马来西亚：2015年回顾与2016年展望

韦朝晖

马来西亚：2015年回顾与2016年展望

韦朝晖※

2015年，马来西亚经历了政治和经济的风暴，政局因贪腐案引发动荡，纳吉布总理领导的政府支撑住了政局；经济面临国内外因素的巨大压力，但仍获得5%的增长；外交上，作为东盟轮值主席国，主办了东盟和地区合作系列会议。2016年，马来西亚面对的挑战仍然很大。

马来西亚；回顾；展望

2015年，马来西亚政治经济发展都面临了重大挑战：政治上，由于“一个马来西亚发展公司”贪腐问题和实行伊斯兰刑事法问题，马来西亚政局出现动荡；经济上，国际油价大幅下降以及国内货币林吉特的大幅贬值给经济增长造成了严重压力。马来西亚政府通过实行一系列发展项目，依靠国内投资需求，使全年经济保持了5%的发展。外交上，马来西亚作为东盟轮值主席国，主办了系列东盟和地区合作会议，发挥了自身的重要作用。

一、政治：由贪腐引发政局动荡

2015年年初，由2014年吉兰丹州实行伊斯兰刑事法的问题持续发酵，最终导致马来西亚反对党联盟——民联的分裂。而随后爆出的“一个马来西亚发展公司”贪腐问题则直接影响了马来西亚总理纳吉布的执政地位，引发政局动荡。

（一）伊斯兰刑事法问题持续发酵，导致民联分裂

2014年，以民联成员党伊斯兰党执政的吉兰丹州要求在本州实施伊斯兰教刑事法，此事给马来西亚政坛带来的巨大影响一直持续到2015年。2015年3月19日，马来西亚吉兰丹州议会三读通过“2015吉兰丹伊斯兰刑事法案”，该法律的贯彻落实势必更进一步推动马来西亚转变为一个纯粹的伊斯兰教国家。消息一经传出，马上引起轩然大波。马来西亚华人的反对呼声最高，属于执政联盟的马华公会和属于反对党联盟的民主行动党表达了最为明确的反对意见，31个华人社团也发表联署宣言，坚决反对伊斯兰刑事法。2015年3月27日，沙捞越州民主行动党宣布退出民联。2015年6月6日，伊斯兰党全国大会在未经辩论的情况下，通过了与民主行动党断交的议案。6月16日，民主行动党秘书长林冠英发文告表示，该党接纳伊斯兰党大会决议，与伊斯兰党断交。此时，反对党联盟——人民联盟已经彻底分裂，结盟7年的民联，如今业已走到终结。2015年9 月22日，马来西亚反对党组成的新联盟——“希望联盟”正式在吉隆坡成立。“希望联盟”成员包括公正党、民主行动党及国家诚信党。新联盟期望在下届大选击败执政联盟——国阵。“希望联盟”也达成一致协议，共同推举尚在狱中服刑的安瓦尔为总理人选。2016年1月9日，公正党、民行党及诚信党领导人正式签署“希望联盟协议”。另一重要反对党伊斯兰党则于2016年3月17日宣布与多元种族政党民族联系党（简称民系党）正式结盟，组成“第三政治势力”。

穆斯林人口居多的马来西亚属于比较温和的穆斯林国家，但思想与行为偏向极端的穆斯林也不在少数，执政党巫统一直以来致力维护马来人的利益，这在一定程度上激化了其他种族的不满和抵触。若允许伊斯兰党推动伊斯兰刑事法，等于是告诉全世界马来西亚已放弃世俗中庸之道。无论如何，对于此次伊斯兰刑事法案在一个地区通过是否会引发马来西亚全国产生司法变革而在未来出现“一国两制”，有待日后继续关注。

（二）“一个马来西亚发展公司”贪腐问题引发国内政局动荡

“一个马来西亚发展公司”是马来西亚总理纳吉布于2009年成立的政府100%持股的公司，马来西亚财政部是“一个马来西亚发展公司”的唯一股东。公司的运行宗旨是通过吸引外资的方式“协助马来西亚发展能源、地产、旅游、农业等新产业”，以便财富能够不分种族和民族地在马来西亚国内平等分配。纳吉布亲自担任公司董事局主席。“一个马来西亚发展公司”成立后也推出过一些投资计划，如在吉隆坡建一个高端金融中心，不过该计划几无进展，但在政治花销上却毫不吝惜。其中，在2010年年初，纳吉布授意在“一个马来西亚发展公司”内成立一个名为“一马慈善“的部门，该部门曾将1.4亿美元投入医院、学校或廉租屋等惠民项目以提高巫统的胜选机会等。“一个马来西亚发展公司”发展至今非但没有吸引到任何重大投资，还欠下巨额债务，2015年该公司债务累积超过110亿美元。

2014年11月，人民公正党班丹区国会议员拉菲兹揭露“一个马来西亚发展公司”为一家背景不明的香港公司管理旗下总值70亿林吉特的主权财富基金，“一个马来西亚发展公司”贪腐问题浮出水面。2015年7月3日，《华尔街日报》报道，马来西亚调查人员通过与“一个马来西亚发展公司”有往来的机构、银行和公司跟踪到有近7亿美元流入纳吉布的个人银行账户中。此报道立刻在马来西亚国内引起轩然大波，同时受到国际社会关注。7月15日，新加坡警方冻结了与“一个马来西亚发展公司”有关的账户，并对与这笔资金相关的指控展开了调查；9月3日，瑞士总检察长办公室对“一个马来西亚发展公司”的两名高管展开刑事诉讼，并冻结了该公司存放在瑞士银行的数千万美元资产；9月20日，《华尔街日报》引述消息称美国联邦调查局已对“一个马来西亚发展公司”涉嫌反洗钱展开调查；目前已有新加坡、美国、瑞士、卢森堡等国就此展开调查。

相较于国际上的反应和压力，该案对马来西亚国内政局的影响更为巨大，直接引发巫统内部矛盾，导致巫统出现分裂。“一个马来西亚发展公司”贪腐案正式爆出后，之前就指责纳吉布执政不力的前总理马哈蒂尔公开要求纳吉布辞职。马哈蒂尔的政治盟友、时任副总理穆希丁·亚辛，马哈蒂尔的儿子、吉打州州务大臣穆赫里兹也在党内向纳吉布发难。7 月28日，纳吉布宣布内阁改组，将与自己不和的原副总理穆希丁除名，改由阿末扎希担任副总理。同样被逐出内阁的还有负责调查“一个马来西亚发展公司”案的总检察长阿都干尼和4名对纳吉布丑闻“刨根究底”的要员，同时公账会成员入内阁，迫使相关委员会对“一个马来西亚发展公司”案的调查行动被迫冻结。8月3日，马来西亚反贪会公布调查结果显示汇入纳吉布个人银行账户的7亿美元来自捐款者，为政治献金而非“一个马来西亚发展公司”资金。8月8日，纳吉布表示接受7亿美元的捐款全是为了党的利益，是用来推动巫统事务而非他个人用途的。同时表示，他将让新上任的财政部副部长佐哈里组建一个特别工作队负责处理“一个马来西亚发展公司”案件。

“一个马来西亚发展公司”贪腐案也引起了马来西亚在野党和民众的反对。8月29日，马来西亚举行“干净与公平选举联盟4.0”（净选盟4.0）大集会，超过20万人走上吉隆坡街头和平示威，要求涉嫌挪用“一个马来西亚发展公司”（1MDB）7亿美元的总理纳吉布下台。许多净选盟领袖及知名在野党政治人物纷纷现身，前总理马哈蒂尔也在集会现场出现。沙巴州的两个城市亚庇和古晋也有较小规模的集会，全球超过50个城市的马来西亚人同步响应。这次是纳吉布执政6年来面对的最大型示威。9月16日，马来人非政府组织发起“916马来人尊严大集会”，以回应民间组织“干净与公正选举联盟”（净选盟，穿黄衫）发起的反政府示威，数以万计的马来西亚执政党支持者组成“红衫军”，支持总理纳吉布政府。游行队伍经过多个以华人为主的商业区和旅游区，高呼辱骂华人的口号，演变成“反华”示威。双方爆发冲突，驻守的防暴警察发射水炮驱赶。至晚上19时许，示威群众才陆续散去，两名滋事者被捕。对于9月16日的游行，马来西亚副总理阿末扎希曾要求撤掉所有带有敏感词的标语，而总理纳吉布既未支持也未反对。2015年10月，马来西亚9个州的世袭苏丹要求对陷入政治丑闻的总理纳吉布展开快速、透明的调查，并称纳吉布应对腐败指控不力给马来西亚造成了“信任危机”。

“一个马来西亚发展公司”贪腐案的不断发酵对马来西亚的影响是巨大的。在政治上，直接考验纳吉布的执政能力和地位，最终导致了巫统的分裂。而反对党施加的压力、民众集会抗议以及“反华”示威的影响都对执政党特别是巫统的执政地位造成了严重压力。政局动荡不稳的影响将持续蔓延至2016年。在经济上，“一个马来西亚发展公司”贪腐案震撼了马来西亚的投资者，对政局的担心和石油、天然气价格下跌导致2015年林吉特兑美元大幅贬值，对经济造成巨大冲击。在外交上，“一个马来西亚发展公司”贪腐案引起多国参与调查，对马来西亚的国际形象造成了不良影响。

（三）通过反恐法案，严厉打击恐怖主义

作为东盟主要的穆斯林国家，马来西亚一直奉行中庸的国策，但一些国民受到恐怖主义组织思想影响，并直接效忠于其目前位于叙利亚和伊拉克的领袖。据马来西亚警方估计，将近100名马来西亚人前往叙利亚和伊拉克加入“伊斯兰国”。因此，政府对国内任何极端言论及行为和任何涉及“伊斯兰国”的恐怖主义活动采取极其严厉的打击，“伊斯兰国”恐怖袭击威胁也因此一直存在。2015年3月，马来西亚警方在全国逮捕3名疑似涉及恐怖组织“伊斯兰国”组织（IS）的嫌犯。4月，马来西亚警方逮捕17名涉嫌策划在吉隆坡发动袭击的恐怖分子。针对日益严重的恐怖主义威胁，马来西亚内政部在3月向国会提交了两份反恐法案和五项法令修正案，包括刑事法典，全面防范恐怖组织。4月7日，马来西亚议会通过了《2015年防范恐怖主义法案》（POTA）和《2015年对抗国外恐怖主义特别措施法案》以及刑事法典。虽然其中“未审先扣”的关键规定再度引发各界关注，马来西亚反对党、公民权利监督机构和联合国在内的众多团体机构对此均表示疑虑，认为此项法律会被用来打击异议声音，但马来西亚政府表示，新反恐安全法的出台对于维护国家的稳定与安全至关重要，政府需要一部特殊法律以应对来自像伊斯兰国那样的激进团体的威胁。同时，马来西亚加强反恐国际合作。2015年2月28日，马来西亚与印度尼西亚同意合作及交换情报，集中资源监督和打击国际极端组织“伊斯兰国”在本区域的活动。在3月举行的东盟国防部长会议上，马来西亚和其他东盟国家在反恐问题上达成一致，东盟10国将携手合作，共同打击恐怖主义。12月17日，马来西亚国防部部长希山慕丁宣布，马来西亚已经加入由沙特阿拉伯主导的“34国联盟”，共同打击恐怖主义。政府的努力有一定成效，自2013年2月马来西亚警方严打涉恐行动以来，当局已经逮捕193名涉恐嫌疑人。

二、经济：虽小幅下降，全年仍获得5%的增长

2015年，国际市场变动等外部影响和国内因素都给马来西亚经济发展带来了巨大压力。在外部影响因素中，国际石油和天然气价格大幅下降，给以石油和天然气作为重要出口产品的马来西亚造成了巨大冲击，政府石油税收减少300亿林吉特，马来西亚政府为此调整2015年和2016年财政预算案。欧盟、美国等发达经济体复苏缓慢，中国等新兴经济体发展增速放缓也影响了马来西亚的对外贸易。美联储的加息传闻也对马来西亚经济造成一定影响。相对于外部因素，国内因素对经济的影响更为巨大。首先，消费税的实行影响了国内消费，对经济发展形成了短期压力。2015年4月，马来西亚正式实行消费税，据调查，消费税对43%的业者造成负面冲击，只有30%的业者表示有正面影响，40%的受访商家表示在消费税实施后调整了产品或服务价格，只有5%的受访商家降价。其中受消费税影响最大的3大领域分别是物流、房地产及进出口贸易。直到7月份之后，马来西亚国内消费情绪才逐渐恢复。另一方面，政府通过消费税收入部分弥补了石油收入的下降。其次，国内政局的动荡与不确定性影响了投资者的信心，投资下降。第三，受上述因素影响，马来西亚货币林吉特的大幅贬值，2015年林吉特汇率下跌19%，林吉特兑美元汇率为4.2923∶1，并在2015年9月达到17年来的新低，4.48林吉特兑1美元。货币贬值造成物价上涨、生产成本上升，成为影响经济发展的最大压力。

为了保持马来西亚经济增长的势头和国家持续繁荣，2015年5月21日，马来西亚总理纳吉布提呈了2016年至2020年的马来西亚第11个五年计划。在第11个五年计划下，政府在未来5年期间的发展拨款增加到2600亿林吉特，将创造150万个新就业机会。新的五年计划更加关注民生经济，强调政府为人民带来进一步发展的承诺，提高人民参与国家经济发展的能力，确保国家社会所有层面都能从经济繁荣中受惠。此外，2015年4月7日，马来西亚投资发展局宣布实行4项新的税务津贴，主要内容是给予在未开发地区或领域的企业最高优惠可免15年所得税或10年合格资本开销免税的税务津贴，用来吸引更多的外资投资。5月1日，马来西亚实施区域中心激励计划，鼓励外资企业到马来西亚设立运营总部。同时，政府不断研究实施更多措施协助中小企业发展，重点推动国内中小企业出口贸易，刺激马来西亚经济增长。政府计划投资包括轻轨（LRT）三号线、隆新高速铁路、柔佛州边佳兰石油与天然气中心等一批建设项目，也对经济的增长起到了促进作用。

经过努力，在面对多重压力和挑战下，马来西亚经济保持了基本面稳定，经济增速虽然放缓，但仍取得了5%的增长。从宏观经济层面看，2015年马来西亚国民生产总值为11568.81亿林吉特（当年价），人均国民生产总值为34283林吉特；对外贸易总额为15544.27亿林吉特，其中出口8214.20亿林吉特，进口7330.07亿林吉特，贸易顺差884.12亿林吉特。截至2015年12月底，马来西亚国家银行的外汇储备为4091亿林吉特，比上一年增加37亿林吉特。2015年政府收入为1654亿林吉特，同比增长0.8%，主要贡献来自于消费税收入。2015年总投资额1867亿林吉特，比2014年下滑了21%，但仍然超过了1480亿林吉特的平均年度目标。2015年马来西亚外债为8337亿林吉特（约合1922亿美元），占2015年国内生产总值的72.1%，比2014年增加了2%，依然维持在健康水平。2015年通胀率从2014年的3.2%下跌至2.1%，失业率达3.2%，高于2014年的2.9%。从季度发展看，2015年马来西亚第一季度经济增长5.6%，第二季度增长4.9%，第三季度增长4.7%，第四季度增长4.5%，经济呈现出逐渐放缓态势，各方面因素对经济发展的影响逐步显现。

（一）农业

马来西亚农业主要依靠热带作物种植。2015年，受厄尔尼诺气候影响，年初的水灾和年底的干旱都影响了油棕、橡胶等的产量，导致农业在第一季度出现4.7%的负增长，第四季度只增长了1.3%。第二、第三季度则分别取得了4.6%和2.4%的增长，全年农业增长1%，是三大产业中增长最少的。

棕油产业是马来西亚经济发展的主要推动力之一。2015年棕油价格一直在相对低位运行，且一度跌至6年半来低点，比2014年价格下降9%。为此，马来西亚政府采取措施加强棕油产业发展。马来西亚在2015年推出了自有的棕榈油企业环保认证制度（MSPO），目前有25.3%的种植地区已获得认证。政府计划从2015年开始的5年内为特定的棕油企业提供奖励，包括拨款2.5亿林吉特来鼓励投资油脂化学产品、食物及健康相关增值产品；拨款450万林吉特给小园主和种植公司购买器材和机械。此外计划在2016年至2020年期间拨款3000万林吉特推动马来西亚棕油局和全球知名科学家合作开展棕油产业研发。马来西亚与印度尼西亚在2015年10月计划成立棕油生产国委员会（CPOPC）以应对棕油市场面临的挑战。马来西亚2015年共生产1996万吨原棕油，出口2620万吨棕油产品，创造632亿林吉特的收入。2015年，棕油出口占马来西亚出口总额的8.1%，并且创造了100万个工作岗位。截至2015年年底，马来西亚棕榈油库存为155万吨。

2015年，马来西亚橡胶产业也受到价格下跌的影响。面对橡胶价格低迷困境，政府拨出1亿林吉特的橡胶生产奖励补贴协助全国35万名的橡胶小园主，鼓励他们继续从事橡胶行业，确保中、上游行业有足够的原料供应。政府还计划耗资3.2亿林吉特，在吉打州兴建橡胶城，研究开发橡胶附加价值产品，提高橡胶的经济效益。此外，马来西亚开发了橡胶造路的技术，成为全球首个利用橡胶建造道路的国家。经过努力，马来西亚2015年天然橡胶产量有所提升，约达80万吨，橡胶行业出口总值为333亿林吉特，占出口总额的4.3%，其中橡胶产品占了54%，总值180亿林吉特。

（二）工业

2015年，马来西亚工业比上年增长4.5%，其中采掘业增长4.7%，制造业增长4.9%，建筑业增长8.2%。制造业是马来西亚的支柱产业，2015年，马来西亚制造业获得了747亿林吉特的投资，比2014年增长3.9%；共批准680个项目，主要领域是石油产品、天然气、电子电器、交通设备、非金属矿产制品等，分别吸引投资额为270亿林吉特、104亿林吉特、89亿林吉特、65亿林吉特、37亿林吉特。在制造业中，汽车制造业受到消费税冲击影响了消费者购买力，林吉特贬值使得原料、汽车本地组装的配件或是整装进口都受到影响，也直接冲击汽车领域的表现。2015年马来西亚的汽车总销量低于预测，新车销量为66万辆，第二国产车（Perodua）的销售更好。电力生产方面，2015年，马来西亚政府推行的电力回购制度、净电能计量政策及大型太阳能项目，有助于可再生能源规模在 2020年达到 2080兆瓦（MW），占总发电量7.8%的目标，并可减少温室气体排放量达713万吨。截至2016年2月，马来西亚可持续能源发展局已批准8796项电力回购申请，涉及可再生能源规模1185.85兆瓦，其中334.03兆瓦已投入商业运作。2015年马来西亚电力生产增长2.4%。从整个制造业产品出口贸易额看，2015年马来西亚的电子电器、化学品、机械、医疗器具、服装等制造产品出口额达6250.46亿林吉特，占出口总额的80%。棕油、橡胶、石油及石油产品等原产品出口额是1007.8亿林吉特，只占出口的15%。说明马来西亚已从一个原产品出口国转型为以制造业为主的国家。

在建筑业方面，得益于国际油价走低，许多建材如钢铁、洋灰、砖头等需要能源生产及制造的建材成本也下降。加上马来西亚2015财政年有多项大型基建项目包括城市运输发展、中转运输发展、交通基建网络、油气领域下游工程、采购与建筑计划及低价房产计划等，合约总值高达1740亿林吉特。虽然国内外经济面临严峻挑战而暂缓了部分建设项目，但是一些高质量的项目仍在有序推进，使得建筑业在2015年取得了8.2%的增长，是所有产业中最高的。在房地产业方面，由于受到家庭债务增高、生活成本提升、就业及收入情况将持续恶化等因素影响，马来西亚房产销售放缓。2015年马来西亚房产的市场成交值为1499亿林吉特，下跌8%，这是自2009年的跌势后6年以来首次出现下滑。此外，2015年的房产交易量也同步下跌5.7%。而房价指数（HPI）按年上升5.8%。

（三）服务业

服务业是马来西亚的支柱产业。2015年服务业获得1082亿林吉特的投资，占投资总额的58%，比2014年下降29.5%；共批准4150个项目，主要领域是房地产、运输、金融服务、公共事业、全球机构、贸易分销、酒店与旅游等。全年服务业增长了5.1%，比2014年有所放缓，主要是受到消费税实行、林吉特贬值等因素的影响。2015年马来西亚服务业出口额为1356.6亿林吉特，进口额为1561.4亿林吉特，贸易逆差超过200亿林吉特。

在金融业方面，虽然受到马币贬值的影响，马来西亚银行在2015年的发展仍然稳定。2015年马来西亚银行的市值达34.58亿林吉特，增长4.05%。伊斯兰银行发展良好，2015年收入达33.1亿林吉特，截至2015年12月31日，客户存款余额为436亿林吉特，增长6.2%。伊斯兰保险集团有限公司2015年的利润达到2.42亿林吉特。股市表现则差强人意，受国际油价暴跌、贪污丑闻、美联储加息等国内外因素影响，马来西亚股市、债市大趺。2015年8月，马来西亚股市创7年来最大跌幅，股指已经跌至2012年以来最低；10年期国债创下两个月来最大跌幅。而外资从2015年年初就开始脱售马股，抛售的情况几乎频频出现，大马交易所数据显示，在2015年的52周内，外资净流入仅占其中的15周。2015年，外资从马股撤出总值195亿林吉特的资金，相等于50亿美元，是2008年金融风暴以来最严重的外资流出。

在旅游业方面，马航MH370事件、MH17事件、亚航印度尼西亚航班事件等多起飞机失事事件的影响延续到了2015年，马来西亚旅游业受到严重打击，尤其是极大地影响了中国游客赴马。之后，马来西亚有关当局采取包括免除中国游客签证费及有条件免签等措施以期吸引中国游客回流。此外，马来西亚旅游部要求旅游业者推出有创意的旅游产品和旅游景点，保持旅游产品的水准，积极吸引中国游客并确保所有来访游客满意。旅游业在2015年虽有所下降但仍取得不俗成绩，全年赴马来西亚旅游人数达到2570万人次，主要客源国为新加坡、印度尼西亚、中国、泰国、文莱、印度、菲律宾、澳大利亚、日本及韩国。

在商品零售业方面，消费税的实行影响了民众的消费力，加上林吉特汇率走弱导致进口成本增加，高进口成本导致零售价格上涨，价格上涨又进一步降低消费者的购买力。2015年，马来西亚零售业总营业额为962亿林吉特，增长率仅为1.4%，为2010年来的新低。其中，表现最好的零售次领域是服装和服饰，增长5.6%，表现最差的是百货公司，出现负增长，为-7.6%。特许经营业发展良好，2015年取得268亿林吉特的收入，比2014年有所增加。马来西亚国内目前有813家注册特许经营公司。

在对外贸易方面，2015年马来西亚货物进出口额为3759.4亿美元，比上年同期下降15.2%。其中，出口1999.6亿美元，下降14.6%；进口1759.8亿美元，下降15.8%；货物贸易顺差239.8亿美元，增长6.4%。马来西亚主要出口商品是机电产品、矿物燃料、机械设备、植物油、塑料及制品等。2015年，上述五大类商品的出口总额达1347.2亿美元，占出口贸易总额的67.4%。马来西亚进口的五大类商品是机电产品、矿物燃料、机械设备、塑料及制品、运输设备。2015年，这五类商品的进口总额为1015.4亿美元，占进口总额的57.7%。主要出口市场为新加坡、中国、日本、美国、泰国、中国香港；主要进口市场为中国、新加坡、美国、日本、泰国、中国台湾。

（四）人民生活

2015年4月马来西亚开始实行消费税，对民众的生活产生了较大影响，40%的月收入最低家庭每月平均所剩的收入，从之前的522林吉特减少至400林吉特。家庭购买力出现萎缩，信用卡消费、轿车销量、进口贸易等消费指标均出现下降。据调查，40%的受访商家表示在消费税实施后调整了产品或服务价格，只有5%的受访商家降价。加上林吉特贬值的影响，使得马来西亚在燃油降价时物价依然高涨不下。2015年9月，马来西亚液化天然气（LNG）价格已有所上涨，随后，该国18条主要高速公路的通行费也相应上扬。食品方面，大米补贴和食用油价格稳定计划也将于2016年年初废除，很快，面粉补贴也将相继取消。2015年马来西亚政府再次将烟草税提高40%，导致卷烟价格由3.00林吉特增长至3.20林吉特。随着公共交通服务、过路费、香烟、食用油和大米价格的显著提高，加上林吉特的贬值，通货膨胀率一度上升，人民生活受到一定程度影响。为了防止实行消费税所引起的物价过度上涨，马来西亚执行了反暴利法令，使得消费税对整体通胀率的影响低于预期。另外能源和全球原产品价格的下跌大大抵消了林吉特汇率走弱、消费税实行及调整统制品价格所带来的影响。2015年通胀率从2014年的3.2%下跌至2.1%。

三、外交：发挥东盟轮值主席国作用，促进东盟和地区合作

2015年，马来西亚正式担任东盟轮值主席国，其担任2015年东盟轮值主席国的主题为“我们的人民，我们的共同体，我们的愿景”。借此机会，马来西亚努力加强东盟国家彼此间的政治经济合作和民众之间的交流往来，发挥其在东盟和地区合作中的重要作用。首先，主办了东盟峰会及相关峰会。2015年1月27～28日，马来西亚在沙巴州哥打基纳巴卢举办东盟外长非正式会议，这是马来西亚担任东盟轮值主席国以来举行的首次高级别会议。本次会议优先讨论起草《东盟共同体2016～2025年愿景》，指导东盟共同体加强对一个共同体的归属感，进一步繁荣发展；3月，在吉隆坡举办首届东盟财长和央行行长会议，讨论了东盟如何全力协助设立由中国倡导的亚洲基础设施投资银行；4月，第26届东盟峰会在马来西亚吉隆坡召开，峰会重点讨论如何加强内联外合、缩小发展差距、推动东盟一体化的进程；8月，举办了东盟系列外长会议和第47届东盟经济部长系列会议，马来西亚在东盟经济部长系列会议上鼓励东盟成员国更广泛地使用人民币作为结算货币；11月5日，第14次中国—东盟交通部长会议在马来西亚吉隆坡召开；11月20～23日。在吉隆坡举办了第27届东盟峰会及相关峰会，相关峰会包括中国—东盟领导人会议、东盟与中日韩领导人会议和东亚峰会（包括澳大利亚、中国、印度、日本、新西兰、韩国、俄罗斯和美国）。东盟10国领导人宣布在2015年12月31日正式建成以政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三大支柱为基础的东盟共同体，承诺未来10年继续完善共同体建设。东盟领导人当天签署了《关于建立东盟共同体的2015吉隆坡宣言》，同时通过了愿景文件《东盟2025：携手前行》，为未来十年的发展指明方向。其次，提出了马来西亚对东盟合作的倡议：一是提出一个单一的东盟时区；二是提出要建立东盟维和部队；第三，推动民众交往和东盟经济合作。如2014年12月，马来西亚吉隆坡国际机场出入境口岸新设一条东盟专用通道，来自东盟成员国的游客可以享受作为“东盟公民”的特殊待遇，快速通关。

马来西亚作为东盟重要国家，希望在东盟事务和地区合作中发挥作用。虽然马来西亚也是南海问题的当事方，但其处理方式与越南、菲律宾不同，从其倡议可以看出马来西亚更注重借助东盟自身力量解决问题，更注重加强与中国的沟通与合作。

（一）与新加坡的关系

2015年是马来西亚与新加坡建交50周年，两国各项合作都得到了稳步推进。5月5日，马来西亚总理纳吉布访问新加坡，与新加坡总理李显龙进行第六次马新双边会谈，再次探讨双边合作关系及发展进度，并签署一份谅解备忘录。马新高铁工程（HSR）是此次会议的一个重点。目前马新两国关系良好，经贸合作不断发展，马来西亚与新加坡互为对方的第二大贸易伙伴，2014年双边贸易额达到约3108亿林吉特。新加坡也是马来西亚依斯干达特区最大的外国投资者。2014年马来西亚批准的新加坡投资项目总值83亿林吉特。新隆高铁项目、新马捷运系统计划（RTS）、兴建友谊桥联合工程等项目推进顺利。

（二）与印度尼西亚的关系

2015年，两国领海又出现争端。6月18日，印马因安巴拉特（Ambalat）海域石油开发矛盾再次引发领海争端，一度出现了两国关系史上少见的军事对峙。随后，两国外长举行会晤，同意以外交手段解决争端，形势才得以缓和。领海问题和女佣问题一直是困扰两国关系的课题。2015年2月，印度尼西亚总统佐科上任后首访马来西亚，与马来西亚总理纳吉布举行会谈。两国领导人同意委任特使解决领海争议，同意只设立一个输入印度尼西亚女佣的管道，以确保她们的安全和权益得到保障。双方同意继续深化双边贸易及投资关系，佐科表示欢迎马来西亚投资者到印度尼西亚投资基础建设项目，包括高速公路、铁路、码头及发电站等发展项目。5月12日，两国人力资源部和马印联合工作小组第12次会议也就印度尼西亚女佣薪资问题进行了讨论。对于影响马来西亚多年的印度尼西亚烟霾问题，马方要求印度尼西亚政府认真解决，并在10月烟霾严重期间，与新加坡、澳大利亚共同出动6架飞机，派遣22000人参与印度尼西亚最大型抗灾灭山火行动。马来西亚、印度尼西亚作为东南亚最大的两个穆斯林国家，面对IS恐怖威胁，两国开展了合作。2015 年2月，马来西亚与印度尼西亚同意合作交换情报，监督曾赴叙利亚及伊拉克作战的极端组织“伊斯兰国”（IS）追随分子及社交媒体，共同应对IS恐怖危胁。2015年5月有大量的孟加拉国人或缅甸的罗兴亚伊斯兰教徒，乘坐船只抵达印度尼西亚、马来西亚和泰国。面对该难民问题，马来西亚、印度尼西亚和泰国3国外长于5月20日在吉隆坡召开会议，磋商东南亚海上难民的问题。会议结束后，马来西亚和印度尼西亚外长在公告中表示，两国决定给7000名滞留在海上数星期的难民提供人道援助。

（三）与中国的关系

马来西亚与中国的关系在2015年持续深化。两国高层交往密切。2015年11月17日，中国国家主席习近平在马尼拉出席亚太经合组织领导人非正式会议期间会见马来西亚总理纳吉布。中国国务院总理李克强于2015年11月20～23日访问马来西亚，并出席东亚合作领导人系列会议，此访进一步深化了两国的政治经济合作。2015年3月，马来西亚前总理巴达维来华参加博鳌亚洲论坛2015年年会。此外，在马来西亚举办的东盟系列部长级会议，中国均派部长参加，中马部长级交流加强。2015年4月27日，中国驻马来西亚哥打基纳巴卢总领事馆开馆；12月22日，中国驻槟城总领事馆开馆。两国地方交流合作进一步加强。2015年，中国广东、吉林、云南等省赴马来西亚交流，其中广东省与马六甲州政府机构及私人界签署了7份涵盖经济、发展、医疗等领域的谅解备忘录，初步投资额上亿林吉特。

两国经贸合作实现跨越发展。2015年，中国与马来西亚双边贸易额达973.6亿美元，同比下降4.6%，其中，中国对马来西亚出口440.6亿美元，自马来西亚进口533亿美元。中国继续保持马来西亚第一大贸易伙伴国、第一大进口来源地和第二大出口目的国地位。马来西亚仍是中国在东盟的第一大贸易伙伴，中马贸易继续在东盟国家中发挥引领作用。2015年9月，中马经贸联委会第十次会议在北京召开。中国对马来西亚的投资实现跨越增长。2015年，中国对马来西亚非金融类直接投资达4.08亿美元，同比增长237%。2009～2015年，中国对马来西亚在制造业领域的投资累计达136亿元，包括143个项目，创造了两万多个就业机会。这些投资项目包括钢铁原件、电子、非金属矿物产品、纺织、金属制品等。“两国双园”建设进展顺利。2015年1月19日，中马双方在吉隆坡召开“两国双园理事会”第2次会议，为“双园”特别是关丹产业园区的未来发展明确了方向。3月29日，马来西亚—中国关丹产业园区（“马中关丹产业园区”）规划咨询评审会在广西钦州市召开。《马中关丹产业园区概念性发展规划》和《马中关丹产业园区产业发展规划》顺利通过终期评审。在中马双方联合招商机制推动下，总投资约14亿美元的联合钢铁（大马）有限公司项目目前已具备主体工程施工条件；陶瓷龙头企业仲礼集团、湖南中科恒源科技股份公司等大批中国企业即将入驻关丹园区。此外，包括杭州杭氧集团、广西投资集团、桂林国际电缆集团、三一重工等在内的多家知名中国企业也表达了入园意向。双方金融合作进一步深化。2015年4月，中国银行吉隆坡人民币清算行正式启动。12月1日，马来西亚银行与银联商务签署谅解备忘录，双方通过友好协商，同意开拓中国快速增长的银行卡支付市场。12月29日，方正与中国拉卡拉支付有限公司（Lakala Payment）签署跨境网络付款合作协议，拉卡拉将委任方正旗下子公司EPP方案作为马来西亚地区的独家代理，并共同设立跨境财务平台，为双边客户提供网络财务和付款服务。2015年11月，马来西亚交易所与中国大连商品交易所签署协议，进一步加深原棕油衍生产品合作关系与空间。

中马旅游合作方面，为进一步消除马航客机事件的影响，2015年10月，马来西亚总理纳吉布宣布，自2015年10月1日至2016年3月31日，以团体方式入境马来西亚的中国游客可获免签证待遇。2015年中国赴马来西亚旅游人数恢复到164万人次。两国的教育文化交流得到巩固和深化。2015年厦门大学马来西亚分校建成，并将于2016年2月22日正式开学。两国军事交流加深，2015年9月 17～22日，中马两国在马六甲海峡及其附近海域举行“和平友谊—2015”联合实兵演习，这是中马两军首次实兵联演。而备受两国民众关注的马航MH370客机事件，2015年1月29日，马来西亚民航局宣布该航班客机失事，并推定机上所有人员遇难。8月6日马来西亚总理纳吉布在吉隆坡确认，7月29日在法属留尼汪岛发现的飞机残骸来自2014年3月8日失联的马航MH370航班。

（四）与美国的关系

2015年，马来西亚与美国的关系得到了进一步巩固和加强。双方高层交往频繁。2015年9月，马来西亚总理纳吉布访问美国，出席联合国会议。10月，马来西亚副总理阿末扎希访问美国，与美国国务卿克里签署了“第6国土安全总统指令”（HSPD-6），作为马来西亚民众可免签证入境美国的最后程序。此前，马来西亚国际贸易及工业部部长慕斯达法在美国亚特兰大完成了跨太平洋合作伙伴协议（TPP）的谈判。美国总统奥巴马则在11月再度访问马来西亚，参加第27届东盟峰会，展开三天两夜的官方访问，这是奥巴马任职期间第二次到访马来西亚。在马期间，奥巴马会见了马来西亚总理纳吉布等政府首脑；参加《东南亚青年领袖计划》讲座，与500名来自东盟10国的青年领袖会面和演讲；出席2015年东盟商业及投资峰会等交流活动。在第27届东盟峰会上，奥巴马提出邀请东盟10国领导人在2016年访问美国。奥巴马参加2015年东盟商业及投资峰会目的是希望东盟国家接受跨太平洋合作伙伴协议（TPP），更希望促成马来西亚签署协议。美国国防部部长卡特也在11月3日到访马来西亚，参加东盟防长系列会议，卡特这次访问旨在帮助推进美国的亚太再平衡战略。马来西亚在处理与美国、中国的关系中并不愿意选边站，在与美国维持双边关系的同时也会保持与中国的合作伙伴关系。马来西亚与美国的经贸合作进一步扩大，2015年1月至11月，马美双边贸易额302亿美元，比2014年同期增加10.6%。2015年马来西亚制造业领域最大外资来源地是美国，投资额达41.5亿林吉特。马来西亚签署加入美国倡导的TPP协议，虽然在谈判期间马来西亚国内出现不少反对声音，但马来西亚领导人认为马来西亚作为首批加入TPP的国家有先发优势，在协议中有关键发言权。相关研究预测，TPP将促使马来西亚国内生产总值由2018年的1070亿美元提升至2027年的2110亿美元，并带来2390亿美元的投资。

（五）与日本的关系

2015年，马来西亚与日本的关系得到提升。2015年5月，马来西亚总理纳吉布访问日本，与日本首相安倍晋三举行会谈，双方同意加强安全关系，宣布将两国关系提升为“战略伙伴关系”，同时就防务装备和海事安全技术转让合作开始谈判。马来西亚将是第一个与日本进行防务合作谈判的东盟成员国。此外，安倍还与纳吉布讨论了马来西亚与新加坡之间的高速铁路建造计划。2015年7月，日本首相安倍晋三访问马来西亚，与马来西亚总理纳吉布会谈，双方就加强经济及安全保障领域的合作达成共识。11月，安倍再次访问马来西亚出席东盟系列峰会。2015年日本在马来西亚制造业领域投资了40.1亿林吉特，是马来西亚第二大外资来源地。在基础设施建设方面，日本政府正在推动日本企业争取高速铁路、水务、医疗等领域的合同。

四、2016年展望

2016年，马来西亚面临的压力和挑战不小。政治上，“一个马来西亚发展公司”贪腐案继续发酵，马来西亚总理纳吉布将继续面临来自巫统内部和反对党的压力，巫统内部斗争将日趋白热化，巫统和国阵内部的力量将进行新的调整和整合。反对党方面将进一步分化，2016年3月16日，马来西亚反对党伊斯兰党宣布和多元种族政党民族联系党正式结盟，组成“第三政治势力”。“希望联盟”也在2016年年初正式签署“希望联盟协议”。反对党如何协调统一目标和力量需要进一步观察。如何调和国内穆斯林与非穆斯林民众的关系也考验执政者的智慧。此外，作为伊斯兰国家，应对IS的威胁也是马来西亚政府需要面对的问题。

经济上，2016年马来西亚将继续面临国际石油和天然气价格疲软的压力和影响，国内政局的动荡和不确定性，中国经济发展放缓和美联储加息可能性都对马来西亚经济产生影响。2015年马来西亚经济获得5%的增长，对已经在2015年连续下跌的货币林吉特是一剂强心剂，林吉特在2016年有望止跌回稳。2015年4月消费税实施后，消费持续低迷不振，加上国际油价走低等因素影响，金融机构不断下调对马来西亚2016年经济发展的预期，从增长4.9%下调至4.8%、4.7%，最后预计增速将减缓至4.4%。

外交上，马来西亚将继续加强地区和区域合作，积极寻求和扩大与新兴市场国家的经贸合作，以降低“一个马来西亚发展公司”贪腐案造成的不利影响。与美国的交流与合作将会进一步深入发展。

1．中国驻马来西亚大使馆经济商务参赞处网站资料。

2．中国商务部网站资料。

3．新华网相关资料。

4．中国新闻网相关资料。

5．马来西亚统计局资料。

6．大马经济网资料。

7．南洋网资料。

8．星洲网资料。

9．光华日报资料。

10．诗华资讯资料。

11．东方网资料。

12．联合日报资料。

（责任编辑：罗 梅）

Malaysia:Review of 2015 and Prospect of 2016

Wei Zhaohui

In 2015，Malaysia has experienced political and economic storm，however，the Prime Minister Najib has withstood the political situation；the economy has affected by domestic and foreign factors，but it still received 5%increase rate，in terms of diplomacy，as a rotating presiding country of ASEAN，it held a series of conferences for promoting cooperation between ASEAN and other regions.In 2016，Malaysia still has to face great challenges.

Malaysia；Review；Prospect

D7338.0

A

1003-2479（2016）03-0003-09

※广西社会科学院台湾研究中心副主任、副研究员