“中国雷锋车队”建设

徐军

2013年，北京市昌平区银山出租汽车公司“首都的士雷锋车队”队长王凤进被提名为全国道德模范，并受到了习近平总书记亲切接见。2014年，“雷锋车队”党支部被北京市委书记郭金龙亲切地称为“车轮上的党支部”。“雷锋车队”所在的银山出租汽车公司隶属于昌平区国资委的一家国企，是昌平区基层党建工作平台上的一支标杆。追溯这支队伍的成长历程，对新时期进一步开展和创新党建工作具有重要的现实意义。

一、“雷锋车队”的创建及成长

王凤进是一名普通的出租汽车司机，多年来身体力行雷锋精神，受到广大乘客的高度赞誉。2007年12月，在王凤进的感召下，银山出租公司党支部发起成立了“首都的士雷锋车队”，由王凤进担任队长。此后，“雷锋车队”组织参与了一系列公益活动：带领残疾孩子参观天安门，免费搭乘70岁以上老人，免费接送高考学生，为失学儿童、地震灾区捐款捐物，启动“一路有爱，点亮蓝丝带”接送残疾人活动；等等。截止2015年10月，车队共计免费救援各种车辆2000多车次，组织扶危济困捐款100多万元，为300余位需要帮助的老人和残疾乘客免费服务近2500次。其中，免费接送高考学子、组织敬老院开展户外活动、免费婚礼车队等公益活动已经品牌化。“学雷锋，做好事”的服务宗旨深入民心，王凤进与“雷锋车队”多次获得各界表彰，成为北京出租车行业的楷模先锋。

“雷锋车队”发源于国企，壮大于昌平，以首都为支点，激活了全国出租车司机的“正能量”。在其带动和帮助下，包头、天津等多地成立了雷锋车队，并于2012年5月组建了“全国雷锋车队大联盟”，作为各城市雷锋车队的交流、发展的开放合作平台。2014年6月，在中央和北京市有关部门的倡议下，“全国雷锋车队大联盟”更名为“中国雷锋车队”，王凤进被公推为首任队长。星星之火，可以燎原，植培于昌平的党建火种正式撒向全国，焕发出雷锋精神与国企党建结合的耀眼活力。至止，“中国雷锋车队”在全国22个省市共成立了85支车队，主要分布在华北、华中和东南沿海的省地级城市，包括天津、青岛、大连、成都等，成员共计2万余人，其中管理委员会9人，党员占比约30%，举行“雷锋精神万里行”等大型活动10余次。

二、“雷锋车队”的运作及其成效

“雷锋车队”现为志愿者组织，其管理机构为中国雷锋车队管理委员会，现有管理委员会9人，负责统筹、协调、指导和支持全国雷锋车队运作。各城市雷锋车队采取队长-组长管理模式，如首都的士雷锋车队，车队设队长5名，组长12名。目前，正处于制度化建设阶段，形成了有关公约、宗旨及制度。目前，雷锋车队尚无稳定的资金来源，多靠队员自愿组织发起参加各类活动。

雷锋车队的队员招募以党员和退伍军人为主。管理主要涉及思想教育、活动组织、业务培训等。志愿加入签订“入队协议书”，作为队员志愿履行责任的承诺。需要自觉履行公约和践行宗旨，即以“遵章守纪、诚信运营。举止优雅、言语文明。扶老携幼、助人为乐。扬荣弃耻、见义勇为”为公约，以“热爱祖国、弘扬雷锋精神、遵章守纪、诚信运营、爱老扶幼、以助人为乐为本”为宗旨。同时，雷锋车队重视发挥党员的先锋模范作用，明确了雷锋车队中党员参与数量应达比例，使党员志愿者成为学雷锋的主力和骨干，是名副其实的“车轮上的党支部”。

全国各地的雷锋车队之间也积极沟通联络，大力推动协作发展。2014年10月，全国43个城市的雷锋车队80多名负责人齐聚内蒙古包头市，交流研讨“学雷锋、做奉献”志愿服务，向全国出租车从业人员发出“提升自身素质、加强行业自律、学习雷锋精神、加入志愿服务行列、无私奉献爱心”的道德倡议。2015年7月，来自全国各地的85名雷锋出租车队队长，以及来自首都的士雷锋车队的司机共200余人齐聚昌平，共商中国雷锋车队发展规划。中国雷锋车队正以蓬勃发展之势，整合各地资源，成长为全国性的、开放的、紧密型的志愿组织。“车轮上的党支部”的品牌效果彰显，社会正能量辐射加强。

三、“雷锋车队”建设面临的机遇和挑战

一是党中央和北京市委、市政府对基层党建工作的高度重视。党的十八大报告指出：要“创新基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。2015年4月，北京市国资委在系统党建工作会议上对国资委做好新形势下基层党建工作也提出了明确要求。这为昌平区国资委创新国企党建新模式提供了强大的动力。

二是地方党委、政府的大力支持。昌平区委区政府高度重视“中国雷锋车队”建设。区委主要领导高度重视雷锋车队的党建品牌价值；区委组织部、区财政局划拨专款，帮助车队解决资金瓶颈问题；区园林局、兴寿镇协调桃源口村并经村民代表大会决议通过，将2000亩土地用于建设中国雷锋林，首都文明办、团市委、中国雷锋基金会等单位参与了雷锋林的启动仪式，新华社、北京广播电台等媒体给予了现场报道；将雷锋车队建设与昌平区精神文明建设紧密结合，推动有关部门承担管理职能，为“中国雷锋车队”建设的创新发展提供了坚实的组织保障。

三是车队的建设融入了“共建中国梦”的良好社会氛围。雷锋车队弘扬雷锋精神，鼓励积小善行大爱，体现的是一线党员发挥先锋模范作用的价值追求。王凤进、赵俊茹、郝尽辉这一个个平凡而响亮的党员名字，在平凡的党组织生活中孕育着伟大。榜样的力量是无穷的，随着越来越多的地方车队加入中国雷锋车队，星星之火显现出燎原之势。

不过，随着雷锋车队的发展，车队数量及人员规模迅速扩大，在操作运营、组织管理等方面面临着一系列挑战：

1、组织体系较松散。坚强的组织领导是规模性组织有效发展的核心基石。当前，雷锋车队尚缺少常设协调机构，结构较松散。具体来看：全国雷锋车队分布在不同地域，接受不同部门的管理，资源分散，无法形成合力，区域之间缺少联动协作。85支车队，分散在全国22个省市，没有形成一个覆盖全面、参与广泛、活动经常的统一指挥协调机构，没有统一的信息沟通与发布平台，资源与需求无法实现信息共享。大型活动主要通过微信群进行磋商协调，活动结束后，相关队伍之间形成的分工协作机制也宣告停止。

2、队员流动性大，管理不规范。各地的雷锋车队多数由个人发起组成，活动的开展、人员的管理由核心成员来承担。核心团队的单一性造成管理队伍的不稳定。其次，从全国覆盖规模来看，还存在不小的拓展空间。另外，车队成员流动性较大，注册登记管理不统一，对入队成员参加的活动的信息缺少跟踪和记录。

3、宣传不到位，品牌意识不强。雷锋车队为非盈利性组织，没有固定的收入来源，车队队员也是兼职志愿者，没有充足的物力财力进行宣传，活动效果受到较大制约。各地雷锋车队通过各自的渠道进行宣传，没有建立统一的宣传平台，也缺乏统一的宣传口径。另近年来，雷锋车队虽开展了许多公益活动，但没有很好的总结、推广，还未形成一个强大品牌。

4、缺乏相关保障机制。首先，没有解决注册登记问题。冠以“中国”的社会组织要开展活动，需要在国家民政部门审批注册。其次，资金保障不够充足。车队的资金来源主要有二：一是政府相关补贴。如“续走雷锋路，雷锋车队献爱心”的活动，由北京市文明委补贴五千元；“建造中国雷锋林”的活动，由昌平区及所属国有企业党建经费支付五万元。二是队员的个人捐助，但额度较为有限。再次，服务保障较为薄弱。如2000亩的中国雷锋林，其护、保养工作尚无明确方案。

四、“中国雷锋车队”建设的有效路径

（一）整合组织资源，增强中国雷锋车队发展的组织保障

具体来说：一是完善指导领导机构。可发起成立“中国雷锋车队”指导委员会，根据中央文明委下发的《关于深入开展志愿服务活动的意见》，建议成立由区委主要领导担任主任，由区国资委、文明办、财政局、民政局、区总工会、团区委等相关单位组成的“中国雷锋车队”指导委员会。由区国资委牵头负责雷锋车队日常事务性工作机构的设置，并配备相应的人员，办公设施和办公经费。二是整合志愿服务力量。可成立“全国雷锋车队志愿服务联合会”，将其作为全国雷锋车队最高执行机构，在指导委员会的组织和领导下，负责“中国雷锋车队”日常的事务性工作，统一协调开展各类学雷锋志愿活动。同时，以“全国雷锋车队志愿服务联合会”为载体，加强同其他公益组织的合作，拓宽服务形式，树立品牌形象。三是构建网络化工作格局。改进目前松散联合模式，建立由区域、省、市、区县多级管理，联合会、区域分会、服务总队、支队、小分队构成的紧密的中国雷锋车队网络工作格局，形成结构清晰、隶属明确、分工合理的组织分工体系。

（二）加强队伍建设，提升中国雷锋车队的整体服务素质

管理人员和志愿者队伍是“中国雷锋车队”的核心资产，其素质、能力的高低决定组织的层次和发展。因此，要鼓励和支持中国雷锋车队，规范和加强管理人员和志愿者队伍建设。一是培育或引入专业的管理人员。改变兼职人员管理的格局，引入有经验的专业社会组织管理人才，在中国雷锋车队的统一领导下，具体负责雷锋车队组织建设、思想建设、日常党建、活动策划、宣传推广、对外合作等工作，让专业的人干专业的事，提高中国雷锋车队的内部管理水平。同时，加大对现有中国雷锋车队的骨干工作人员培训，重点开展公益组织运作方面的培育，提升其社会组织管理和运作能力。挖掘有热情、有能力的兼职工作人员，尤其是车队中的基层党员，鼓励其发挥模范带头作用，支持其成为各区域雷锋车队的组织管理者。二是规范志愿者的注册管理。按照“广开渠道，严格把关”的原则，广泛向社会发布招募信息，明确中国雷锋车队招募需求条件和要求，建立完善包括招募计划、信息发布、招募方法、申请考核等程序在内的规范化的招募制度。建立统一的网上和网下结合的注册登记模式，依托雷锋车队网站和各省市区域雷锋车队，为有意愿、能胜任的学雷锋团体和个人进行注册登记，建立队员资料库，实现资源共享。三是加强志愿者培训，提升服务质量。由于车队队员在学雷锋服务中经常遇到较为特殊的情况，如抢救病人、车辆救援等，要直接联系群众并为群众提供服务。因此，要坚持培训与服务并重的原则，通过集中辅导、座谈交流等方式，对队员进行相关知识和技能培训，提高队员的服务意识、服务能力和服务水平；建立雷锋车队队员先培训再上岗制度，分阶段、有计划地把学雷锋理念、权利义务及基本技能纳入培训内容，并作为队员考核的重要依据；加强全国各区域学雷锋队伍中骨干人员的培训，使他们成为学雷锋队伍的中坚力量。四是建立车队志愿服务绩效评价机制。建立志愿服务跟踪登记制度，对车队队员学雷锋志愿服务进行及时、完整、准确记录，为表彰激励提供依据。可先在成立较早、运作规范的雷锋车队试行，逐步向本区域统一的记录体系过渡，条件成熟后通过互联网技术完成全国雷锋车队的信息记录系统。同时，建立相应志愿服务奖励机制，根据队伍和队员志愿服务的时间和效果进行综合评定，设定星级认定制度，对获得相应星级的队伍和队员给予相应的精神和物质奖励。

（三）注重创新，大力塑造和宣传“中国雷锋车队”品牌

品牌和宣传是共生共荣，没有品牌，宣传效果不佳，但仅有品牌，不加以宣传，同样不利于组织的发展。因此，要树立品牌意识，加大宣传力度，让“中国雷锋车队”享誉全国。一是打造“中国雷锋车队”品牌。整合提升“首都的士雷锋车队”、“巾帼雷锋车队”等区域性品牌，由“全国雷锋车队志愿服务联合会”号召全国创建“中国雷锋车队”品牌，制作“中国雷锋车队”统一标识，推出“中国雷锋车队”服务胸卡，统一式样，以统一的形象组织开展活动，形成创造“中国雷锋车队”战略品牌合力。二是拓宽宣传渠道，创新宣传形式。在充分发挥传统报刊、电视、广播等媒介作用的同时，广泛使用微信、微博等新型传播媒介，宣传推介中国雷锋车队的活动，展现雷锋车队的良好风貌和高尚情操，营造良好的舆论氛围。

（四）加强保障，全面推进“中国雷锋车队”健康发展

组织保障、资金保障和服务保障是中国雷锋车队发展的三大支撑要素。中国雷锋车队要健康发展，离不开有力的保障。因此，要多方合力，积极解决“中国雷锋车队”的保障问题。一是加快推进“中国雷锋车队”的登记注册。国资系统要动员各方力量，创造条件支持中国雷锋车队以“全国雷锋车队志愿服务联合会”的名义注册成立组织，统一指导全国雷锋车队的运作和管理，破除组织发展的制度障碍。二是拓宽中国雷锋车队的资金来源。现有中国雷锋车队的管理和活动经费来源太窄，政府应支持其拓宽来源。政府每年可拿出一定额度的经费作为雷锋车队发展专项资金，并将该笔工作经费纳入公共财政预算保障范围。鼓励和支持中国雷锋车队参与承接政府购买社会服务，增强其自身造血能力。鼓励社会各界和慈善基金进行捐赠，鼓励中国雷锋车队与企业合作开展有偿志愿服务活动，拓宽中国雷锋车队的资金筹措渠道，实现中国雷锋车队经费来源的多元化。三是建立激励机制，增强服务保障。政府部门应通过各种宣传渠道，广泛宣传雷锋车队的感人事迹，适时对表现优秀、影响面广的车队和队员进行表彰，创造一个促进车队长期健康发展的良好外部环境。同时，支持中国雷锋车队对“中国雷锋林”进行深度建设，进一步挖掘其文化内涵，使其不仅成为全国学雷锋组织的交流平台，也可成为青少年乃至更广泛人群的爱国主义教育基地。

总之，政府要广泛动员各方力量，推动“中国雷锋车队”合作共建，积小善成大爱，积跬步致千里，将植培于昌平的党建火种撒向全国，化成助力实现“中国梦”的重要动力。