长春市就业工作面临的问题及对策

魏维（中共长春市委党校经济学教研部，吉林　长春　130117）



长春市就业工作面临的问题及对策

魏维
（中共长春市委党校经济学教研部，吉林长春130117）

［摘要］我国的就业问题在庞大的人口基数下日益凸显。应届大学毕业生、社会转型时期的结构性失业人员、城镇化过程中转移的农村富余劳动力的就业问题尤为引人关注。如何拓宽就业渠道、增加居民收入、维持社会稳定成为重要议题。长春市的就业工作同样面临困难，解决长春市就业问题需要分析就业工作面临的问题与原因，在此基础上采取创业促就业、发展民营经济带动就业、加快农村劳动力的对外输出等措施。

［关键词］长春市；就业问题；就业渠道

我国庞大的人口基数下劳动力还存在着超常规供给。社会转型曾经造成大量集体企业和国营企业职工下岗，增加了失业人口的数量。如今，随着城镇化步伐的加快，农村耕地面积减少，大量农业富余劳动力发生流动和转移，加大了就业空间的萎缩和就业的难度。再加上科学技术的飞速发展，使得学习能力较差的、不能适应新技术的劳动力产生了挤出效应，这些都给就业工作造成困难。面对如此严峻的形式，我国各级党政决策者和政府部门须加强经济政策研究与分析，做好就业工作安排。

长春市围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体目标，将稳定和扩大就业作为重要的民生工程来抓，坚持把开发就业岗位作为第一目标，把扶持失业人员再就业作为第一任务，把落实再就业措施作为第一责任，克难攻坚，突出重点，协调推进，确保了就业增收局势的稳定。目前，各种政策效应逐渐显现，将对就业产生促进作用。在这种情况下，长春市就业工作取得了一定的成绩，然而一些历史遗留的问题也日趋显现，全市就业工作面临的形势依然十分严峻，就业工作仍然存在很大压力。

一、长春市就业工作面临的主要问题

（一）大学生就业问题。27所全日制大学、34万名在校大学生，这就是长春。正因为如此，大学生就业问题在长春市的就业工作中分量格外重。虽然已经到了后金融危机时代，但受金融危机影响，大学生的就业压力仍然很大，已成为社会普遍关注的热点问题，也是我市就业工作的重点和难点。

（二）结构性失业问题日趋突出。目前全市登记失业人员中绝大部分是企业的下岗失业人员，技能单一或缺乏技能，并且普遍文化水平较低，年龄偏大。据统计，在全市登记求职的人员中，年龄在35周岁以上的城镇失业人员占67%；初中以下文化的占32%。从发展趋势来看，随着经济全球化的进一步深化，一些不能有效适应国际竞争力、不能有效跟国际接轨的行业必定会受到很大的冲击，而这些行业的从业人员尤其是富余的劳动力就会一步步沦为失业人员；另外，一些能够适应国际竞争具有比较优势的行业，虽然有机会发展，则有可能存在劳动力素质渐渐与岗位需求不适应的矛盾。因此，长春市结构性失业问题将愈加突出。

（三）青年就业问题日趋严重。中国进一步融入经济全球化，国内城镇化进程加速、产业结构升级带来的挤出效应，使青年的就业和失业问题成为各方重视的焦点问题。据国家劳动保障部的《中国就业状况和政策》“白皮书”显示，当前登记求职的青年占到登记求职者总数的70%，有人把它称为“20—30岁新失业现象”。所以，解决青年的就业问题难度更大。

（四）农村劳动力开发就业难度加大。目前，我市的农村劳动力存在就业不足的情况，不但影响农民的收入，而且也不利于城乡经济的协调发展。因此，解决农村富余劳动力的就业问题，显得十分重要和迫切。难度之一是时间紧。随着城镇化步伐的加快和农村经济结构的迅速调整，农村人口从农村向城镇转移、农村劳动力从农业向非农业转移的速度进一步加快；难度之二是这些农村富余劳动力由于历史原因，长期游离于社保和就业制度之外，而且数量大、文化水平较低，开发就业的成本很高，管理的难度较大，制度并轨的工程艰难。而且其中一些人观念陈旧，宁愿守住一块地，离土不离乡，也大大制约了他们的开发就业。

（五）民营经济容纳就业不足。目前，长春市民营经济、个体工商户、第三产业和社区服务业发展较快，成为新增就业岗位的主要渠道。但是，由于全市第三产业和民营经济总量偏低，产业结构不尽合理，就业弹性低，因此，尽管经济增长速度较快，但可开发岗位与实际需求就业的人数相比，还有很大差距。

二、长春市就业工作问题产生的主要原因

（一）结构性失业。其一，结构性失业是当前我市乃至我国就业工作面临的难题，尤其是对于我国的高校毕业生来说，结构性失业更加明显，是较难解决的现实性问题。问题的原因在于，现代经济社会需要的是理论与实际结合起来，并且具有熟练技能和操作能力的人才。而目前的教育体制使人力资源的供给与需求在一定程度上脱节。再加上一些在校大学生不注重自身理论功底的积累和实际操作技能的锻炼，使得毕业后不能适应岗位要求。因此，“实施素质教育、提高教育现代化水平、提高高等教育质量、改善就业结构”迫在眉睫。［1］其二，下岗失业也是由于供求结构不一致造成的结构性失业。现在劳动力市场上的失业人员仍有相当部分是体制转轨时期的国有企业下岗职工。随着市场经济的发展，企业追求的是优化生产要素投入，使利润实现最大化。在这种情况下，国营企业中那些冗员即无效劳动力就注定会下岗失业，以保证边际生产力不低于社会的平均值。虽然在市场经济条件下，非公有制经济在国家政策的鼓励下迅速崛起，对人力资源的需求巨大，但是由于很多国有企业下岗人员年龄偏大、技能单一，不能很快地转入非公有制企业工作。因此，现在劳动力市场上的就业难题多是结构性失业。

（二）知识经济的挤出效应。人类社会发展到现在，经历了多次科技革命，每一次科技革命都是一次知识和观念的更新换代，使人类一步步走进知识经济时代。知识经济时代给人类带来崭新变化的同时，也要求社会上的劳动者掌握更新的知识和技能，社会人力资源不能满足这样的要求就会出现失业问题。如今，人类迈进21世纪，科学技术的日新月异令人目不暇接，本质上“以智力资源的占有、配置，以科学技术为主的知识生产、分配和消费(使用)为最重要的因素的经济”，［2］要求劳动者在技术、知识上与需求吻合。而且，人类的发展不会停步，随着知识经济的进一步渗透，那些不能适应技术革命的劳动者必然会被抛入失业队伍。

（三）就业观念不正确。劳动者对就业岗位的要求和实际所能提供的岗位不一致，即劳动者对就业岗位期望过高，以至于就业意愿和就业岗位出现偏差。这种情况主要存在于大学毕业生中，许多大学毕业生将就业目标集中在省会城市、大城市和薪水优厚的大公司，而拒绝进入有潜力及发展前途但当前优势不够明显的行业。另外，拥有知识积累的大学生群体创业意识不足，很少考虑把知识运用到自己的创业实践中，也是造成就业率低的原因之一。

三、拓宽长春市就业渠道的政策建议

（一）以创业带动就业。“大众创业、万众创新”观念的提出指明了创业不仅是为了缓解就业问题，更是创新经济发展的重要途径。创业不仅是积极的就业，更是在有效地创造就业岗位；创业不仅有助于个人财富积累，更能激发创新潜能，推动整个经济社会的发展。通过创业，可以发挥自身的管理素质和职业技能，实现自身的理想和价值，也为社会创造机会。大学毕业生们虽然通过高等教育掌握了理论知识，但最关键的还是要把理论应用于实践，而创业则是他们检验自我、实现自我价值的重要渠道之一。我国针对即将毕业大学生开展的SIYB创业培训项目是一项很好的尝试，应继续开展下去，鼓励和扶持大学生创业，同时开展针对更广阔范围人群的创业培训项目。我国的劳动力过剩不是绝对的、不能解决的问题。在大力弘扬创业创新理念的同时，我国要继续完善创业支持政策，细化创业资金、技术支持等措施，鼓励有知识、有能力、有胆识的人去创业，用创业增加企业，带动有效就业。

（二）以民营经济发展带动充分就业。加大对民营经济的税收扶持力度，完善扶持民营经济发展的政策性文件。创造宽松环境，构筑民营经济扩大就业的平台。并且合理规划民营经济产业结构，扩大就业容量。大力鼓励下岗人员进入民营企业，强力推进民营企业社会保险，将民营企业及其员工全部纳入社会保险范围，对吸纳下岗失业人员就业的民营企业给与扶持。

（三）招商引资促就业。招商引资是一项重要的工作，不仅能为劳动者提供更多的就业岗位，而且能为城市经济的发展提供强大的动力。长春市应重视招商引资工作，不仅面向国内招商引资，还要面向全世界招商引资，和中央的“引进来”战略保持一致。要把招商引资纳入政府工作的重要议事日程，提供一个公平、公正的环境，同时对有效提供就业岗位的引进来企业给予政策优惠和资金奖励。

（四）积极开展境外就业。其一，境外劳务输出有利于缓解长春市的就业压力。其二，境外劳务输出可以创汇收益，提高居民收入水平。其三，境外就业有利于劳动者学习先进的技术和管理经验，促使人才脱颖而出。境外劳务输出可以为国际劳务合作打下基础，不仅能缓解就业压力、增加劳动者收入，还是促进经济发展的重要渠道。长春市在加大人员境外输出力度的同时，应加强对境外输出人员的培训，大力提高和境外劳务合作的技术含量，提高技术劳务的输出比例；健全输出劳务的管理体制，建立跟踪式技术指导和“一站式”境外就业服务；加速境外劳务市场的自动化、信息化建设，以境外就业的信息化建设促进境外就业的规模扩大和质量的提高。

（五）提高农业转移人口的就业质量，发展劳务经济促进农民增收。长春市应发挥中心城市对县城和农村的带动作用，大力发展县域工业集中区和乡镇企业，加强经济强县、强镇建设，采取多渠道、多领域、多形式促进农村劳动力就近就地转移就业。［3］在城镇化进程中，注重产城融合问题。同时，加强农村转移劳动力的技能培训和引导性培训，保障农民工权益，并进行常态的就业服务指导。

参考文献：

［1］王颖.中国产业结构与大学生就业的关联性分析——基于省级面板数据的实证研究［J］.国家教育行政学院学报，2014，（6）：16.

［2］李照刚.论知识经济对中国人力资源的冲击［J］.经济研究导刊，2013，(16)：24.

［3］赵排风.新生代农民工就业稳定性及影响因素研究［J］.河南工业大学学报（社会科学版），2014，（3）：12.

［责任编辑：杨晓丹］

Problems and Countermeasures of Employment in Changchun

WEI Wei
（Teaching Department of Economic, Party School of the Communist Party of China of Changchun, Changchun 130117, China）

Abstract:Under the huge population base of our country, the employment problem has become increasingly prominent. Especially, the employment of the surplus rural labor force in the process of urbanization and the structural unemployment during the transition period of the university graduates and the social transition has attracted more attention. How to broaden the employment channels, increase the income of residents, to maintain social stability have become issues. Changchun City employment difficulty is heavy. The paper should analyze the problem and reason of Changchun City employment, put forward the measures to entrepreneurship and promoting employment, development of the private economy to promote employment, accelerate the rural labor force of foreign output so that solve the problem of employment in Changchun.

Key words:Changchun city; employment problem; employment channel

［作者简介］魏维（1982－），女，吉林长岭人，中共长春市委党校经济学教研部讲师，研究方向：就业问题、扩大内需问题、农业问题。

［收稿日期］2015－12－01

［文章编号］1671－6671（2016）01－0093－04

［中图分类号］F249.2

［文献标识码］A

古人云：无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。没有稳定的职业就不会有稳定的家产；没有稳定的家产者其心不专，其志不一，其中的部分人可能会衍变为社会的动乱因素。可见，各级政府做好就业工作不仅是增加居民收入的主要措施，更是维护社会稳定，构建和谐社会的重点内容。