸多举措，促进区域产业创新发展。

3.1 加大政府创新改革力度

西安区域产业经济，须立足经济发展新常态，从供给侧改革入手，加大政府改革力度，制定稳定经济、促进房地产投资健康发展、盘活资金、鼓励创业、简政放权和行政审批制度改革等政策，着力解决发展中的重大体制性障碍，建立政府创业基金，鼓励创新型企业低息贷款，鼓励私募资金和风险投资投入创新型企业，实施针对创新型企业的税收优惠和费用减免，帮助企业节约资本用于创新。另外，还可以尝试以研发费用抵税，降低社保缴费比例等方式，让政府充分发挥“看得见的手”的作用。

3.2 壮大技术创新主体

作为数量最大、经济活动最活跃的市场主体，企业是将技术创新转化为直接生产力的关键一环。企业的创新活动直接影响到其自身经济效益的实现和全社会创新氛围的形成。通过调查发现，2014年西安市高等院校、科研单位和规模以上工业企业中，有472家开展了研发活动，比2013年增加69家。其中，有高等院校46家、科研单位44家、规模以上工业企业312家，占比依次为9.7%、9.3%和66.1%。从近几年的数据看，有研发活动的规模以上工业企业不仅数量最多，每年的增量也最多，企业研发热情逐步得到激发。因此，亟需进一步壮大企业这一技术创新主体。

3.3 培育战略性新兴产业

按照西安市“十三五”规划，西安将实施智能制造工程，培育壮大新一代信息技术、生物医药、新材料和新能源等战略性新兴产业，加快产业集聚，致力打造半导体、智能终端、生物医药、航空航天、节能与新能源汽车等千亿级产业集群。这样，无疑可以弥补新兴产业体量较小的短板，在范围和质量上取胜，为区域产业创新提供了很好的范式。

3.4 增强企业科技创新能力

西安市规模以上企业科研投入增速回升，创新能力还待增强。2014年，西安市规模以上工业企业研发经费投入增速反弹回升，在依靠科技创新引领工业经济转型向前发展中发挥了重要作用，但西安市规模以上工业企业的科技发展水平依然较低，2014年，规模以上工业企业R&D经费内部支出88.50亿元，比上年增长10.5%。因此，企业内部要重视创新投入和出台员工创新激励措施，以科技实力夯实企业发展基础。

3.5 发挥高校科研作用

根据专利申请量和授权量统计，目前西安企业在几种创新主体中都居首位。高校科研单位所占比例较小，说明科研院所占据大量资源却研发活跃度低、成果数量有限。西安作为高校和科研院所密集的城市，调动科研创新能力，必将大幅度提升全市的全要素生产率，从而提高创新者的存活率和创新产品的转化率。提倡高校、科研院所与企业合作，以市场应用为目的研究、开发新技术、新产品。将科研成果应用转化效果作为对高校教师和科研院所技术人员的主要考核指标，摒弃只注重科研论文而忽视应用价值的考核体系。

3.6 完善引智工作机制

充分利用好国家、省引进高端人才相关政策，大力引进海外高层次人才，建立和完善引智工作长效机制。一是着眼于区域内重要产业、重点项目，突出优势、重点引进、示范推广，加大实施专家引智示范项目推广力度。推进重点区域内产业引智与行业引智相结合，“引资”和“引智”相结合，努力在人才推动下，加快经济发展方式转变。二是认真抓好重点行业引智工作。围绕全市重点产业和新兴产业，引进高层次人才，围绕信息传输、高端装备制造、集成电路、物联网、云计算、大数据等重点产业和领域引进高端紧缺人才和创新团队项目，促进产业发展及结构调整。三是注重发挥引进人才在专业能力、工作态度和专业精神的影响与带动作用，促进本土人才与引进专家的深度合作，加速本土人才成长，从而加速知识转化、提高自主创新能力。

4 结语

近几年来，西安市不断优化区域发展布局，高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、西安国际港务区、阎良国家航空高技术产业基地、国家民用航天产业基地建设成效显著，区域产业发展特征明显。西安市将继续打造融入“一带一路”开放战略的重要节点，吸引人才、技术、资本、研发机构等高端创新资源聚集，提高要素创新、组织创新和企业创新水平，打造我国中西部开发开放创新的新高地。

[1]韩宝龙,李琳.区域产业创新驱动力的实证研究:基于隐性知识和地理邻近视角[J].科学学研究,2011(2):314-320.

[2]杨卓.黑龙江省企业创新情况研究[J].统计与咨询,2016 (1):32-35.

[3]毛志皓.西部地区科技人力资源流动现状[J].合作经济与科技,2008(8):56-57.

[4]宫禄尧.基于产业结构调整的我国西部地区人力资源流动分析[J].科技和产业,2009(2):9-11+27.

［责任编辑：宋艳华］

Research on the Driving Force of Regional Industry Innovation in Xi'an

TANG Xiaohui
(School of Politics and Administration in Chang'an University,Xi'an 700061,China)

Regional industrial innovation is a systematic project.Xi'an has the regional superiority,and its industrial development process and structure need innovation driving.Through the analysis of survey data on Xi'an regional industrial development process and structure,the researcher finds out the problems in Xi'an regional industrial development,such as the leading industry cannot play a leading role,the support of the real economy weakens,emerging industry is small-sized,and industries and enterprises lack of innovative talents,and puts forwards the countermeasures to promote Xi'an regional industrial innovation driving.

Xi'an;industry;innovation driving force;countermeasure

F273.1

A

2095-5928（2016）05-74-04

2016-08-10

2016年度西安市社会科学规划基金（重大）课题（16J186）

唐晓惠（1964-），女，湖南衡阳人，副教授，硕士，研究方向：产业经济及人力资源管理。

10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2016.05.021