计划生育政策的终结

卫文芳　庄君翔　吴晓迪　冷艳菊

【摘要】目前中国已进入低生育水平的新阶段，重新审视计划生育政策将具有深远的意义。十八届五中全会正式提出全面实施一对夫妻可生育两个孩子的政策，由此拉开了实行二胎政策的序幕，同时也意味着计划生育政策的终结。但是计划生育政策的终结是否能更好的促进国家整体的发展，现在我们无法预测，只有不断的经过实践的证明才能够更好的了解。根据相关政策终结的理论指导，不断的调整相应的政策，使其更好的为国家建设而服务。

【关键词】终结；评估；完善

一、计划生育政策概括

1、计划生育政策的含义

计划生育的主要内容为晚婚晚育，少生优生，从而有计划的控制人口增长。[1]计划生育这一基本国策自制定以来，对中国的人口问题和发展问题所起到的积极作用不可忽视。

2、实行计划生育的原因

基于当时的国情：人口众多、人均占有量少，人口对经济社会发展压力沉重，以及人口与资源环境关系紧张的状态等，从而使中国需要实行计划生育。

二、计划生育政策终结的原因

1、政策终结的概念

政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重评估后，采取必要的措施，以中止那些过多时的，多余的，不必要的或者是无效的政策或项目的一种政治行为。

政策终结在政策过程中占有很重要的位置，终结不仅是对政策的了结，而是意味着修正或调整。

2、计划生育政策终结的原因

政策终结的一个最重要的原因就是政策系统本身的自我更新的特性。

（1）计划生育政策系统的新陈代谢。政策系统是一个不断进行新陈代谢的系统，必须随着社会经济的发展以及国际形势的变化制定新的政策，而只有推陈才能出新，政策终结就包括了这种推陈出新的过程。

（2）计划生育政策对国情的不断适应。政策系统是一个不断与周边环境互动，修正自身的一个过程。无论是可利用资源，还是所要解决的问题，政策环境都处于一个不断变化中。计划生育政策之所以终结，很大的原因就是国情在不断的发生着变化：第一人口红利的衰退，用专业术语来说就是“刘易斯拐点”[2]，在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富裕劳动力逐渐减少，人口红利慢慢减少。第二“银发危机”，从中国老年人口所占的比例来看，从2010年百分之13.3提高到2014年的百分之15.5。根据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁。第三低生育率，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。基于上述国情的变化，因此十八届五中全会会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口战略，全面实现一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老年化行动。

三、关于计划生育政策终结的评估

计划生育政策虽然被二胎政策所代替，但是二胎政策是否能有效的推行还得经过一段时间的检验，但是根据目前有关的调查显示，二胎政策的推行仍然受阻，具体的表现为以下几个方面：

（1）心理因素的阻碍。自计划生育政策实施以来，一个家庭只生育一个孩子的观点就已经深入人心了，长期的惯性使人的行为也产生了一定的惯性，因此当计划生育政策终结时，虽然已经终结了，但是大众的心理还是默许计划生育政策的继续实行。因此要想真正的将二胎政策贯彻到实处还是需要一段时间，还是需要政府部门继续的加强对新政策的宣传，也只有这样才能够真正的实行计划生育政策的推行。

（2）组织方面的障碍。从组织学的角度来说，组织具有着一定的惯性，换句话就是组织的保守性。保守性具体表现在以下几个方面：组织的惯性，计划生育政策自实施以来，计生部门就不断的进行各个部门的合作，经过长时期的合作就形成了彼此之间的组织惯性，当计划生育政策终结后，计生部门就会实行职能的转换，但是又由于他们本身就具有着自身的惯性，因此形成无形的对放开二孩政策的抵制。组织的生命力，计划生育政策的终结会危及到有关计生部门的终结，因此涉及到的相关部门就会想方设法的避免所面临的压力，或改变策略或调整结构，想方设法的延续政策终结的进程，给政策终结带来一定的障碍。组织的动态适应性，政策终结时，组织也会根据其进行相应的调整，以期适应新的政策。

（3）利益集团的阻碍。计划生育政策实施后，给有些人带去了一定的利益，比如说婚假，每对夫妻会享受到一定的婚假，当计划生育政策终结时，这项举措也就相应的被取消了，因此这部分人的利益就会受到了一定的阻碍。也会影响计划生育政策的终结。

（4）法律的复杂性。计划生育政策出台时，随着时间的推移，与计划生育政策相配套的政策也在随之建立，而当计划生育政策终结的时候，与之相关的政策也得进行相应的调整，为了更好的适应现在的二孩政策。因此计划生育政策虽然终结了，但是其要走的路还有很长很长，还是需要进一步的不断完善。

四、完善对计划生育政策的终结

（1）做好有关二胎政策的宣传工作。只有通过不断的宣传，才能够使更多的人知道和了解为什么要终结计划生育政策，也只有这样才能够最大限度的争取到民众的支持，也只有这样，才能够更快的终结计划生育政策，减少阻碍更好的将二胎政策贯彻落实。

（2）旧政策终结和新政策的出台同时实行[3]。在终结计划生育政策的同时也需要有相应的政策出台，只有这样才能够不断的对二胎政策进行完善，能够更有效的缓解计划生育的压力，，减少二胎政策实施的压力，削弱反对者的力量。

参考文献

[1]曾向荣，陈般若.计生政策30年，是时候改变了[J].决策探索（上半月），2011（10）.

[2]信海光.二胎时代逼近[J].中国报道，2011（04）.

[3]顾宝昌.中国人口：从现在走向未来[J].国际经济评论，2010（06）.