2015年泰国发展回顾

陈红升　黄幼霞

2015年泰国发展回顾

陈红升黄幼霞※

2015年，泰国政治上主要围绕起草新宪法、推进改革及反腐败进行；经济上，泰国总理巴育撤换经济团队，推行经济刺激政策，但经济复苏疲软；外交上，巴育政府积极参与国际事务，力求获得国际社会对泰国局势的理解和支持。

起草新宪法；改革与反腐；经济复苏疲软

2014年7月，泰国军方颁布临时宪法，这标志着泰国进入恢复民主路线的第二阶段。根据巴育上将的恢复民主路线图，第二阶段的主要任务包括组建临时政府、成立立法议会和改革委员会、成立宪法起草委员会和起草新宪法等，这些将在一年半时间即2015年年底左右完成，但实际进程则要缓慢得多。

一、巴育政府一年半政绩

2014年政变后，巴育上将即采取了一系列平息泰国政治论争和恢复社会秩序的措施：包括禁止所有政党活动；实施严格的新闻检查制度；禁止政治人士、学者和记者发表对时局的评论等，平息了喧嚣多时的街头政治，曾经势力强大的为泰党和民主党也偃旗息鼓。2015年4月，泰国取消戒严令，泰国维护国家和平与秩序委员会（以下简称“维和委”）随之行使临时宪法第44条赋予的权力。临时宪法第44条规定，“维和委”主席拥有下令阻止及镇压任何威胁公共和平秩序或国家安全行为的权力。

（一）宪法草案遭否决

泰国国家改革委员会2014年10月底确定宪法起草委员会的人选①共36名成员，其中25人选自泰国国家改革委员会，6人由维和委遴选，另5人由维和委组建的内阁遴选，博沃萨·乌瓦诺（Borwornsak Uwanno）担任宪法起草委员会主席。后即开始着手起草新的宪法，计划2015年8月前后完成之后进入立法机构投票程序，如获通过，2016年年初进行全民公投，8月举行大选，再成立新内阁。

新宪法的起草侧重于对政党法、选举法、新闻审查等内容的修改，且削弱他信势力重新执政的意图明显。2015年9月6日，泰国国家改革委员会举行会议，对新宪法草案进行投票。247名委员中有105人投赞成票，135人投反对票，7人弃权，因赞成票不足半数而被否决，无法进入公投阶段。被否决的宪法草案中有一大争议条文，即新政府将有5年的“过渡期”，期间如果国内出现政治动荡，一个多由军人组成的“国家改革与和解战略委员会”有权替代民选政府执政。这一内容引起各界争议，被认为是阻碍草案通过的主要障碍之一①《泰重起草新宪法大选至少延至2017年》，（新加坡）联合早报网，http：//www.zaobao.com/sea/politic/story20151006-534263，2015年10月6日。。包括为泰党和民主党等一些泰国主要政党认为，宪法起草委员会具有超越立法、行政、司法的至高权力，与民主原则相违。还有一些分析认为，新宪法草案遭到否决实际上延长了军政府的执政时间，为泰国未来政局走向增添更多变数。包括红衫军在内的反对派公开质疑宪法草案的目的，认为这是军政府要继续巩固军方政治势力，阻止泰国回归民主。泰国主要政治势力围绕修宪问题的争论还在继续，新宪法草案的否决显示了各界对此仍缺乏共识②《泰国民主回归路遥遥》，《联合早报》网站http：//www. zaobao.com/forum/editorial/story20150910-525020，2015年9月10日。。

维和委随后重新任命宪法起草委员会，国家改革委员会也宣布解散，其职能由新成立的国家改革筹备大会取代，成员均由泰国总理巴育任命。按规定，维和委要在宪法草案被否决一个月内任命新的宪法起草委员会，180天内重新拟定新的宪法草案，再进入立法机构投票程序。10月5日，泰国总理巴育主持维和委会议，审议通过新一届宪法起草委员会21名成员和国家改革筹备大会200名成员名单③泰国新一届宪法起草委员会包括法律专家13人、政治家3人、社会人士1人、外交专家2人、行政方面1人、安全方面1人，年龄最大的77岁，最小的47岁。新一届宪法起草委员会成员自任命当日起生效。国家改革筹备大会包括前国家改革委员会委员61人、已退休高层公务员25人、现任高层公务员23人、军警两界高层公务员49人、专家学者13人、政党代表10人、各界资深人士19人，其中男性183人、女性17人。。由维和委顾问米猜（Meechai Ruchupan）担任新一届宪法起草委员会主席，并于当日召开首次会议。截至2015年年末，新的宪法草案内容已逐项通过审议，全民公投各方面准备工作基本就绪。目前，新宪法草案仍待公投，各界对泰国政治的未来仍不敢乐观。

（二）巴育政府一年半政绩获肯定

接管政权一年多来，泰国政府撤换了所有前任内阁部长和多名在军政府上台后态度消极的职业官僚，彻底换血他信势力强大的泰东北地区地方官员。为了更有效地推进各项改革，泰国总理巴育年内还对十多个内阁职位进行了调整④调整后的内阁成员包括：总理巴育·詹欧差上将（Genenal Prayuth Chanocha）、副总理兼国防部部长巴逸·翁素万（General Prawit Wongsuwon）副总理塔纳萨·巴迪玛巴功上将（General Tanasak Patimapragorn）、副总理颂奇·乍都西披他、副总理巴金·詹东空将上将（Air Chief Marshal Prajin Juntong）、副总理纳隆·披帕塔纳赛海军上将（Admiral Narong Pipatanasai）、副总理威沙努·科岩（Wissanu Krea-Ngam）、财政部部长阿披萨·丹迪沃拉翁、外交部部长敦·帕玛威奈（Don Pramudwinai）、农业和合作部部长蔡猜·萨利甘亚上将（General Chatchai Sarikulya）、交通部部长阿空·登披他亚派实（Arkhom Termpittayapaisiht）、助理交通部部长翁信·齐瓦鹏（Omsin Chivapreuk）、自然资源及环境部部长素拉萨·甘乍纳拉上将（General Surasak Kanjanarat）、信息和通讯部部长乌达玛·萨纳育（Ultama Savanayana）、能源部部长阿喃达蓬·甘扎纳拉上将（General Anantaporn Kanjanarat）、商业部部长阿披拉迪·丹达鹏（Apiradi Tantraporn）、助理商业部部长素逸·玛信丝（Suvit Maesincee）、劳工部部长诗里猜·迪塔顾上将（General Sirichai Dithakul）、教育部部长达蓬·拉达纳素万上将（General Dapong Ratanasuwan）、助理教育部部长提拉杰·扎容塞塔新 （Thirakiat Charoensethasilp）、卫生部部长比耶沙功·萨功萨塔亚通（Piyasakol Sakolsatayadorn）、工业部部长阿查卡·诗汶良（Atchaka Sibunruang）。，多名内阁成员改任顾问，包括由国营泰京银行前总裁阿比萨（Apisak Tantivorawong）接任财政部部长一职。8月19日，巴育宣布任命全国维和委经济顾问、曾在前他信政府中担任副总理和商务部部长的颂奇（Somkid Jatusripitak）为副总理，领导内阁经济团队，负责振兴经济。

12月25日，泰国总理巴育在国务院总结政府一年半政绩报告，由6位副总理各用半天时间，向媒体及各部门代表说明工作成果及进展。如，内政部报告，内政部一年半来依照政府制定的政策推行各项惠民计划，包括为每个村镇发放500万铢发展资金，促进村镇经济发展。在巴育政府执政一年半的满意度方面，泰国多家民调中心的调查显示，多数民众对巴育政府执政一年半的政绩表示满意，认为巴育是在认真为国家效力。曼谷大学民调中心最近公布的一项民调结果显示，民众对巴育政府执政一年半以来的满意度虽较此前有所下降，但依然支持巴育担任国家领导人。民众对巴育政府满意度调查得分由之前的5.94分下降到5.92分，其中在维护国家安全稳定方面得分最高，为7.1分；经济方面得分最少，为5.04分。而对巴育个人一年半以来工作满意度的平均得分为7.24分，较巴育政府执政一年时的7.11分有所上升①《民调：巴育执政满意度微降》，泰国《世界日报》网，http：//www.udnbkk.com/article-170677-1.html.。

（三）反腐工作继续推进

巴育政府高举反腐旗帜，对前任政府的贪腐官员进行处置，其中最引人瞩目的是针对前总理英拉的大米收购案。大米收购计划是英拉上台之初为兑现政治承诺所制定的以高出市场价格、每吨1.5万泰铢向稻农收购大米的政策。巴育政府认为，这项计划弊端百出，降低了泰国大米的国际竞争力，不仅使国家蒙受巨额损失，也使泰国失去全球第一大米出口国的称号。2015年1月，泰国国会以英拉在大米收购计划实施中渎职为由，通过了对她的弹劾议案，使英拉5年内不得参政。2月19日，泰国总检察长办公室就大米收购项目正式向最高法院提起针对英拉的刑事诉讼，指控英拉当政期间推行大米收购计划时违反刑法和反贪污法，造成国家财政巨额损失。如果被控罪责成立，英拉有可能被判最高10年的监禁。同时，泰国反贪委员会还就大米收购计划对英拉提起民事诉讼和6000亿泰铢的索赔。因大米收购案被国家反贪委员会索赔的还包括商务部前部长、副部长等。

5月19日，政变一周年之际，泰国最高法院针对大米收购案召开第一次听证会，英拉出庭申辩。10月29日，英拉出庭就大米收购案接受法庭初步审讯。此外，泰国政府还拟颁布行政命令，没收英拉的财产作为赔偿。英拉曾通过社交账户否认自己在大米收购计划实施过程中腐败或纵容腐败，并强调推行大米收购计划是政府行为，接任的政府不能针对上届政府的行为提出民事指控，或因上届政府执行的计划而追讨经济赔偿。分析人士则认为，大米收购案如何判决可能不是最终目的，悬而不决恐怕才是最有力的政治杠杆。

（四）泰南治理显成效

在泰南3府伊斯兰组织问题的治理上，泰国军政府成立了由军人、警察、志愿者等多方面组成的治理协调机构，强化对泰南3府边境地区的安全保护，加强打击毒品犯罪和人口贩卖行为；同时，扩大对泰南的发展资金投入，促进当地经济发展。据路透社报道，2015年泰南3府社会秩序有所好转，各种暴力袭击事件有所下降，治理机构与当地民众合作良好。监察泰南情况的“南部深度观察”组织说，与2014年相比，2015年泰南暴力事件减少了15%②《仅674起泰南去年暴力事件创10多年来最低》，（新加坡） 联合早报网，http：//www.zaobao.com/sea/politic/story20160108-568378，2016年1月8日。。

二、经济复苏形势严峻

巴育政府接任后，泰国社会恢复平静，但经济持续受出口下降、消费疲弱、大宗商品价格走弱以及政治不稳定等不利因素的影响，经济表现差强人意，官方经济增长目标一再下调。2015年8月17～25日，曼谷大学举行“巴育经济团队1周年政绩评估报告会”，来自27家金融机构的59位受访经济学家给巴育经济团队政绩评分为5.32分，较之前的5.62分有所下滑。在满分10分的评估标准中，得分最高的是稳定泰铢汇率表现，为5.98分。得分最低的是推动经济增长方面，仅4.57分③《经济学家失望巴育经济团队政绩》，http：//thaizhonghua. com/2015/08/27/经济学家失望巴育经济团队政绩/，2015年8月27日。。当月，曾在他信政府中担任副总理和商务部部长的颂奇被委任为副总理，领导军政府的经济团队，并重新启动了重大项目审批和一系列惠民政策。

（一）经济刺激政策

颂奇副总理上任后，陆续出台了一系列刺激经济增长的策略。首先把10个行业列为泰国经济增长的新引擎，包括新生代汽车、智能电子设备、医疗及健康旅游、农业及生物技术、食品、机器人技术产业、物流及航空、生物燃料、生化、数码化及医疗等。同时，推行一系列刺激经济的举措，如推行额度500亿铢优惠利率贷款计划、每镇500万铢的生活素质改善计划、促进不足100万铢小型投资项目实施计划、岁末“为国购物”降税措施、通过国家专业银行实施金融扶持措施等。

1.振兴农村经济

颂奇将振兴农村经济作为首要任务，上任后即宣布了一连串刺激农村经济的措施，包括每个村镇发放500万铢发展资金以促进村镇经济发展。由于2015年大米价格下跌，泰国几大重要的农村消费支出大幅减少，如何刺激2000万依赖农作物收入的农民消费能力回升成为改善泰国经济的重点之一。颂奇表示，泰国政府将提供约37.3亿美元的长期优惠贷款和现金资助来帮助这些农民寻找替代工作收入。

2.吸引外国投资

在吸引外来投资方面，巴育政府为投资者提供更多的税收优惠和补助，缩短对外国投资项目的审批流程。泰国投资促进委员会（BOI）还通过了2015～2021年泰国中长期投资推广策略，重点包括重新引导泰国引进改变经济结构、提高附加价值的产业，重视可持续经营，减少依赖低成本劳工。重视农业、轻工业、金属机器运输设备、电子设备、塑料造纸、服务业、环保与研发等，对约240种产业给予优惠待遇。同时鼓励现有产业投资改善生产效率的设备与研发，给予节能企业设备进口免税、所得税减免3年等优惠。

3.发展边境经济特区

泰国2014年年底提出大力发展边境经济特区，加大与周边国家的互联互通建设，并成立了以巴育总理为主席的经济特区政策委员会。2015年1月19日，巴育总理主持召开发展经济特区政策委员会会议时表示，泰国年内要成立5个经济特区。经济特区将以发展贸易、大型公司企业进驻、工业区为主，推动边境贸易发展。泰国政府负责制定具体规划和相关优惠政策，投资促进委员会将为进入经济特区投资的公司提供免税优惠待遇。颂奇副总理也表示，泰国的薪酬标准已无法与缅甸、柬埔寨等国竞争，因此要与邻国组成新的经济特区，未来才可以从国外雇佣更低成本的劳工。

泰国年内推行的其他具体经济措施还包括落实数字经济发展政策、重振消费者信心、设立基金协助私人投资、企业免税10～15年、个人所得税减征或免税等。

（二）经济表现

2015年，泰国国内生产总值增长率为2.8%，较上年有所提高，也略高于相关机构年中调整后2.75%的预期中值。泰国经济与社会发展委员会将经济增长好于预期归因于政府财政支出、投资的改善以及家庭支出的增加。旅游业、民间消费和服务业出口收入增加对经济增长也起到了促进作用。但经济复苏尚未涵盖各个部门，出口、农业仍然疲弱①“Gross Domestic Product：Q4/2015”，Office of the National Economic and Social Development Board（NESDB），http：//www.nesdb.go.th/nesdb_en/more_news.php？cid=155.。

1.旅游业

旅游业成为2015年泰国经济增长贡献最大的产业。2015年，泰国推出黄金旅游年等主题以及“泰式风俗游”“12个不容错过的旅游目的地”等旅游重点项目，均取得良好的效果，超额完成预期目标。8 月17日，泰国首都曼谷知名旅游景点四面佛外遭炸弹袭击，造成20人死亡，超过120人受伤，所幸爆炸事件对旅游业影响不大。根据世界旅游业理事会（WTTC）最新公布的数据，2015年全年泰国旅游收入达2.80万亿泰铢，约占国内生产总值的20.8%。国际游客方面，2015年泰国接待国际游客总人数创下2990万的历史纪录，同比增长20.4%，国际游客旅游收入达1.68万亿泰铢，占泰国国内生产总值的11.4%。其中，中国赴泰国旅游人数790万，年增长率创纪录地达到了71%。受益于中国游客的激增，2015年泰国国际游客人数排名亚洲第二，仅次于中国；国际游客旅游收入从2014年全球第十上升到第四②World Travel&Tourism Council（WTTC）：Travel& Tourism Economic Impact 2016 Thailand，March 2016.http：// www.wttc.org/-/media/files/reports/economic%20impact%20research/countries%202016/thailand2016.pdf.Accessible on June 23，2016.，成为泰国经济最重要的增长来源。若再加上泰国本身国内旅游业的影响及整体旅游业的间接影响，泰国2015年2.8%的经济增长率几乎全部来自旅游业③《英媒：中国赴泰游客人数飙升泰国交通运输受考验》，新华网，http：//news.xinhuanet.com/world/2016-03/20/c_128814 865.htm，2016年3月20日。。

旅游发展规划方面，巴育总理近期要求泰国政府相关部门规划发展游艇旅游业，指示举办类似汽车博览会的游艇展览，为泰国打造世界级游艇旅游打响知名度。同时开发建设服务游艇母港设施，有意在甲米、素叻他尼府开发建设两座大型邮轮停泊码头，以便吸引购买力强大的邮轮游客在泰国逗留，增加旅游收入。

2.进出口贸易

占泰国国内生产总值重头的出口贸易2015年继续疲软，出现连续下滑，成为泰国经济复苏的拖累。由于全球经济发展缓慢，国际油价处于低位，与之相关的全球大宗商品价格普遍较低，加上农产品市场低迷，使得2015年泰国出口连续第5年萎缩。据泰国商业部的出口统计报告，2015年12月泰国出口171亿美元，同比萎缩8.73%，进口156.13亿美元，同比萎缩9.23%，贸易顺差14.87亿美元。2015年全年，泰国出口同比萎缩5.78%，为过去6年来最大出口萎缩幅度，累计出口2143.75亿美元；进口同比下滑11.02%，累计进口2026.54亿美元，全年进出口贸易顺差117.21亿美元，为近6年来最高①《2015年泰国出口同比萎缩5.78%》，http：//th.mofcom.gov. cn/article/jmxw/201601/20160101243258.shtml，2016年1月1日。。

边境贸易方面，2015年泰国边境贸易同比下滑0.3%，除泰马边境贸易呈负增长9.1%外，泰国对缅甸、老挝和柬埔寨的边境贸易均实现正增长，平均增长率为7.4%。缅甸成为泰国仅次于马来西亚的第二大边境贸易伙伴国，双方边贸额占泰国边贸总额的21%。其中泰缅边境来兴府美索口岸的贸易额最高，成为泰国最具潜力的口岸，也促使来兴府成为泰国第一批经济特区试点。

3.农业

泰国农村经济一年多来也陷入衰退，农民收入减少，成本上升。2015年农产品价格普遍低迷，泰国大米价格下跌10.9%，橡胶下跌20.3%，砂糖下跌7.2%，其中大米价格在2015年年底跌至8年来新低。农产品出口数量不减，但价格低迷使出口额明显减少。例如，2015年泰国大米出口量共计979万吨，比2014年的1090万吨减少10.7%，但出口额却减少了15.2%②《泰国2015年出口下降5.78%6年最深跌幅》，http：// china.huanqiu.com/News/mofcom/2016-01/8468066.html，2016 年1月28日。。

巴育政府取消了英拉政府为农民推行的补贴计划，包括耗资数十亿美元的大米收购计划。但随着农村经济连续第五个季度萎缩，巴育政府不得不加强对农村的投入。10月，拨付1亿美元补贴水稻种植户。2015年天然橡胶的需求和价格严重萎缩，一路猛跌至每公斤30多泰铢，导致泰国500多万莱胶园供大于求，严重损害了广大胶农的利益并引发胶农集会。为此，泰国政府成立专门委员会，呼吁胶农多元化种植，设法扩大橡胶的用途，扶助胶农合作社，把现有橡胶进行加工增值。农业及合作社部制定方案对胶农提供补贴，同时要求政府各部门采购橡胶。

4.私人消费

2015年，泰国民间消费和投资分别增长了1.1%和1.0%③《2015年泰国经济增速好于预期，但未来仍充满挑战》，http：//finance.sina.com.cn/money/forex/hbfx/2016-02-15/docifxpmypf3081211.shtml，2016年2月15日。。第三季度泰国私人消费同比增长1.8%，第四季度同比增长2.5%。私人消费增长的主要支持因素来自耐用品、半耐用品消费及服务消费的增加。同时，消费者信心增长、通货膨胀率低、油价下跌等也激励私人消费的增长④《仅674起泰南去年暴力事件创10多年来最低》，（新加坡）联合早报网，http：//www.zaobao.com/sea/politic/story20160108568378，2016年1月8日。。

三、对外关系

（一）积极参与东盟事务，发展与东盟邻国的关系

在多边关系上，泰国积极参与解决本区域的事务。2015年，泰国总理巴育出席了各种东盟多边外交活动。如4月23日，巴育总理出席了在印度尼西亚雅加达举办的亚洲—非洲峰会；4月26～28日，出席在马来西亚吉隆坡和兰卡威举行的东盟峰会及第9次印马泰三国经济区发展会议。8月9日，巴育总理访问新加坡，出席新加坡建国50周年庆典。11月21日，出席第27届东盟峰会，并倡议东盟与中国加速推动自由贸易区升级版以及区域全面经济伙伴协议（RCEP）的密集谈判，以扩大东盟与中国之间的贸易与投资，减少贸易壁垒。

在双边关系上，泰国与柬埔寨年内举行两国建交65周年庆祝活动。12月18日，柬埔寨首相洪森率团访问泰国，参加泰柬内阁第2次非正式联合会议及建交庆祝活动。访问期间两国总理共同主持了联合会议并出席泰柬5份合作备忘录协议的签字仪式，即泰柬内阁第2次非正式会议联合公报、泰柬劳工合作协议、泰柬雇用劳工协议、沙缴府龙阳口岸发展备忘录合作协议、泰柬企业商会合作协议。两国希望在经济、能源、打击人口贩卖、旅游等领域加强合作，保持高层密切互访，进一步推动两国友好关系的发展。在经济领域，两国同意5年内实现双边贸易和投资额翻3番，共同推动沙缴府边境经济特区的发展，相互在海关检验和出入境运输提供更多便利，扩大商品出口。此外，还将进一步推动在对方国家的投资、泰柬越海上旅游项目和泰柬边境旅游。在农业领域，两国将致力于农产品质量的提高，促进农产品再加工、价格提升和促动市场占有率。在劳工合作方面，泰方表示进一步推动柬埔寨劳工合法化，解决贩卖人口和非法入境问题，对在泰国的柬埔寨劳工进行合法登记，享受与泰国劳工同等待遇。年内泰国还加快了泰柬跨湄公河大桥的施工进度。两国同意增加跨境货车和公交车通行的数量，由原来40辆增加至500辆，并实现2015年两国铁路通车。

2015年4月，巴育总理在印度尼西亚雅加达参加亚洲—非洲峰会期间与印度尼西亚总统佐科进行会晤，就渔业和海洋安全事务进行磋商。两国一致同意针对非法捕鱼成立联合工作小组，重点讨论有效解决非法捕鱼问题。印度尼西亚还邀请泰国投资商投资当地的食品加工、能源以及旅游业。

泰马边境管理与交通合作顺利开展。马来西亚国防部部长希沙姆丁·侯赛因1月29～30日访问泰国并出席泰马第52次边境管理与合作会议。11月19日，巴育总理召开泰国驻马来西亚政府机构工作人员会议，表示泰国政府高度重视与马来西亚的友好外交关系，希望两国能增加交流与合作，努力改善泰国经济环境，吸引更多的马来西亚投资商到泰国南部经济特区投资，泰国还将在橡胶、石油加工、清真食品加工等产业与马来西亚加强合作。年内，泰国与马来西亚召开首次两国跨境运输会议，双方就提高两国陆路和铁路运输效率的合作方案进行协商，致力于加强两国的贸易交流和旅游业发展，为两国间的贸易来往提供便利。泰国铁路局和马来西亚铁路局还启动了合艾—巴东勿沙火车连接马来西亚高铁联程系统，乘客从马来西亚边境巴东勿沙至首都吉隆坡只需5个小时。泰国铁路局还计划发展复线铁路系统，将合艾—巴东勿沙线作为试点，未来将改柴油机车为电动列车系统，以便更有效地连接泰马两国的铁路运输。

2015年，泰国与老挝联合解决水陆边界问题取得成效，两国边界工作联合委员会年内共召开4次会议并签署多项合作协议。另一方面，进一步开展对越南劳工的登记注册和发放工作许可证管理，与越南政府协商引进越南劳工，允许越南劳工在泰国从事渔业和建筑两大类工作。

（二）中泰建交40周年与中泰铁路合作

2015年是中泰建交40周年，双方共同举办了各种庆祝活动，各界、各层次的互访活动频繁。9月18～20日，巴育总理对中国开展正式访问，出席在广西南宁举办的中国—东盟博览会并参加中泰建交40周年庆祝活动。泰国是第12届中国—东盟博览会的主题国。10月15日，泰国副总理兼国防部部长巴逸上将率团访华参加10+1防长会议。同日，泰国前总理、泰国民主党主席阿披实应邀参加在北京举行的亚洲政党丝绸之路专题会。11月16日，2015中泰文化旅游友好车队以“新丝路开启新旅途”为主题，从新疆阿尔泰出发前往泰国，开启长约7000多公里跨越四季的文化交流之旅，推进“一带一路”文化建设。11月26日，应泰国空军邀请，中国空军八一飞行表演队首次在泰国进行飞行表演，成为继参加2013年莫斯科国际航展、2015年兰卡威国际海空展后，中国空军八一飞行表演队第3次飞出国门。12月16～20日，中国国务委员王勇访问泰国并出席中泰经贸联委会第4次会议。

中泰高铁项目合作方面，双方于2014年12月签署铁路合作谅解备忘录。中泰铁路合作项目全长约845公里，分为曼谷—坎桂—呵叻段、玛塔卜—罗勇段和呵叻—廊开段，投资总额约5000亿铢，共经过泰国10个府，即大城府、北标府、那空那育府、北柳府、春武里府、罗勇府、呵叻府、孔敬府、乌隆府和廊开府，原计划工程资金以中方投资为主。中泰高铁合作项目几经波折，开建时间也有所延迟。一年来，两国铁路合作联合委员会共召开了9次会议，完成大量前期工作，达成多项共识。12月3日，双方签署了政府间铁路合作框架文件。12月19日，中泰铁路项目总控制及维修中心（OCC）奠基启动仪式在泰国大城府清拉诺火车站举行，标志着中泰铁路合作项目正式启动。中国国务委员王勇和泰国副总理巴金共同主持了仪式，中国国务院总理李克强与泰国总理巴育互致贺信。铁路合作项目启动仪式也是中泰庆祝建交40周年的重要仪式之一。2016年，两国还将就项目贷款利率、项目投资、建设成本等方面进行进一步协商。

（三）泰日加强投资合作

2015年，泰国与日本继续加强投资合作。11月19日，巴育总理在吉隆坡出席东盟峰会期间与日本首相安倍晋三举行双边会谈，强调泰日之间可以在城市轨道运输系统、地质资源卫星、创新研发、边境经济特区以及农产品贸易等方面深化合作，如泰日缅三方将联合开发缅甸土瓦深水码头。11月25～28日，泰国内阁经济小组组长颂奇副总理率团访问日本，双方签署了多项合作备忘录，其中最受人瞩目的是全长574公里的北碧府—曼谷—沙缴—林查班东部—西南部经济走廊铁路项目合作备忘录。该铁路线连接缅甸土瓦深水码头、泰国北碧府、东海岸线经济特区和沙缴府，将使泰国林差班深水码头与缅甸土瓦深水码头铁路运输实现接轨。泰国旅游局也与日本贸易振兴会、日本旅行业协会及朝日电视台等机构签署合作备忘录。泰国期望在2020年之前每年接待200万人次的日本游客。此外，双方还签署低碳联合计入机制合作协议，日方提供技术和4.35亿泰铢的资金支持泰国4个减少温室效应计划，以推动泰国低碳经济和社会发展。

（四）泰美关系有所缓和

自2014年泰国再度发生军事政变后，泰美关系一度遇冷。美国多次对泰国罢免民选总理的做法表示担忧，敦促泰国尽早恢复民主制度，美国还在军事政变后宣布暂时中止对泰国的军事援助。2015年1 月25日，美国国务院亚太事务助理国务卿拉塞尔访问泰国，期间分别与泰国副总理兼外交部部长他纳萨上将、前总理英拉和民主党党魁阿披实举行会谈，并在泰国朱拉隆功大学发表演讲。这是2014年军事政变后美国高层官方代表首次访问泰国，表明了两国关系有所缓和。在拉塞尔与他纳萨副总理的会谈中，双方一致同意推动两国友好关系，确保双边战略合作伙伴关系长久稳定发展，美国同时希望泰国促进和谐计划取得实质性进展。对于拉塞尔在朱拉隆功大学演讲中涉及泰国内政的内容，泰国外交部随后特别召见了美国驻泰国大使馆代表，强调实施戒严令并没有给泰国及美国人民带来任何影响，泰国政府希望能与美国保持良好的外交关系。9月14日，美国新一任驻泰国大使格林·戴维斯到任，而此前美国驻泰国大使一职已空缺近一年时间。在泰国发生政变数月之后，时任美国驻泰国大使宣布离任，美国大使馆暂由级别较低的外交官担任临时代办。然而，格林·戴维斯11月25日在驻泰外国记者协会发表演讲时，批评泰国《冒犯王室法》量刑过重，遭到了泰国的抗议，泰国警方12月初以“诽谤王室”罪名对格林·戴维斯展开调查①《美驻泰大使批〈冒犯王室法〉被以“诽谤王室”罪调查》，http：//news.ifeng.com/a/20151210/46603245_0.shtml，2015年12月10日。。

2015年，泰国还在渔业、人口贩卖、航空公司安全评级等方面遭到国际社会的指责，这在一定程度上影响了泰国的国际形象。4月21日，欧盟委员会向泰国出示“黄卡”，警告泰国如果再不采取行动打击非法捕鱼活动，确保渔业监管、控制和惩处符合国际标准，欧盟将对泰国实施贸易禁令②《泰国要整顿渔业避免欧盟禁海产入口》，《联合早报》网，http：//www.zaobao.com/sea/politic/story20150424-472026，2015年4月24日。。另外，泰国警方在南部宋卡府发现埋有来自缅甸和孟加拉国罗兴亚人的坟堆③《泰国南部发现大规模乱坟堆被指与人口贩卖有关》，http：// www.chinanews.com/gj/2015/05-05/7252562.shtml，2015年5月5日。以及美联社记者对泰国渔奴的调查报告，均引起了全世界的关注。美联社报道称，由于泰国从事海产业劳动力短缺，渔业公司大量雇佣外籍劳工，但这些劳工入行后即被剥夺人身自由，遭到剥削、虐待甚至杀害④“AP Investigation：Slaves may have caught the fish you bought”，http：//www.ap.org/explore/seafood-from-slaves/ap-investigation-slaves-may-have-caught-the-fish-you-bought. html；“More than 2，000 enslaved fishermen rescued in 6 months”，http：//www.ap.org/explore/seafood-from-slaves/morethan-2，000-enslaved-fishermen-rescued-in-6-months.html.。在航空公司安全评级方面，美国联邦航空管理局12月宣布，将泰国航空安全级别从正常级（Category1）下调至标准以下的二级（Category 2）⑤《美国联邦航空管理局下调泰国航空安全级别》，http：//th.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201512/20151201203417.shtml，2015年12月1日。，泰国航空公司将被禁止新增或扩展赴美航线。联合国旗下的国际民用航空组织（ICAO）也于2015年6月在其网站上对泰国发出红旗警告，指出泰国航空安全有隐忧⑥《国际民用航空组织（ICAO）对泰国航空业的影响尚有限》，http：//th.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201506/20150601029305.shtml，2015年6月1日。。

四、结语

简而言之，2015年泰国政治热点主要是起草新宪法、推进改革及反腐败等；经济上，泰国总理巴育撤换了经济团队，推行经济刺激政策，但经济复苏仍然疲软；外交上，巴育积极参与国际事务，力求获得国际社会对泰国局势的理解与支持。

2016年，新宪法草案公投、泰国法庭对前总理英拉在大米收购案上的刑事与民事判决、国际经济衰退对泰国经济发展造成的影响、国内各政治团体的活动以及国际社会对泰国施加压力将是巴育政府面临的5大问题，直接影响着泰国政治的稳定。巴育表示，国家改革计划已进入第二阶段，还需一年半的时间为国家未来发展奠定基础，2017年举行大选后将把政权移交给民选政府。具体时间表即6-4-6-4时间表为：自2015年10月15日起，用6个月的时间起草新宪法，4个月的时间进行宪法公投，公投通过后用6个月的时间颁布相关法律，最后再用4个月的时间准备大选。新宪法草拟工作现已完成，2016 年8月7日将举行新宪法草案全民公投。经济方面，公共投资将继续成为2016年泰国经济增长的主要动力，尤其是重大基础设施项目的投资。此外，旅游业仍将继续成为推动泰国经济增长的重要因素。泰国政府预期2016年GDP的增速将维持在2.8%～3.8%的区间。在外部经济不确定性加剧、外部需求低迷的情况下，泰国正努力减少经济对出口的依赖，提高国内购买力，但经济增长前景仍面临诸多挑战。政局不稳将继续拖累私人投资，高水平家庭债务使私人消费增速缓慢。同时，百年一遇的干旱也极可能对2016年泰国经济造成不利影响。

（责任编辑：颜 洁）

Review of Thailand’s Development in 2015

Chen Hongsheng&Huang Youxia

In 2015，Thai government politically centered in drafting the new constitution，promoting reform and anti-corruption.Economically，General Prayuth replaced his economic team and implemented economic stimulus policies，but economic recovery of the country was still weak.Diplomatically，the military government participated actively in international affairs，taking effort in attaining understanding and support from the international community on Thai situation.

Drafting New constitution；Reform and Anti-corruption；Weak Economic Recovery

D7336.0

A

1003-2479（2016）03-0012-07

※陈红升：广西社会科学院东南亚研究所副所长、副研究员；黄幼霞：广西民族文化艺术研究院助理研究员