“一带一路”与环里海国家能源共同体构建的探讨——基于中国与中亚国家油气合作视角

张辛雨（1.长春金融高等专科学校创业教育学院，吉林　长春　130028；2.长春金融高等专科学校经济管理系，吉林　长春　130028；3.长春金融高等专科学校大学生创新创业研究中心，吉林　长春　130028；4.吉林省金融文化研究中心，吉林　长春　130028）



“一带一路”与环里海国家能源共同体构建的探讨——基于中国与中亚国家油气合作视角

张辛雨1,2,3,4
（1.长春金融高等专科学校创业教育学院，吉林长春130028；2.长春金融高等专科学校经济管理系，吉林长春130028；3.长春金融高等专科学校大学生创新创业研究中心，吉林长春130028；4.吉林省金融文化研究中心，吉林长春130028）

［摘要］构建“一带一路”环里海国家能源共同体，有利于区域能源合作的提升，是区域经济合作最佳切入点，对各国地缘政治具有重要意义。里海位于亚欧大陆腹部、亚洲与欧洲之间，海域狭长。里海沿岸国家包括哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、阿塞拜疆和俄罗斯，油气资源丰富，里海区域能源综合体优势明显。环里海国家能源发展战略、出口油气选择、地区法律和地区政治问题，深度影响能源供应链是否畅通。因此，研究“一带一路”与环里海国家能源问题对我国深入推进“一带一路”战略，提升国家能源安全，促进区域经济发展，有一定的参考价值。

［关键词］一带一路；环里海国家；能源共同体；油气合作；能源经济

一、环里海国家能源共同体构建的设想

（一）环里海国家资源禀赋是探讨构建能源共同体的基础

能源是人类社会赖以生存的最重要的自然资源，亦是经济增长的关键，社会发展和国家安全的基础。由于各国能源资源禀赋不同，围绕能源而开展的国际能源开发合作愈演愈烈。我国周边的中亚国家蕴藏着丰富的油气资源，这对缓解我国能源紧张、促进经济社会可持续发展是一个有利条件。为此，中国应借助“一带一路”战略契机，推动与环里海国家能源共同体建设，深化战略关系，合理布局，提高自身在能源市场中的地位，推动加强能源金融监管，减少国际油价波动。中国应利用地缘优势，开拓中亚国家的能源市场，建立与中亚国家交流的长效机制，实现由“陆上大国”向“陆海大国”的转变。

里海盆地是一个典型的裂谷盆地，裂谷作用从古生代开始，形成巨厚的古生代和中生代沉积物，并伴生丰富的烃源岩构造。里海盆地是世界上沉积最厚、烃源岩最丰富的盆地之一。中亚油气资源的总特点为储量巨大、分布广、品位高、杂质少。中亚人口稀少，工业在国民经济中所占比重较低，能源需求不大，因而油气出口潜力巨大；绝大多数中亚能源有待于发掘，已探明资源将大幅度增加。中亚地区油气田主要集中在五个盆地内：西土库曼盆地、阿姆河盆地（分属土库曼斯坦和乌兹别克斯坦）、费尔干纳盆地（主要属于乌兹别克斯坦）、滨里海盆地和曼格什拉克盆地（主要属于哈萨克斯坦）。［1］我国与环里海国家能源开发战略契合度高、互补性强，因此扩大国际能源合作，构建能源合作共同体，增加外部能源供给渠道对保障我国能源安全有着积极的意义。

（二）中国与环里海国家能源合作模式探索

近年来，中国区域能源合作模式主要表现在能源生产相对较多国家间的双边合作，以及能源生产相对较多区域国家的多边合作。2015年国际油价下跌，人们再次聚焦当今世界能源政治领域的现实问题：环里海区域国家俄罗斯、哈萨克斯坦和伊朗作为能源主要生产及出口国和油气消费大国的中国、印度等国缺少世界油气的话语权，在国际油气价格方面仍然受制于美国和欧佩克国家，世界油气价格市场起伏依然受美国所控。

对于中国而言，“一带一路是新殖民主义”和“能源威胁论”的歪曲论调，使得其他大国和中亚国家过度关注中国的崛起。部分西方学者甚至公开质疑“一带一路”的真实目的，将其认定为中国版的“马歇尔计划”，将亚洲基础设施投资银行视为对美国主导的世界银行的挑战。［2］因此，中国能否承担起地区间稳定的角色，是消除这种认识的关键所在。只有在此基础上，中国的中亚能源政策才能得到理解，同时中国才能在中亚地区更好地发挥协调各方利益、实现多边能源合作的积极作用。基于此，能源共同体的构建以下几点是重中之重。

1.明确各方利益诉求，协调完善机制，寻求多方利益共赢

当今世界能源市场的全球化趋势日益明显，构建世界范围的统一能源空间，加强地区和国家层次能源机构之间的互动，才能增强世界能源市场活力。在经济全球化背景下，能源安全问题已经成为各国的“国之大事”，任何一个国家都不能单纯考虑自身的安全，都需要通过全球和区域范围内的能源合作来实现自身能源安全。仅靠一国之力应对全球性的能源危机是螳臂当车，整体的合力才能解决问题。因此，全球背景下能源供给与需求有了新的含义，无论生产国与需求国，都需要考虑能源经济与能源安全如何协调，促进能源共同体的构建是实现可持续发展的路径。

2.借助“一带一路”为多边合作提供新指针

我国已成为世界第一大能源消费国，在推进“一带一路”区域合作战略构想时，能源方面的合作可以助力战略的实施。我国须逐步升级现有的能源合作，通过跨境管道、区域合作平台等进行合作谈判，夯实政治基础，实现互惠互利，提高合作水准。

3.选好能源合作的着力点

环里海国家间能源开发生产存在相互依赖及辐射效应，与我国地缘位置优势突出，合作契合度极高。越来越多的周边国家希望能够分享中国的发展机遇。中国应选好能源合作的着力点，在能源共同体多边合作制衡的基础上，强化双边合作，建立国际能源新秩序。

二、中国与中亚能源合作的个案分析——坚戈贬值

受金融危机影响，从2008年初到2009年1月，世界一些主要经济体及独联体各国货币纷纷贬值，比着跳水。英镑贬值38%，欧元贬值13%，澳大利亚元贬值27%，加拿大元贬值26%，挪威克朗贬值28%，巴西雷亚尔贬值31%，俄罗斯卢布贬值44%，白俄罗斯卢布贬值28 %。然而在此大背景下，唯独哈萨克斯坦货币坚戈任凭风吹雨打，坚强挺立，全年汇率稳定在120坚戈兑1美元的区间，几乎没有变化；年均汇率甚至还比上一年升值了1.8%，到2009年1月底也仅贬值1%。但是随着金融危机进一步深化，2009年2月4日哈萨克斯坦央行宣布放弃对外汇市场的干预政策，坚戈兑美元大幅贬值，从当天的1∶122.32下跌至1∶143.98。在随后的几天坚戈持续贬值，一直到后来坚戈兑美元汇率维持在1∶150左右，坚戈贬值的幅度达到25 %。由于CPP（哈）与AGP之间签订的合同为坚戈固定总价合同，合同中仅仅以坚戈计价。坚戈贬值直接导致CPP（哈）合同额的25%实际价值缩水。

在坚戈贬值前，CPP已经接受了支付的合同总价的30%预付款和部分进度款，这些款项总计约占合同额的近40%。因为坚戈贬值来得太迅猛并且是一步到位的贬值，CPP财务来不及做任何防范，根本来不及兑换成美元或者其他稳定货币。因此坚戈贬值对CPP已收款项造成的直接损失超过了5千万美元。由于中亚项目采用的资源计划全部来自哈萨克斯坦国外，90%以上用美元支付，并且这种损失直接导致了合同额的损失。如果不对坚戈贬值进行补偿，整个项目的损失将达到1. 5亿美元，这是项目所不能承受的。

坚戈贬值发生之后，中亚项目部书面陈述了坚戈贬值对项目造成的影响，同时立即做出如下反应：积极准备应对方案和业主开展谈判，争取业主对坚戈贬值造成的损失进行赔偿。中亚项目提出的方案如下：其一，以合同签订当日银行基准利率1美元兑120.53坚戈换算的美元合同总价作为合同固定美元价格，在付款时把应付的美元以当日哈国家银行的汇率换算成坚戈进行支付；其二，由于CPP用于本合同项目的主要成本花费是美元，坚戈的大幅贬值造成CPP成本巨额增加。根据统计计算，CPP的美元支出约占总合同总花费的90%，可以采取组合付款，以付款当日美元兑换比率为Ki，合同签订日的美元兑换率为K2，坚戈的兑换变动系数为K0，K0=10%+ 90%（Ki/ K2）。寻找法律依据和国际通行的国际惯例作为寻求坚戈贬值补偿的依据。

中亚项目坚戈贬值的发生看似偶然，但是从偶然中也反映出管道局在项目运作中的一些问题，例如对项目所在地的风险评估不足，商务环境了解不足，经验主义严重，合同中对汇率方面的风险重视不足。在今后合同签订时要慎重考虑汇率风险，并根据货币汇率的历史情况和当今的经济环境结合制定出相应规范体系。签署合同时尽量不以单一的小币种为标准，若以小币种为合同价格时，应考虑规定等额的硬通货或者固定汇率，以规避汇率风险。同时，在国际金融环境不稳定时，一定要及时兑换工程款，避免类似损失。与此同时，要和当地或者国际咨询机构进行正式商询，建立汇率风险防控预案。

三、主要国家在环里海区域的能源合作博弈

环里海区域丰富的能源资源引起周边和世界大国的极大兴趣，包括俄罗斯、中国、伊朗、日本、韩国、印度、土耳其、美国、欧盟等。它们纷纷建立自己主导的各种多边和双边合作机制，加强与中亚国家的经济、政治、安全和人文合作，其中既有经济利益，也有一定的地缘战略意图。［3］目前，中亚能源开发存在三向一体化趋势。欧美主导的“西向一体化”，希望中亚各国的能源输出绕过俄罗斯，直达欧洲；俄罗斯则继续把中亚当作自己传统的势力范围，力主“北向一体化”；而“东向一体化”则是中国更希望看到的，中亚各国也希望借助能源合作与中国建立更为紧密的经济联系。

（一）美国等西方国家阻遏中俄获取上合组织地区的能源资源

已经掌控中亚——里海地区近1/4石油资源、拥有“里海管道”集团大量股份并建立了绕开俄罗斯、面向西方的“巴库——杰伊汉”管线的美国竭力推行的大中亚计划，主要目的是加强对该地区的主导控制，争夺油气资源，以挤压俄罗斯的战略空间、遏制中国崛起、防范伊朗做大。［4］近年来，美国高官接踵访问中亚，控制中亚国家能源出口和中国能源进口上游渠道是其中的一项重要议题。日本也启动了“日本——中亚”合作机制，力图通过“对外援助”打开同该地区开展能源合作的大门，计划最终建立从中亚向南经过阿富汗直接到印度洋的交通和能源运输线。

（二）俄罗斯对中国进入里海地区进行能源开发合作持博弈态度

俄罗斯为确保战略优势，对里海地区能源捂盘惜售，并采取地缘政治与地缘经济双管齐下，隔绝其与外部合作，既阻碍欧洲等西方国家“石油资本”渐进渗入，也不愿看到中国同哈萨克斯坦等中亚国家双边能源开发合作大举实施。地区利益博弈明显。

（三）印度在实施和构想中推进国际能源合作

印度的目前国际能源合作，在实施和构想中推进，由美国、日本及印度公司共同开发的萨哈林-1号方案于2005年底竣工。当前印度与俄罗斯、伊朗合作计划建“南北走廊”，把俄罗斯的里海港口、印度的孟买、伊朗的阿巴斯港联系起来，再把“南北走廊”与伊朗——阿富汗——塔吉克斯坦公路连结为一体，建成最长的陆上能源走廊。同时，印度、伊朗正在将伊朗的昌巴哈尔港建成中亚能源输出港。［5］

（四）中亚五国积极推行能源多元化战略

中亚五国将能源合作作为一张政治牌，周旋于大国之间，推进能源多元化战略，既注意保持同俄的传统合作关系，又积极从美、欧招商引资，并日益向亚太国家开放。在我国和俄罗斯的共同参与下，“东向一体化”和“北向一体化”同时发展将是推动中亚能源发展的选择方向。如果把中亚能源合作纳入“一带一路”能源合作框架内，统一协调发展，在“北向一体化”问题上给俄罗斯发言权，就会避免两个战略协作伙伴国发生不良竞争，使中亚国家避免陷入两难选择。俄罗斯作为能源大国，对同时推进“东向一体化”和“北向一体化”还是能够接受的。

四、我国国际能源合作的若干思考

（一）国际层面

1.努力构建中亚能源陆上通道。新疆处于俄、印、中三大国交汇处，与周边八国为邻，能源战略地位十分突出。借助上海合作组织的作用，进一步扩大经济合作，促进民间合作和交流，加快大西北建设和发展的同时，开辟新的能源基地，把新疆建成我国陆上能源资源安全通道。［6］

2.充分利用东北亚区域合作优势，弱化东北亚国家在中亚油气开发过程中的竞争性，化竞争带来的消极影响为积极合作力量，本着公平合理、互惠互利的原则在上游勘探开发及下游生产加工方面展开合作。既要考虑日本、韩国的能源获取，又要把俄罗斯的感受和利益考虑其中，协调各方投入与获得均基本达到满意值。

3.长远利益考量。合作模式方面需全面考虑，不仅要在“能源时代”合作紧密，“后能源时代”可考虑利用我国轻工业、制作业方面的优势，开拓中亚市场，实现“一带一路”的可持续性，达到互利共赢的长远目标。

4.在能源合作机制方面，积极协调相关国家的长期能源发展战略，完善能源法律等措施，以确立相应的长期合作目标及法律基础，使上海合作组织各国均能共同有效地利用所有成员国及观察员国的总体能源潜力。

（二）国内层面

1.加大国内油气勘探开发，提高国内油气产量

伴随着经济的快速发展，我国对油气产品的需求与日俱增，供需不足的油气资源矛盾逐渐显现。中国原油的对外高依存度，油气供给与需求成为制约经济发展的重要因素。国家通过原油进口，鼓励国内油田企业展开国际能源开发合作，并通过加强宏观调控，调整国内石油天然气勘探开发机制和政策，鼓励油田企业加大油气勘探开发，保障国家能源安全，积极扩大油田勘探开发，促进储量、产量持续增长，具体措施是：首先，运用专项基金对低成熟勘探区域的资源进行补贴评价，油气资源的深度评价与基础性研究将得到促进，有利于油气资源的新发现；其次，对已开发的品位较低并且高含水老油田实行减税免税政策，可以有效降低开发成本，提高发展潜力；最后，国内油田经过几十年的开采开发，成本费用居高不下，应改进技术，挖掘老油田后劲。

2.能源节约战略

在能源总量上，我国是位居世界第二的能源生产国，然而我国能源的人均占有率还不及世界平均水平的50%，能源的利用率仅有33%，低于国际先进水平约十个百分点。可见我国能源浪费问题比较严重，仅仅依靠常规能源不能够满足中国经济高速增长的需要。节约用油作为一项基本国策，要放在优先地位抓紧抓好。交通运输是我国油品用量消耗最大的行业，因此这个行业的节能减排关乎全局。我国已制定实施新能源汽车的研发生产与使用的优惠政策，会起到积极的推动作用。从源头上实现节油：大排量、高能耗的机动车将限制或取消入市，积极发展城市公共交通，加快发展液化天然气（LNG）、液化石油气（LPC）、压缩天然气（CNG）燃料汽车和电动汽车等，推进交通运输设备产品结构节能化。此外，还应制定和完善政策法规，引导节约型消费模式的形成，如充分发挥财税政策对交通节油的调节作用，区分不同车型和耗油量，制定不同的油品税率，鼓励使用节约型、环保型车辆等。

3.我国储备战略的建立

新中国成立以来，中国能源供给能力由弱变强，能源结构逐步优化，但石油储备方面发展不足。建立战略石油储备（至少90天消费量）使我国能够进入国际能源机构各成员国的储备网络，在石油输出国集团交替实行“减产保价”和“增产抑价”政策时，具备与各进口国联合行动的能力，维护本国和各石油消费国的利益，从而扩大我国在能源和其他经济领域的国际合作。“中国现在已经建成了第一期四个石油储备基地。新疆独山子国家石油储备基地的开工，标志着中国第二期国家石油储备基地建设全面展开。在国家石油储备基地二期之后，中国肯定会建设第三期，最终达到发达国家90天储备量的水平。”［7］除了建立石油战略储备基地外，应在现有油田中选择建立战略储备油田，有计划地将某些已基本勘探好或开发好的油田（天然气田）封存或减量开采，作为战略储备资源。

五、小结

我国能源合作的开展涉及区域能源安全建设和经济社会发展的切实利益，关系到各参与国家的现实利益和长远利益，因此决策的实现需要在谈判过程中共同参与并提出可行方案，需要合作双方考虑长远利益和合作的长期性。环里海区域丰富的油气资源既对资源拥有国本身是潜在的利益，同时也对中国的经济发展提供了一个强有力的支撑，其地理位置优势明显要强于其他地区，具有重要的能源合作地理基础和广阔的平台。基于此，中国应该让国际能源合作搭上“一带一路”的快车，寻求与环里海国家开展能源合作新模式的探索。能源资源合作是一个具有战略属性和长期合作的领域，既需要日积月累的扎实推进，也亟待我们去探索实践。［8］能源共同体构建合作中应切实考虑长远利益、考虑合作的持久性，这对地区国家能源安全建设具有现实意义。

参考文献：

［1］焦方正.中国周边国家油气工业［M］.北京：石油工业出版社，1998.

［2］黄日涵，丛培影.“一带一路”的外界误读与理性反思［N］.中国社会科学报，2015-05-13.

［3］郑羽.中俄美在中亚：合作与竞争［M］.北京：社会科学文献出版社，2007.

［4］杨成.关于在上海合作组织框架内建立统一能源空间的几点思考［J］.西伯利亚研究，2008，（2）.

［5］中国与俄罗斯及中亚国家的能源合作［EB/OL］. http://www.in-en.com/article/html/energy-485180.shtml

［6］钱学文.中国参与中亚里海能源合作存在的问题及其对策思考［J］.东北亚论坛，2007，（9）.

［7］国家发改委.新能源发展规划正处会签阶段［N］.上海证券报，2009-09-26.

［8］石泽.能源资源合作：共建“一带一路”的着力点［J］.新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2015，（1）.

［责任编辑：杨晓丹］

Discussion on the Construction of "The Belt and the Road" and the Energy Community of the Caspian Sea States——Based on the Perspective of Oil and Gas Cooperation between China and Central Asian Countries

Zhang Xin-yu1,2,3,4
（1. School of Entrepreneurship Education，Changchun Finance College, Changchun 130028, China；2.Department of Economic Management, Changchun Finance College, Changchun 130028, China; 3.Innovation and Entrepreneurship Research Center of College Students，Changchun Finance College,
Changchun 130028, China; 4.Finance Culture Research Center of Jilin Province, Changchun 130028, China）

Abstract:"the Belt and the Road" ring the Caspian Sea countries energy community building, is conducive to the promotion of regional energy cooperation, regional economic cooperation is the best starting point, the geopolitical has important significance. The Caspian Sea is located between the Eurasian continent, Asia and Europe. The entire area is long and narrow, the Caspian Sea littoral countries including Kazakhstan, Turkmenistan, Iran, Azerbaijan and Russia, is rich in oil and gas resources, the Caspian Sea region energy complex advantage significantly. Ring the Caspian Sea countries energy development strategy, oil and gas export choice, regional laws and regional political issues and depth of the impact of the energy supply chain is smooth. Therefore, the research of "the Belt and the Road" and the ring energy problems of the Caspian Sea countries to China to further promote the "the Belt and the Road" strategy, to improve the national energy security, promoting regional economic development, there is a certain reference value. Key words: "the Belt and the Road"; Caspian Sea States; energy community; oil and gas cooperation; economy of energy

［作者简介］张辛雨（1979－），女，蒙古族，吉林白城人，长春金融高等专科学校经济管理系副教授、创业教育学院副院长，区域经济学博士，研究方向：区域经济学、能源经济学。

［基金项目］吉林省科技厅软科学项目（20150418062FG）；吉林省教育厅“十二五”规划课题（吉教科文合字［2015］第423号）；吉林省教育厅“十二五”规划课题（吉教科文合字［2014］第487号）

［收稿日期］2016－01－05

［文章编号］1671-6671（2016）01-0065-06

［中图分类号］F125；D822

［文献标识码］A