重庆：“五大功能区”折射理念之变

宋岩+任明勇+黎胜斌+刘波

要透视重庆“十三五”的发展思路，五大功能区域战略，无疑是绕不过去的关键

2016年1月24日，重庆市第四届人民代表大会第四次会议上，重庆市市长黄奇帆向大会作了政府工作报告。在这一报告中，除了创新、改革等其他地方政府工作报告中频繁出现的关键词之外，还有一个重庆特色的词：五大功能区。

从报告中，不难看出五大功能区之于重庆的重要性。报告中提到，2016年的工作重点，包括深入实施五大功能区域发展战略，“十三五”工作的指导思想，包括大力实施五大功能区域发展战略，要实现“十三五”的目标，也必须牢牢把握五大功能区域发展战略这一重要部署。

要透视重庆“十三五”的发展思路，五大功能区域战略，无疑是绕不过去的关键。

事实上，这一发展思路在重庆的实践已经两年有余。2013年，重庆市委、市政府根据辖区不同的资源禀赋，将全域划分为了五大功能区域：都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。

有专家认为，在中国新发展理念视角下，重庆实施五大功能区域战略，其探索的过程，也正是不断凝聚发展共识的宝贵历程。

县委书记为何拒绝企业投资

2015年11月23日，第九届巫山国际红叶节在重庆巫山县拉开帷幕。巫山县是渝东北生态涵养发展区

何平是重庆市武隆县委书记，而武隆地处重庆渝东南地区，是典型的山区。

2015年2月之前，他是重庆巫山县的县委书记。

按照重庆五大功能区域战略定位，巫山县是渝东北生态涵养发展区;武隆县属于渝东南生态保护发展区。

何平解释，一个是涵养发展区，一个是保护发展区域，二者本质上同根同源，着力点都在“生态”二字上。

不同之处在于，渝东北地区的“生态”不只是在岸上，还在水中，“渝东北地区的区县都在三峡库区，都在长江边上。长江是我们的母亲河，是南水北调的水源地，也是我国重要的生物基因库。”

对何平来说，重庆五大功能区域战略实施前后的变化，是当地党委、政府工作思路带来的变化。

“以前我们也重视环境保护，但是更重视招商引资，引进企业。甚至对招商引资有些过于痴迷。”何平说，渝东南、渝东北地区地理位置距离主城较远，招商引资本来就困难。一旦有企业特别是投资大的工业企业落户，区县之间一定会激烈竞争。由此导致的结果是，环境关把控并不那么严格。

但是五大功能区域战略实施之后，这种现象改变了。这两个区域，更加注重生态的保护。

“现在对落户的企业，我们严把环境关。”在巫山和武隆，何平就多次拒绝了一些投资大但有污染的企业落户。

“拒绝过剩产能和污染企业落户，在渝东南和渝东北地区已经成了共识。”何平透露，这变化的背后，是对各地党委、政府考核“指挥棒”的变化：重庆市委、市政府针对不同的区域，出台了不同的考核政策，“对渝东南、渝东北地区考核，GDP不再是唯一主要的标准。”

在生态上做文章和发展先进制造业

生态保护为主，发展如何解决？

据了解，贫困人口大多分布在渝东北和渝东南地区。

何平说，生态资源是我们最大的资本，因此，这两个区域的发展出路也在“生态”上。

以武隆为例，利用良好的生态资源，武隆确定将旅游业作为重点发展方向，武隆将打造“国际知名旅游胜地、生态文明示范区县和山水园林旅游新城，打造中国武隆公园”。

据了解，2015年，武隆的发展速度不仅没有减缓，还有大幅提升：人均GDP达到了3.8万元，增速为13.5%。

“当然，这并不意味着我们不发展工业，我们对工业的要求更高。在产业的选择上，要求贴近当地资源优势并且是绿色无污染的工业。”何平称。

按照武隆的计划，明年武隆要实现脱贫任务目标，摘掉“贫困帽”，武隆的措施是：乡村旅游富农村、产业示范强农村、电子商务活农村“三箭齐发”。

“我们的措施，都是和生态有关，在生态上做文章。”何平说。

从数据来看，环保和发展在重庆得到了统一。仅以渝东南生态保护发展区域的彭水为例，2015年前8个月，清洁能源产值增长4.1%，占规模以上工业总产值的40.6%。

重庆的整体发展数据更突出：2015年，重庆全市GDP为15719.72亿元，同比增长11.0%，比全国高出4.1个百分点，居各个城市之首。

其中，都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区的贡献更不容忽视，尤其是后两者。

根据中共重庆市委四届三次全会审议通过的《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》（以下简称《意见》），都市功能核心区集中体现政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能，建成高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区;都市功能拓展区的定位是全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户，先进制造业集聚区，主城生态屏障区，以及未来新增城市人口的宜居区;城市发展新区则是重庆市未来工业化城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域，全市重要的制造业基地，“四化”同步发展示范区和川渝、渝黔区域合作共赢先行区，是解决好大城市病的关键区域。

据重庆市统计局数据，2015年，作为先进制造业集聚区的都市功能拓展区，实现地区生产总值3795.59亿元，同比增长11.7%;作为重庆未来工业化城镇化的主战场的城市发展新区，实现地区生产总值5241.15亿元，同比增长11.7%。

这些地区，正是重庆优化经济结构、转换增长动力、培育新的经济增长点的主战场。经过数年发展，重庆如今已经形成“1+10+1000”格局的汽车产业集群，全国每8辆新车就有1辆重庆造;形成“5+6+800”格局的电子信息产业集群，全球每售出3台电脑就有1台重庆造;工业企业利润连续多年保持30%以上的增幅。

不用耳朵吃饭，不用嘴巴听话

毫无疑问，作为先进制造业集聚区的都市功能拓展区，仍将是“十三五”时期重庆继续推动制造业向中高端迈进的关键，也将成为近年来发展成绩分外耀眼的重庆继续成长的关键。重庆计划在“十三五”时期，要打造十大战略性新兴产业，力争形成万亿元产值。

不过，在五大功能区域战略下，相比惊人的经济表现，“十三五”时期，重庆的协调发展也值得关注。

根据2016年重庆市政府工作报告，重庆市“十三五”发展的目标任务中，在坚持创新发展，提高发展质量和效益之后，便是坚持协调发展，增强发展均衡性。

这无疑是五大功能区域战略的应有之义。

这从重庆启动这一战略的原因便可推断出。对于划分功能区的原因，在2013年接受新华社专访时，中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才说，重庆是直辖市，但大城市、大农村、大山区、大库区并存，城乡区域差距大，仍处于欠发达阶段，仍属于欠发达地区。直辖以来，重庆取得了长足的发展，但随着经济社会形势变化，各区县功能定位不明确、同质化发展、招商引资无序竞争等问题凸显。

协调的方法各种各样，而其关键，则是因地制宜，各归其位。

对五大功能区域战略，重庆市人大常委会副主任杨庆育有一个生动的比喻：“就像人的身体有功能划分一样，吃饭用嘴，听用耳朵，谁也不会往耳朵里喂饭，用嘴巴去听人家讲话。”

杨庆育说，同样道理，一个高山地区和一个平原地区，一个交通优势区域和一个海拔在3000米高山上的区域，他们的功能定位显然也是不一样的。

为实践“五大发展理念”打下了基础

2015年年底，重庆市发改委发布的几组数据，表明了五大功能区域战略正显现成果。

例如，都市功能核心区，服务业增加值占比超80%;都市功能拓展区战略性新兴产业增加值占全市近60%;渝东北生态涵养发展区域，两年多来，共治理水土流失面积8000多平方公里，完成绿化255万亩，使三峡库区森林覆盖率由2013年的38%上升到2015年的48.2%。

这一战略为重庆在“十三五”时期实践中央提出的“五大发展理念”打下了基础。

2016年1月25日，黄奇帆在参加政协重庆市第四届委员会第四次会议联组讨论时说：“重庆五大功能区跟‘五个理念一脉相承，是在重庆实施‘五个理念非常好的基础。”

他说，五大功能区在互联互通过程中的开放，也是一种资源优化的开放。“重庆不能光主城开放，渝西和两翼地区也要开放。”

他还提到，“五大功能区的目的就是共享。”当城市发展新区工业水平提升后，会吸引其他地区人口前来务工。“随着各地区人口流动，同样的公共服务，在人口基数变小后，人均占有资源数就会提高，最终跟全市比相对平衡，也是共享。”

基于此，在2016年的政府工作报告中，重庆市明确提出，“十三五”工作的指导思想包括，大力实施五大功能区域发展战略，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

（本文由《瞭望东方周刊》与《重庆晨报》联合报道）