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新《环境保护法》背景下高校环保社团作用机制

2016-03-19唐海珍

当代青年研究 2016年4期
关键词:环境保护法社团公益

唐海珍

(长沙环境保护职业技术学院党委)

新《环境保护法》背景下高校环保社团作用机制

唐海珍

(长沙环境保护职业技术学院党委)

近年来,高校环保社团在为青年环保志愿者提供机会和平台、为环保事业的发展提供人力和智力支持、为政府决策提供参考、带动和提升群众的环保意识、促进文化传承和创新等方面发挥着较大作用。新《环境保护法》实行之后,高校环保社团要进一步加强人才培养和社团建设,提高服务社会能力;争取各方支持,积极有效开展活动;关注国家环境信息及现状,监督政府及环保部门依法行政;开展环境公益诉讼,依法共同为改善环境“并肩战斗”。

新环境保护法 高校 环保社团

党的十八大以来,党中央站在战略和全局的高度,将生态文明建设提到前所未有的高度。“努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”的“美丽中国”梦更是激励着无数大学生投身环保公益事业。高校环保社团作为民间环保公益组织,在环境保护的各个领域发挥着作用,特别是当2015年1月1日新《环境保护法》开始实行之后,包括高校环保社团在内的非政府环保组织拥有了更多的作为空间,其作用与意义愈发明显。

一、高校环保社团的发展情况

高校环保社团是由高校环境保护志愿者组成的、非盈利性质的民间环保组织,是以环保为宗旨的非政府环保组织(简称NGO)的重要组成部分。它在象牙塔里撒播绿色种子,有效提高了学生的环保意识,促进了高校环境教育工作,孕育了大量具有环境意识的“绿色卫士”。我国高校自1967年开始就有了环保社团,例如北京师范大学PRED(人口、资源、环境、发展)学社。20世纪80年代,在保护环境被确立为基本国策之后,我国环保事业迎来了第一个春天。随着全社会环保意识的崛起,环保社团从数量和规模上都得到了迅速发展。目前,我国民间环保组织已有3000余家,其中高校环保社团占据了半壁江山,发展较为成熟的高校环保社团超过500余家,不乏全国知名的优秀环保社团。高校环保社团公益的高尚意义和环保的时尚性质,使得其在大学生中赢得良好口碑,在社会上广受赞誉。但是与其他高校社团一样,环保社团在发展过程中也遇到了不受重视、资源匮乏、人才稀缺的发展瓶颈。在党和国家对生态文明高度重视、新《环境保护法》实行的东风下,目前高校环保社团迎来了发展的又一机遇。

二、高校环保社团在生态文明建设中的作用

“美丽中国,环保先行”。大学生是“美丽中国梦”实现的发展主体、创造主体、实践主体。高校环保社团作为民间环保力量的生力军,在以下五个方面助推我国生态文明建设。

依法依规成立相关组织,为青年环保志愿者提供机会和平台。热爱环保工作、愿意投身环保事业的青年人很多,但是,他们往往苦于找不到合适的场所和组织来发挥自己的光和热,这股力量缺乏引导也不利于国家环保事业的发展。高校环保社团作为依法依规成立的社团组织,整体起到了引导、规范、教育的作用,为青年环保志愿者提供了从事环保志愿活动的机会和平台。

传播环境保护知识,为国家环保事业的发展提供人力和智力支持。高校环保社团一般由环保专业学生或者环保爱好者创办组成,由环保相关专业老师指导。他们在学习和传播环保知识方面具有天然优势,为青年学子提供了学习的机会和场所。在社团的熏陶下,不少青年成长为环保人才,为国家环保事业的发展提供了人力资源和智力支持。

举办环境保护宣传活动,提升群众环保意识。社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传和普及工作是受到政府鼓励的。高校环保社团往往通过开展各种社会实践活动,积极投身国家生态建设和环境保护的实践,以此提升民众的环境意识,营造全民保护环境的良好风尚。

协助开展课题研究,为政府决策提供参考。高校环保社团基于自身兴趣和活动要求,往往会开展一些区域内专业的环境现状调研。一些环保社团借助专业知识,甚至会参与政府性甚至国际性的课题调查研究,成为不可或缺的力量。如北京理工大学、北京林业大学等四校环保社团合作完成通惠河水项目调查;《中国应对气候变化的政策与行动——2010年度报告》《环境组织年度报告》等背后都活跃着高校环保社团的身影,这些调查和报告为各级政府决策提供了有益的参考。

打造绿色校园文化,促进文化传承和创新。与民间环保公益组织相比较,高校环保社团最大的优势在于身处高校,拥有一大群热血沸腾的青年环保志愿者。他们在校园内外开展各项与环保相关的研究和活动,极大地丰富了校园文化的内涵,为大学文化注入“绿色”生机。这种关注生态伦理价值、传承“天人共泰”理念、倡导可持续发展方向与绿色生活方式的行为,有效促进了大学校园文化、生态文化的传承和创新。

三、新《环境保护法》背景下高校环保社团有效发挥作用的实现途径

新《环境保护法》立足于实现中华民族伟大复兴的中国梦和两个“一百年”奋斗目标,按照党的十八大、十八届三中全会关于深化生态文明体制改革的部署,从破解我国发展面临的资源环境瓶颈制约出发,提出了许多新的理念和指导原则,规定了许多新的制度和管理措施,展示了很强的前瞻性和长远指导性。既规定了公民个人、企业单位、社会组织、各级政府、环保部门等各方主体的基本职责、权利和义务,也规定了相应的保障、制约和处罚措施,推进各方主体积极参与,各尽其职、各负其责。在多元共治方面,不仅强化了政府的环境责任,还新增专章规定信息公开和公众参与,赋予公民环境知情权、参与权和监督权,并明确了提起环境公益诉讼的社会组织范围。

(一)加强人才培养和社团建设,提高服务社会能力

调查显示,大部分高校环保社团的自身能力尚不成熟,突出表现为人员素质偏低、活动效果不明显、影响力不足。究其原因,主要是专业性人才匮乏、社团组织相对松散、开展活动缺乏创新等。例如高校环保社团在实施社会监督和对环境政策建言献策过程中,大多是从某单一视角提出意见和建议,往往缺乏综合情况、专业理论和基础数据支持。因此,要想更好地发挥社团作用,首要任务是培养专业人才、加强社团建设。有必要通过制定长远的工作规划、深化环保理念、创新活动形式、加强宣传力度等方式来全面加强环保社团自身建设。其中,重点是要加强社团成员环保知识、环境形势、政策评估等方面的培养和训练,提升其专业素养和责任意识,为更好地参与公共服务作好知识积累和技术准备。

(二)争取各方支持,积极有效开展活动

新《环境保护法》明确规定:“一切单位和个人都有保护环境的义务”“鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,营造保护环境的良好风气。”新法中此类规定,极大地鼓励了高校环保社团开展活动的积极性。高校环保社团在环境调研、环保宣教领域开展了大量活动,也取得了不少成绩。但是在活动过程中表现出的问题制约了环保社团的进一步发展。例如,大学生在开展各类活动时缺乏经费支持,资金筹措和动员社会资源的能力比较弱,发展举步维艰;社团指导老师的专业指导不够,活动开展的专业性、针对性不强;开展的环保宣传形式陈旧,缺乏创新性和吸引力,制约了活动效果的发挥;开展环境调研时往往只关注现象,缺乏对环境问题形成的原因及对策的深度分析,制约了调研结果的有效运用等。为此,高校环保社团要充分利用网络资源,主动与国内、国际非营利性环保组织开展沟通和联系,以获得专业人士的指导。此外,要积极借助互联网等新兴媒体,将“互联网+”与环保融合,进一步拓展活动的影响。通过校方和社会各界的大力支持,努力做到经费有保障、指导有老师、形式有创新、活动有成效。

(三)关注国家环境信息及现状,监督政府及环保部门依法行政

将公众参与引入到环境治理中来,不仅可以弥补政府环境监管能力不足,也可对政府环境监管及排污单位起到监督制约的作用。为此,新《环境保护法》第五十三条规定:“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当依法公开环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。”

公民参与环境保护的原因一类是出于对环境保护的关切,还有一类是出于公民自身的人身、财产、权利受到影响。环境事件一旦发生,极易形成冲动无序的公众参与。此时如果有专业的环保社团、公益组织开展引导,就能变得理性有序起来。高校环保社团往往由一群热爱环保事业的热血青年组成,他们关注国家的环保政策、关注社会环境事件、关注环境信息的公开和透明,构成一股监督、协助政府及环保部门依法行政的坚实力量。在日常监督及处理污染事件时,环保组织的积极参与有助于问题的妥善解决,有助于实现社会和谐。这种公民和社会组织在法律授权范围内的监督,有利于取得政府理解,形成环保合力。

(四)开展环境公益诉讼,依法共同为改善环境“并肩战斗”

环境公益诉讼,是指由于自然人、法人或其他组织的违法行为或不作为,使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时,法律允许其他的法人、自然人或社会团体为维护公共利益而向法院提起的诉讼。由于我国对环境公益诉讼没有完备的机制,现实中环境公益诉讼常常遭遇意想不到的立案难的窘境。

鉴于此,新《环保法》在帮助环保组织实现作用方面提供了法律保障,明确“合法”身份,解决环境公益诉讼难题。第五十八条规定:“对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:(1)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;(2)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。”这是新环保法的一大亮点,值得肯定。环境公益诉讼主体资格的确定也是激励公众参与环保的有效途径。以为改善环境仅靠环保部门单打独斗是行不通的,环境公益诉讼可以对非法排污或执法不力的企业、政府形成压力,对杜绝环境违法行为、保护环境是件利国利民的大好事。民间环保公益组织在这方面已经开始有所作为了,随着法律的不断完善,高校环保社团将来也必定能贡献力量。

总之,高校环保社团在环保人才培养、公众环境教育、环境文化传承与创新等方面发挥了积极的作用。新《环境保护法》实行以后,包括高校环保社团在内的民间环保公益组织必将在我国生态文明建设中发挥更大作用。

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[8]高校环保社团如何走出困境.新华网http://education.news.cn/2012-10/11/c_113330433.htm

Research on the Function and Realization Way of Environmental Protection Associations in Colleges and Universities under the Background of the New Environmental Protection Law

Tang Haizhen
(The Party Committee Propaganda Department, Changsha Environment Protection College)

act: In recent years, environmental protection associations in colleges and universities play a greater role. They provide opportunities and platform for young volunteers, provide human and intellectual support for the development of national environmental protection, provide reference for government decision making, promote the people’s environmental awareness, and promote cultural heritage and innovation. After the implement of the new environmental protection law, the environmental protection associations should strengthen the cultivation of talents and the construction of the society, improve the ability of serving the community, carry out activities actively and effectively, focus on the national environmental information, to supervise the administration of the government and the environmental protection department according to law and open environmental public interest litigation.

ds: New Environmental Law; Colleges and Universities; Environmental Protection Association; Effect; Realization Way

G416

A

1006-1789(2016)04-0099-04

责任编辑 杨 毅

2016-05-03

唐海珍,长沙环境保护职业技术学院党委,副教授,主要研究方向为大学生思想政治教育教学。

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