二元结构对东北三省农村经济的影响因素探究

刘瑾（长春金融高等专科学校经济管理系，吉林　长春　130028）



二元结构对东北三省农村经济的影响因素探究

刘瑾
（长春金融高等专科学校经济管理系，吉林长春130028）

［摘要］全面建成小康社会的主要任务是促进农村经济的发展，针对当前东北三省城乡经济发展差距的逐步拉大，剖析城乡二元结构对东北三省农村经济的影响因素至关重要。工业化与城镇化的外因调控及体制机制的内因制约使得东北三省的城乡二元结构进一步加深。为实现东北重要农产品生产基地的振兴，必须以一系列体制机制改革为基础，彻底破除制约农村经济发展的二元结构，实现城乡统筹发展。

［关键词］东北三省；二元结构；农村经济；农民

城乡二元结构是发展中国家在经济建设中出现的一个特殊现象，主要表现在城乡之间发展不平衡。在这一结构体系中，城市因为具有相对较高的投资、管理和服务水平，与外界沟通比较密切，因此生产力相对发达，居民生活水平较高；而农村因为生产力落后，经济生产以农业为主，缺乏资本的原始积累，因此现代化程度较低，居民生活水平也相对较低。这一现象的出现，对发展中国家的经济建设造成了一定的影响。自新世纪以来，为了促进东北老工业基地和重要农产品生产基地的振兴，我国先后出台了一系列优惠政策，但受城乡二元结构的影响，东北三省的城乡居民人均收入差距也不断拉大。［1］根据《中国东北地区发展报告（2015）》，2014年，全国4个地区城镇居民人均可支配收入分别为东部33 866.4元、中部24 838.3元和西部23 694元、东北24 969.7元，从近三年情况看，东北地区城镇居民人均可支配收入一直稳居第2名，且与收入最高的东部地区的收入差距逐步缩小。2010年，东部地区城镇居民人均可支配收入是东北的1.46倍、2012年为1.43倍、2014年缩小到1.36倍；同时，东北与全国平均水平也在逐步缩小，2008—2010年，全国城镇居民人均可支配收入是东北的1.2倍，到2014年缩小至1.15倍。2014年农村居民人均可支配收入分别为东部13 145元、中部10 011元、西部8 295元、东北10 808元，东北地区农村居民人均可支配收入比东部地区低2 396元。［2］东北三省农民的收入水平要远低于城镇居民，反映出农村经济的发展速度落后于城镇。

一、城乡二元结构的弊端

（一）二元结构制约着农村生产力的发展

城乡二元结构的存在严重制约了传统农业社会向现代化农村的转变。因为经济的二元化，农村生产力相对不发达，缺乏资金的原始积累，致使农民得不到更高的收入，从而与城镇居民的收入水平进一步拉大。［3］主要原因是，在这一结构体系中，城乡之间的资源配置是不均衡的。一方面，城市因为管理、科技和服务水平相对较高，人力资源、资本等市场要素也就倾向于向城市，而对于农村来说，这些资源将变得更加稀缺；另一方面，农村面对市场、制度等因素的制约，经济发展不得不朝传统生产方式回归，导致出现强者愈强、弱者愈弱的现象。因此，城乡产业结构和经济结构的差异进一步增大，不仅加大了市场监管难度，而且影响到正常的市场经济秩序，发展农村生产力的困难日益增大。

（二）二元结构制约着农村技术的进步

与城市相比，农村不仅生产力落后，农民的文化知识水平也低，一些先进的科学技术无法在农村大面积推广。由于生产力的落后，先进技术在农村地区的推广成本和投入风险相对更高，致使农民不敢承受这种风险，更愿意采用传统技术，市场开拓难度的加大也让一些市场主体不愿意到农村推广先进技术。［4］对于技术人才来说，因为农村经济不发达，生活条件不如城市，更缺乏到农村扎根的积极性和主动性。一方面，城市技术人才的价值得不到充分发挥，另一方面，农村技术人才的缺少，制约了农村资源和要素的深度开发。这种城乡二元结构的存在，严重影响了人才的流动，造成了人力资源的极大浪费和限制，也让城乡之间的发展距离越来越大。

（三）二元结构制约着农村劳动力的转移

因为城市的收入水平较高，就业机会也大，农村的剩余劳动力更愿意向城市流动。但二元结构的制约，使农民工在城市就业时不可避免地受到歧视。首先，因为自身知识水平较低，农民工大多从事城市里的脏活、累活；其次，自身权益经常受到侵害，如经常被拖欠和克扣工资、工伤赔偿无法得到及时赔付等；第三，体现在社会保障上，农民工在就业、教育、医疗、住房等方面还受到一定的限制，特别是一些大城市，更是对户籍严格管理，让众多带着城市梦的农民工受到体制的制约。这些因素都影响了农村剩余劳动力转移的积极性，众多的农民工成为城市的短暂过客。

二、二元结构下影响东北三省农村经济发展的主要因素

（一）重工业的支柱地位影响了农村经济发展

在很长一段时间内，东北地区的重工业在全国占有重要地位，而农业经济较为落后，显示出典型的城乡二元结构特征。［5］目前东北的工业结构体系中，石油化工、钢铁、煤炭等占据了主要地位，这些资源型产业资本密集度高、技术水平高、配套产业协同度高，与农业的关联度不大，因此在产业布局发展上也向城市聚集，农村成了资源的输出区，却很难得到资金的反哺，致使城乡差距进一步拉大。

（二）现行户籍管理制度制约了农村经济的快速发展

首先，现行的户籍管理制度让城市和农村变成两个不同的体系。在传统的计划经济模式中，国家人为设定了农业和非农业的差别，并在体制转换时设定了一些限制条件，因为出生地的不同而导致身份不同的现象大量存在。虽然在南方地区，因为城乡经济发展差距不大，城市居民和农村居民的区别不是特别明显，但在东北地区，因为整体经济欠发达，这些差别较大。其次，在城乡二元结构下，农民在就业、医保、教育、养老等方面无法与城市居民完全接轨，因此产生了“二等公民”现象。这种限制人口流动的制度在很大程度上导致了农民在发展机会、获取公共资源等方面的不公平性。

（三）城市化发展水平低，对农村辐射带动能力弱

当前，东北三省的城市化进程较快，但与国内发达省份相比仍然差距较大，城市在城乡统筹发展中带动能力不强。首先，受二元结构的限制，东北的工业化进程还在持续进行中，农村的资源持续向城市流动，各种要素也持续向城市聚集，无法形成对农村经济的辐射带动能力。其次，东北的很多中小城市属于资源型城市，产业结构比较单一，特别是随着近年来一些城市的资源枯竭，城市本身的转型发展面临很大的困难，没有更大的能量对农村地区的发展提供支持。此外，东北地区的很多中小城镇主要是在行政中心村的基础上形成的，自身实力不强，经济基础薄弱，缺乏支柱型产业，对周边农村地区的辐射带动能力更弱。

（四）农业的生产特点影响了资本的聚集

随着市场经济体制的逐步形成，市场在资源配置中发挥了主导作用。对于农业生产来说，因为生产周期长，天气、病虫害等自然灾害导致的风险较大，资金流动性差，导致资本对农业的关注度低。资金的逐利性和风险偏好性，使得各市场主体更愿意将资金配置到城市。虽然东北三省的农业基础雄厚，但更多的是靠国有大型企业和大农场在支撑，广大的农村地区和农民并未受益太多。在这种情况下，农村发展得不到所需的资金，生产力普遍落后，生产效率低下，这又反过来影响到资金的投入意愿，最终出现恶性循环。

（五）土地市场的二元结构让农民得不到保障

土地市场的二元结构是当前东北地区城乡经济发展的一大问题。因为土地征用价格与市场出让价格的巨大差异，让原本就处于弱势地位的农民变成被剥削的对象，众多的失地农民利益受损。而土地产权制度的模糊，征地程序、补偿标准、失地保障等机制还不健全，导致在事实上形成城市对农村利益的剥夺。一份对东北失地农民的调查资料显示，30岁以下的农民不愿土地被征用的比例达到70%，30至50岁的比例达到了82.5%，而在50岁以上的农民中，更是高达87%的农民不愿土地被征用，最大的原因是补偿标准偏低，担心今后生活无着落。［6］

三、加快东北三省农村经济发展的可行途径

要彻底破除城乡二元结构对东北三省农村经济发展的制约，除了国家要针对东北地区加大体制机制的改革力度之外，还需从统筹城乡发展的战略高度出发，指定针对性的政策。

（一）加快产业转移步伐，促进城乡产业融合

应以城市工业为导向，发挥城市在统筹城乡经济发展中的主导作用，通过合理摆布工业布局、加大产城融合力度，培育中小城市新的经济增长点，最终通过城市的发展带动农村经济的发展。在导向上，首先要加快中小城市的工业化步伐，进一步加大宏观调控力度，将更多关系民生的大项目好项目向中小城市聚集，在挖掘中小城市潜力的基础上，培育主导产业集群，拉长产业链条，扩大中小城市经济规模，增强对农村的辐射带动能力。其次是加大城乡融合力度，大城市要进一步发挥辐射带动作用，将产业配套链条向农村地区延伸，利用农村地区劳动力便宜的比较优势，降低生产成本，提高企业效益，农村也因承接城市产业的转移得到了快速高效的发展，增强了发展后劲。

（二）完善要素市场，对资源进行优化配置

东北地区要提高农村经济的发展速度，除了发挥市场在资源配置方面的作用外，还必须发挥政府在要素资源方面的引导调控作用，通过建立功能完善、流通顺畅、进出方便的要素网络体系，最终达到资源的优化配置。首先要对农村资本市场进行培育，提高农村资本积累的厚度。一是围绕现代企业制度，建立多层次的中小民营金融机构，积极引入战略投资者，增强涉农金融机构的资金实力，以改善农村金融环境，扩大农业信贷的规模；二是充分挖掘农业银行的服务职能，引导基层农行分支机构对涉农基建和重大项目提供资金支持，完善农村经济发展基础，激发农村经济活力；三是发挥国家开发银行在促进“三农”发展上的政策优势，设立专项资金，加大对东北地区农田基本设施、农村物流体系建设等的投入力度，为农村经济发展筑牢根基。其次，要建立健全农村人力资源市场体系。第一，各基层劳动保障部门要充分发挥主动性和积极性，提高人力资源市场的覆盖度，及时与用工企业搞好对接，了解用工需求，加大对农民工的就业帮扶力度。第二，东北三省可以加强合作，打通省际间的就业保障壁垒，实现农民工就业保险的有效对接，彻底解决农民工的后顾之忧，促进农民工的有效合理流动，以获得更多的收入。第三，根据本地区发展实际，及时提高最低工资指导线，并加大监督检查力度，确保农民工权益。最后，加大对农民工的培训力度，使他们掌握一技之长，增强就业竞争优势。

（三）加快农业产业转型升级，全面发展现代农业

东北三省一直是粮食主产区，近年来各省完善最低收购保护政策，保护种粮农民的积极性，粮食产量连创历史新高。东北三省要进一步发挥优势，在提高粮食产量的基础上，向农业要效益，向精深加工要效益，全力发展高效现代农业。首先，要不断加大科技开发投入，加快良种培育力度，推广新品种、新技术，促进种养殖业品种的升级换代，增强市场核心竞争力；其次，要对初级农产品进行二次加工、精深加工，拉长产业链条，增加农产品的附加效益；此外，要发展绿色农业，完善农产品保存、加工、物流等配套产业，大力发展出口型农业，开拓国际市场；最后，要发展安全农业，建立健全农产品质量检测体系，提高农产品质量，在市场上树立东北农产品的美誉度。

（四）公共资源朝农村倾斜，为农村经济发展提供基础保障

公共资源的投入不足，导致农村基础设施薄弱，市场环境差，制约了农村经济的快速发展。因此，要进一步推动公共资源朝农村倾斜，实现城乡统筹发展。一是政府要通过财政转移支付、专项资金等方式，加大对农村基础设施的支持力度，保障农业发展的基础条件；二是提高对农业服务领域的支持力度，着重健全农技推广、检验检疫、农产品物流、市场信息等体系建设，增强应对不同危机的能力；三是加大农业科技开发投入，完善科技推广体系，引导农民使用新品种、新技术，不断扩大种养殖规模，向高端要效益，向高效要市场；四是出台措施引导技术人才向农村流动，可以通过城乡交流、下派锻炼等方式，加大各类农业技术人员对农村的帮扶力度，还可以出台政策，将在农村锻炼作为优先提拔重用的前提，进一步调动技术人员扎根基层、服务农村、服务农民的积极性。

四、结语

打破城乡二元结构，促进农村经济发展，不仅关系农民切身利益，而且关系到新农村建设的顺利进行和小康社会的全面实现。缩小城乡差距、实现城乡统筹发展，就要彻底打破城乡分割壁垒，这既是一项艰巨复杂的系统工程，又贯穿现代化建设的全过程，只要发挥全社会的整体合力，整体推进、分步实施，实现农村经济快速发展，城乡统筹发展的目标就一定能够实现。

参考文献：

［1］柳金红，刘则渊，王贤文.东北三省经济发展差异的时空演变分析［J］.东北大学学报（社会科学版），2013，（3）：258-264.

［2］中国东北地区发展报告（2015）［EB/OL］.http：//www.sdpc.gov.cn/.

［3］辛章平.中国城乡二元结构的演变与应有的方向［J］.黑龙江社会科学，2011，（2）：54-57.

［4］白永秀.城乡二元结构的中国视角：形成、拓展、路径［J］.学术月刊，2012，（5）：67-76.

［5］孙弘，金兆怀.东北地区城乡经济关系与城乡经济协调发展［J］.社会科学战线，2009，（12）：210-212.

［6］张太宇，常明哲.促进东北地区农民增收的个案研究［J］.经济纵横，2010，（7）：97-100.

［责任编辑：杨晓丹］

The Influence Factors of the Dual Structure to the Rural Economy of Three Provinces in Northeast China

LIU Jin
（Department of Economic Management, Changchun Finance College, Changchun 130028, China）

Abstract:The comprehensive construction of well-off society's main task is to promote the development of rural economy, for the three provinces in Northeast of China development gap between urban and rural economy gradually widened, analysis of urban-rural dual structure of rural economy of three provinces in Northeast of China influence factors is very important. The external regulation and mechanism of internal control of industrialization and urbanization makes the three northeastern provinces of the dual structure in urban and rural areas to further deepen. To achieve the revitalization of the northeastern important production bases of agricultural products, it should take a series of institutional reform as the basis, completely get rid of the restricted dual structure of rural economic development to realize the coordinated development of urban and rural areas.

Key words:three northeastern province; dual structure; rural economy; farmer

［作者简介］刘瑾（1981-），女，吉林长春人，长春金融高等专科学校经济管理系副教授。

［收稿日期］2016-01-10

［文章编号］1671-6671（2016）01-0077-04

［中图分类号］F320

［文献标识码］A