论思想建党与制度治党相结合

2016-03-19侯立红首都师范大学政法学院北京100089

大连干部学刊 2016年5期

侯立红（首都师范大学政法学院，北京　100089）

论思想建党与制度治党相结合

侯立红
（首都师范大学政法学院，北京100089）

摘要：党的思想建设和制度建设是党的建设的重要内容。思想建党是我们党的光荣传统和政治优势，是党的建设的根本，为制度治党提供基础；制度治党是新形势下贯穿党的建设的政治红线，是党的制度建设重心由建章立制向制度治理的战略转向，为思想建党提供保障。思想建党与制度治党相结合力求使两者的建设辩证统一。

关键词：思想建党；制度治党；党的建设；辩证统一

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上首次提出要“坚持思想建党与制度治党紧密结合”［1］，强调思想教育要结合落实制度规定来进行，使思想建党的过程与制度治党的过程相互融合，为新的历史条件下马克思主义执政党的建设指明目标与方向，全面提高党的建设科学化水平。

一、思想建党与制度治党相结合是马克思主义政党建设的基本路径

马克思主义政党之所以能够不断增强生命力，关键在于始终坚持马克思主义思想的指导地位，同时严格制定、执行组织纪律。中国共产党加强自身建设的历程实际上就是对思想建党与制度治党相结合的探索与发展过程。

（一）中国共产党思想建党的理论探索与实践历程

1920年，陈独秀、李大钊从各方面为中国共产党的建立做准备，尤其重视对自己成员和进步群众进行马克思主义思想的政治宣传教育。1921年7月，中国共产党第一次全国代表大会通过的《中国共产党第一个纲领》明确要求“把工农劳动者和士兵组织起来，宣传共产主义”［2］。

1927年大革命失败，党被迫转入农村，采取农村包围城市道路。农民党员数量激增，党内工人阶级人数骤减。截至1928年6月，党内“农民成分占76.6%，工人成分占10.9%”［3］，党内农民、小资产阶级的思想混乱了无产阶级思想。毛泽东遂在《井冈山的斗争》中指出：“边界各县的党，几乎完全是农民成分的党，若不给以无产阶级的思想领导，其趋向是会要错误的”［4］77。而后，毛泽东在《古田会议决议》中对错误思想产生的原因做出具体分析，认为这些不正确的思想来源“自然是由于党的组织基础的最大部分是由农民和其他小资产阶级出身的成分所构成的；但是党的领导机关对于这些不正确的思想缺乏一致的坚决的斗争，缺乏对党员作正确路线的教育，也是使这些不正确思想存在和发展的重要原因”［4］85。古田会议着重强调从思想上建党，为党独创性的思想政治教育工作打开新局面，是党首次以决议方式提出思想建党问题，是早期思想建党的重要文献，同时也是毛泽东思想建党学说的开端。

延安整风运动是党在思想建设探索实践中的光辉典范。1942年，毛泽东在延安文艺座谈会上明确指出，“有许多党员，在组织上入了党，思想上并没有完全入党，甚至完全没有入党。这种思想上没有入党的人，头脑里还装着许多剥削阶级的脏东西，根本不知道什么是无产阶级思想，什么是共产主义，什么是党”［5］。鉴于此，毛泽东强调首先要从思想上整顿，增强党员的党性修养，用无产阶级的思想克服非无产阶级的思想。1945年，刘少奇代表中央委员会做《关于修改党章的报告》，强调把“动员全党来学习毛泽东思想”［6］作为现在的重要任务，七大将毛泽东思想写入党章，标志着思想建党理论的成熟。

（二）中国共产党制度治党的理论探索与实践历程

“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”［7］、“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据”［8］。1921至1935年，党的制度建设主要表现在党章等实体性制度建设，但这些制度具有善后性，而不具有超前性。

1938年召开的六届六中全会上明确提出制度治党问题，通过了若干制度性规定，如《关于中共中央委员会工作规则与纪律的决定》、《关于各级党委暂行组织机构的决定》等，有效规范各级党组织的活动。1948年，毛泽东为党内起草了《关于建立报告制度》、《关于健全党委制》的规定，实行新形势下的党委工作。党的七届二中全会上，毛泽东提出“六不准”，进一步深化党对制度建设的认识。1956年9月，邓小平在中共八大作《关于修改党的章程的报告》中指出，“党除了应该加强对于党员的思想教育之外，更重要的还在于从国家制度和党的制度上做出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督”［9］。此阶段相关规定的出台及制度治党思想的提出，为制度治党提供了具有参考性的制度框架。

党的十一届三中全会后，为适应改革需要，制度建设突破了封闭体系，开始步入正轨。1980年1月，邓小平同志郑重提出改善党的领导工作状况及党的领导制度，并在《对起草〈关于建国以来党的若干历史问题的决议〉的意见》中尖锐的指出领导犯错误的原因，“最重要的是一个制度问题”［10］。随后又在《中共中央关于整党的决定》中强调，“在整党的后期，要加强制度建设，巩固和发展整党成果”［11］204。由此，制度治党思想得以丰富，制度体系不断完善。

二、思想建党与制度治党的相互关系

思想建党离不开制度治党，制度治党依赖思想建党。“搞好党风，一靠思想教育，二靠组织建设，要努力改革和完善党的组织制度和工作制度”［11］204，把思想建党与制度治党结合起来。

（一）思想建党是制度治党的基础

思想建党的实质是坚持以马克思主义理论为指导，确保全体党员能够在思想上和政治上与党中央保持高度一致，永葆党的先进性和纯洁性；制度建设的主体是全体党员干部，制度的制定、贯彻与落实依赖于党员干部在实践中的具体执行。党员干部的自身素质与思想水平决定着制度的执行效果。“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关’没拧紧，……各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了”［12］。从这一层面来讲，着重从思想上建党，是加强制度治党的前提与基础。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”，没有思想上的高度统一，就不可能有行动上的高度统一。思想建党是根本，在党的各项建设中首当其冲。“过去我们党无论怎样弱小，无论遇到什么困难，一直有强大的战斗力，因为我们有马克思主义和共产主义的信念。有了共同的理想，也就有了铁的纪律”［13］。在新的历史条件下，针对“四风问题”，依然要从思想入手，加强党员干部的党性修养和道德教育，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党员的精神追求。

（二）制度治党是思想建党的保障

制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，思想建党最终效果好不好，取决于制度设计与制度安排。遵义会议至社会主义改造时期，党中央高度重视集体领导与民主集中制，但因没有形成严格而完善的制度，好的思想没有坚持下来。十一届三中全会后，党在总结正反两方面经验中，认识到制度治党是加强党的先进性的基本途径，不断健全以党章为根本、以民主集中制为核心的党的制度体系，为推进党的建设提供了有力制度保障。改革开放以来，党的制度建设步入快车道，思想建党的成果凝结固化为制度，制度保障思想建党的深化与持续。

制度不在多，在于精，在于务实管用。把制度作为思想建党的硬约束，通过建立健全常态化、长效机制，不断提高思想建党的科学化、规范化。要继续执行好落实好加强思想政治建设的制度性规定，不能束之高阁，让它们成为锈迹斑斑的钝器。党要管党、从严治党，必须依靠制度的约束力执行力，“把党的先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则”［14］。

（三）思想建党与制度治党相得益彰

建党治党是一个系统工程，思想建党和制度治党不可偏废。通过思想建党解决党员的理性认识、价值追求问题，以说服力、劝导力、感召力提高广大党员的政治觉悟；通过制度治党解决治理规则、行为规范问题，以强制手段规范党员行为。制度治党离开正确的思想引领，就会迷失方向；思想建党缺失制度治党的保障，就会难以为继。

在新的历史条件下，加强党的作风建设与反腐败斗争更要注重“思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空”［15］，“官僚主义还有思想作风问题的一面，但是制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”［10］328，要切实找准思想建党与制度治党的发力点，最大限度地释放从严治党的叠加效应。“从严治党靠教育，也靠制度”［11］。

三、思想建党与制度治党相结合的实践价值

思想建党和制度治党在党的五项建设中，一个是基础，一个是保障，二者结合即是把自律与他律相结合，能够使各自价值发挥极致，相得益彰。

（一）提高党员干部思想觉悟，规范权力运行

大大小小的思想教育活动在党的历史上屡见不鲜，然而不同历史发展阶段的思想问题却难以解决。追根溯源，在于单纯依靠党的思想教育并不能从根本上提高党员干部的思想政治觉悟，须以系统科学的制度来巩固教育成果。

十一届三中全会以前，党的制度建设虽有萌芽与发展，但一些进步的思想与方针因缺少制度保障没有得到贯彻落实，党一度出现因或“左”或右的思想导致的错误实践。制度不健全会给歪风邪气留有生存空间，思想教育成果随着活动的结束而被扼杀，不正之风卷土重来，“旧病”开始复发，腐败思想再次萌生，一些党员干部手中的权力反成谋私的手段。单纯的思想防线是不牢固的，必须用“制度管权、管事、管人”“把权力关进制度的笼子里”［15］，才能防止权力滥用。

（二）增强党的拒腐防变、抵御风险的能力

思想建党与制度治党相结合是党不断发展壮大的历史经验，思想教育与制度保障缺一不可。离开思想建设，人们在基本问题上难以达成共识，阻碍制度的制定与贯彻；离开制度建设，教育成果缺少了支撑与保障，思想教育的影响力难以转化为刚性的约束力，也便无济于事。

新的历史条件下，党面临着新的考验与危险，落实党要管党、从严治党的任务艰巨而急迫。然而，党员干部的官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风等严重违反党的作风的“四风”现象，更为党的建设提出了新的课题。“腐败问题对我们党的伤害最大，严惩腐败分子是党心民心所向，……这是保持党同人民群众血肉联系的必然要求，也是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求”［16］。破解“四风”问题靠教育，更要靠制度。党内却长期存在“一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。正是这样的简单化和片面性，使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生”［11］。所以必须坚持思想建党与制度治党相结合，打造思想上“不想腐”、制度上“不能腐”的两道防线，才能帮助党员干部加强党的执政能力，提高拒腐防变和抵御风险的能力，保持党员干部的先进性与纯洁性。

（三）密切党群干群关系，凝聚党心民心

习近平在十八届中央纪委五次全会上的讲话中强调，“以优良的党风凝聚党心民心，带动民风社风”［17］。塑造优良党风，须增强管党治党意识、落实管党治党责任，从严治党。“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”［11］，而严肃党内政治生活需要多方努力，其中至关重要的是要使全党深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特征，在加强制度治党的过程中加强思想建党，做到思想教育结合落实制度规定来进行。

党的建设的根本目的是密切党群、干群关系。“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基”［18］。为使党的群众路线教育实践活动得以更好落实，习近平总书记提出了“坚持思想建党和制度治党紧密结合”的新论断。思想建党与制度治党相结合，即是自律与他律相衔接，促使思想教育深入人心，制度规定贯彻落实，密切党群、干群关系，凝聚党心民心。

参考文献：

［1］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09.

［2］中国共产党第一次全国代表大会前后资料选编（一）［M］.北京：人民出版社，1980：9.

［3］刘孚威.党的建设伟大工程在井冈山奠基［J］.党史文苑（学术版），2007：20.

［4］毛泽东选集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：77.

［5］毛泽东选集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：875.

［6］刘少奇选集：上卷［M］.北京：人民出版社，1981：337.

［7］习近平.认真学习党章严格遵守党章［N］.人民日报，2012-11-16.

［8］习近平.解决党内矛盾要以党章为根本规则［N］.中国日报，2012-11-20.

［9］邓小平文选：第1卷［M］.北京：人民出版社. 1994：215.

［10］邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社. 1994：297.

［11］杨皓.论说党建［M］.北京：知识产权出版社，2011：204.