赤峰学院管理重心下移及完善二级学院管理体制情况调研报告

齐建萍，王志丽，张国利，孙伟勤，李德安，刘丽娟（赤峰学院，内蒙古　赤峰　024000）



赤峰学院管理重心下移及完善二级学院管理体制情况调研报告

齐建萍，王志丽，张国利，孙伟勤，李德安，刘丽娟
（赤峰学院，内蒙古赤峰024000）

摘要：高校将管理重心下移，实行和完善二级学院管理体制改革是当前及今后一个重要的改革内容，通过调查和访谈厘清我校管理重心下移和校院两级管理情况的现状，梳理改革进程中存在的问题，思考合理配置校内资源，科学界定校、院权责边界，探索和建立有效的量化目标管理责任制，加强学校的监督和宏观调控角色和优化二级学院配置，调动各自的积极性和主动性，或可尝试解决改革困难，加快内涵建设的步伐.

关键词：管理重心下移；二级学院管理体制；调研报告

高校内部将管理重心向二级学院下移伴随着大众化教育进程的脚步，成为当前一个阶段高校内部管理体制改革的热点问题.赤峰学院并不例外，也在尝试着进行相关的改革和探索，但各职能部门以及二级学院对此并不是很清楚，到底哪些管理重心需要下移，怎样下移，目前并没有明确的规则可以遵循，大家还只停留在管理重心下移这样一个概念和理论层面，甚至在某些角落存在着职能部门与二级学院之间推着管理重心下移打太极的现象，长此以往，势必加深两级管理部门之间的隔阂，制约和影响加强内涵建设的步伐.就此问题，本课题组就我校管理重心下移问题在行政管理部门、二级学院中进行了调研，通过访谈和调查问卷，试图对我校目前管理重心下移等情况的现状、存在的问题和解决措施进行梳理和研究.

1　我校管理重心下移和校院两级管理体制的现状

1.1管理重心下移及校院两级管理体制改革的理论基础

校院两级管理即学校将管理工作重心由行政职能部门下移至二级学院，各学院实行实体化运作，学校通过制订总体规划、发展目标、内部政策、筹措及组织分配办学经费、监督评估教学、科研和学生管理服务工作、提供后勤保障服务等对各二级学院实行管理.学校宏观调控，二级学院具体实施，据此管理模式旨在提高和调动各二级学院的积极性，提升和解决高校发展的动力和机制问题，充分提高办学效益和水平，推动大学制度的现代化进程.在《赤峰学院校院两级管理方案》中提出：按照逐级负责、分层管理的要求，降低管理重心，扩大二级学院办学自主权，鼓励二级学院个性特色发展，发挥基层单位的工作活力，即管理重心下移.

1.2我校校院两级管理及管理重心下移情况调查

课题组共向全校22个行政职能部门和19个二级学院发放调查问卷200份，收回有效问卷157份，占发放问卷总数的78.5%.调查问卷问题除分析被调查对象的基本情况和分布外，设计了封闭式和开放式两类问题，封闭式问题中主要调查了解师生员工对学校将管理重心下移这一管理模式改革的认识与了解程度，同时结合各自工作岗位对管理重心下移的一些具体看法，尤其是行政职能部门.开放式问题主要是了解师生员工对学校校院两级管理改革及管理重心下移工作的建议和意见.

157名调查对象如表1所示，行政管理部门93人，二级学院64人，但是对于人数即将攀升至近2000人的学校来讲，仅为冰山一角，因此，并不具备完全的代表性，研究结果只能作为典型调查结果.

表1　被调查对象基本情况

大部分教职工对现行管理体制比较了解，但对于学校将管理重心下移这一理念，则有近一半的人表示并不了解，同时也有为数不少的教职工对现行管理体制认可程度不高，从中反映出大家对改革的期盼.对于是否有必要将管理重心下移这一问题的调查中，我们发现至少有三分之一以上的被调查对象表示不清楚，而认为有必要的人数，在行政管理部门仅为30%，在二级学院占66%，这与我国高校目前的管理体制改革的总体表现持平.高校具有改革的愿望和动力，但缺乏成功的典范去学习和模仿，这也完全符合管理学中，管理的分权不是“全是或全无的”概念这一表述，甚至大多数实行校院两级管理和管理重心下移的高校也同样缺乏相应的正式文件来解释和明确分权的具体事项.

通过表2与表3，课题组调查了行政管理部门和二级学院对管理体制改革的认识，并从各自不同的角度对各项工作是否应当建立目标责任制，学校学术委员会作用发挥情况及学校管理部门与二级学院责权是否明晰进行了调查.大部分都认为管理体制的改革关系到教职工的切身利益和学校的发展，对教职工的学习、生活会产生一定的影响.各项工作应当建立目标责任制，使两级管理部门各司其职、共谋发展.而学校的学术委员会的作用发挥方面还有大量的可提升空间，值得有关部门深思与完善.学校与二级学院之间应建立明晰的责权关系，争取有规可循，有法可依.

表2　行政管理部门部分人员对管理体制改革举措的认识调查

表3　二级学院部分人员对管理体制改革举措的认识调查

针对学校管理重心下移多为事权下移这一现状，我们也进行了简单的调查，结果显示，大部分行政管理部门都处于观望阶段，因为没有明确的规定可以遵循，半数以上的人对本部门管理重心下移问题模糊不清，可见，对于校院两级管理体制改革及学校将管理重心下移这一改革我们还有大量的准备和推动措施要完善和出台.

1.3对于校院两级管理体制改革和管理重心下移问题的访谈情况

课题组还对行政管理、二级学院的管理干部、教师进行了访谈，围绕对校院两级管理的认识、思路和建议进行了沟通与交流，通过调研和访谈，我们发现大家普遍认为，从实践层面看，高校校院两级管理改革可以对学校教育资源进行有效整全和优化配置，形成学校—学院两个管理层级，逐步转变学校的管理职能，调动各二级学院的积极性，建立起以二级学院为中心的管理体制，进一步明确和细化二有学院的管理职责和管理权限，提高学校的整体办学水平和办学效益.而从管理学和管理实际分析，集权与分权与否是和决策权力相互关联，对于某项管理职能，很难严格和明确其分权或者集权

2　管理重心下移过程中存在的主要问题

2.1权力过多地集中在行政管理部门，不利于提高工作效率.

刘亚荣等的《我国高校实行校院两级管理体制改革的调研报告》认为“我国校院两级管理的改革基本处于‘事权下移，财权、人权、重大事权仍然集中在校级’的状态，呈现出管理中的‘职能分权’特征，仍然是一种集权状态.”戴慎也指出“不少学校将许多具体事务交给了学院，但仍然存在一定程度的权力过分集中在学校的倾向，这种情况束缚了各学院的积极性.”将权力过于集中在学校的行政管理部门，在一定程度上会架空二级学院办学实体的主体地位，影响二级学院的办学积极性和主动性的培养与发挥.而行政管理部门对于各二级学院的基本情况及专业特色了解程度上各有不同，不能制定出接各二级学院地气的措施和办法，往往求同，一个标准要求，一个模板执行，从而导致各二级学院工作积极性和主动性降低，甚至个别措施以无用功的形式存在，行政管理部门事务的管理也受到相应制约，不能将主要精力放在监督层面，但又没有足够的人力物力去将各个工作目标精准击破.

2.2二级学院管理队伍建设亟待完善

目前，我校二级学院均为副处级以上单位，统一设立综合办、教务办、学工办和团总支四个科级管理机构，先抛开“去行政化”这一概念不谈，单看这不分专业多寡、不论学生数量、不看学科情况，多人一面的设置，所表现出来的，在事权纷纷下移的探索中，各二级学院所给出的反映各有不同，多数单位都感觉到了工作任务重、工作压力大.而大部分二级学院在这四个岗位上工作的人员均为兼职人员，教学工作任务、科研成果压力加上越来越繁重的行政管理工作，使许多人望而生畏，不断有人员退出管理岗位，导致二级学院出现“用人荒”的困扰，势必不能很好地完成校院两级管理体制改革和管理重心下移的执行.

2.3对管理重心下移存在疑虑.

权力的变动、管理重心的调整势必产生一些波及和动荡，所以，如果在管理体制改革和管理重心下移中不能很好把握进度和尺度，难免出现“一放就乱”、“一收就死”的现象，而这种情况一旦发生，将带给我们一系列不良影响，甚至造成不可估量的损失.因此，无论学校管理体制的改革，还是管理重心向二级学院下放都应比较慎重地推进.具体地对学校管理重心下移方面心存的顾虑主要来自于缺乏科学的理论知识支撑，同时对一些可借鉴的理论或经验的具体落地缺乏实践信心；与管理重心下移所配套的监督体制和目标管理责任制不完善；行政管理部门和二级学院对于自身进行管理重心下移的应对措施缺乏前瞻性布置和安排；行政管理部门和二级学院均缺乏应对管理重心变化的能力信心，尤其是在运行过程中将出现的本位利益思想；管理重心的下移和权力结构的调整必定会触动既有的利益格局、运行模式和行为习惯.以上的诸多因素，将影响管理重心下移的进程和质量.

3　探索有效措施或可解决以上困难

3.1合理配置校内资源，科学界定校、院权责边界.

高校发展动力机制问题的核心就是合理配置校内资源，降低管理重心，下放管理权力，调整管理跨度，规范管理行为，科学界定学校与二级学院的权责边界，激发各级组织的活力，切实提高办学效益.学校层面应当以宏观调控与管理服务为主，将工作重点放在关系到学校改革与发展建设的全局性、战略性的事项上，通过建立激励机制，设定目标管理，充分授权，有效监督.同时赋予二级学院相对独立的行政管理、学术自主、教学与学生管理服务的权力，激发二级学院在办学积极性和工作的主动性.学校通过完善系列的人才、制度、预算、资金、教学、科研、学生管理服务、设备等校院两级管理制度和工作目标，激励和监督二级学院具体落实和实施，奖勤罚懒、创先争优、推广经验，将校院两级管理和管理重心下移逐项落到实处.

3.2探索和建立有效的学校管理体制，量化工作目标，加强监督和宏观调控角色的定位

从学校层面分析，应当以创新的思维和前瞻性的视角将学校的发展规划和改革计划进行有效分解，按照条块分割的原则，设定科学合理的可行性目标，各目标将工作任务进行分解，既设立规定动作，又开放自选动作，要求规定动作不走样，自选动作接地气.各项目标的完成和实施过程就是学校的整体发展步骤，在施行过程中，学校加强全面的监督管理，适时检查跟进，发挥好宏观调控的重要作用，实现高校发展的目标化管理.

另外，调配使用好学校资源，如公用教室、公用实验室、图书馆、行政用房、宿舍、后勤及各类公用人力和财力资源等，从全局出发，宏观整合资源，引导发展，同时注意避免盲目扩大公用资源，再次造成人、才、物在学校层面的再次集权现象.

3.3优化学院设置，实现微观搞活，最大限度调动二级学院办学主动性和积极性

从二级学院角度分析，分条按块接受学校分配的目标与任务，结合各自的学科特点和专业实际，进行微观搞活，处理好学校扩大规模和学院提高水平的关系，充分利用自身资源，调动办学主动性和积极性，完成高校发展的过程实施这一重要任务.合理配置各二级学院的院级资源，如专用教室、专用实验室、图书室以及教学、管理、科研经费及人员的使用等，通过制度约束和管理规范，实现二级学院资源的统一规划、院内共享、对外服务的目标.

3.4制定和完善校院两级目标考核体系，实施两级管理考核，实现管理重心向二级学院科学下移

制定和完善校院两级目标考核体系，可以增强学校与二级学院之间的合力，增进学校可持续发展的综合能力.应当本着定性与定量相结合的原则，因各二级学院在各方面的表现进行综合评价加以定性，据各项考核内容分解评分而定量.在学校整体目标的基础上，分条分块客观设定二级学院各项目标考核体系，定期将各二级学院的目标完成情况进行比较、梳理和分析，比较各二级学院在办学运行和业绩成果方面的优点与不足，组织交流，取长补短，通过横向、纵向的比较，以期达成督促各二级学院相互学习、自我完善的目的，从而实现校院两级管理机构的良性合作.

参考文献：

〔1〕刘亚荣,等.我国高校实行校院两级管理体制改革的调研报告.国家教育学院学报,2008（3）.

〔2〕刘亚荣,等.高校校院两级管理模式研究.教育与经济, 2010（2）.

〔3〕吕世雄,郭德红.大学二级学院办学绩效评估指标体系的构建.国家教育学院学报,2008（7）.

〔4〕都光珍.高校校院两级管理体制改革的对策思考.国家教育学院学报,2011（12）.

〔5〕赵小珍,邢娟妮.地方高校校院两级管理考核体系的构建研究.湖北广播电视大学学报,2012（5）.

〔6〕周清明.校院两级管理模式的构想.中国高等教育,2006 （6）.

〔7〕唐宁,等.论高校院校实体化运作的风险管理.国家教育学院学报,2010（3）.

〔8〕王海骊,等.高校实行校院两级管理的理论与实践.重庆大学学报（哲学社会科学版）,2010（2）.

收稿日期：2015-11-25

中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2016）01-0206-03