刍议中国共产党建党初期的反腐倡廉建设

成芳芳

刍议中国共产党建党初期的反腐倡廉建设

成芳芳

中国共产党建党初期的反腐倡廉建设，从树立群众路线和接受群众监督、建立严明的组织约束和纪律监督等方面对党员的权利进行约束和限制，颁布了党的第一个反腐通告，制定党的纪律和纪律检查规定，设立严格的监督机制和制度。新时期发扬党在建党初期的廉政精神、执行严明的纪律及制度，有助于增强党群关系和制度建设。

中国共产党；建党初期；反腐倡廉建设

反腐倡廉建设是关乎党生死存亡的重大问题，是社会主义和谐发展的内在要求，如果缺乏科学的思想作为指导，社会主义廉洁政治将难以实现。从1921年中共共产党创立到1927年大革命失败，这段时间，中国共产党通过强有力的学习和实践探索，在继承马克思主义经典作家已有经验的基础上，结合我国国情，以独特的创新精神，提出了颇具见地的倡廉思想，建立了倡廉建设的简要理论，积累了丰富的实践经验。其中最突出的成就，就是颁布了《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，这是我党颁布的第一个反腐通告；还设立了专门的中央监察委员会。虽然这些机制的设置还不是很成熟，但在建党初期这样形势严峻的环境下，学习和落实其监督精神，使党员和领导干部慎独慎微、勤于自审，努力实现用权为民，为人民谋福祉，做出了卓越贡献。

一、中国共产党在建党初期反腐倡廉建设的思想内容

1.树立群众路线和接受群众监督

中国共产党在建党初期，把马克思主义的群众观同中国实际相结合，赋予马克思主义群众观中国特色。坚持并切实贯彻群众路线，是党在早期革命实践中形成的重大觉悟和政治优势。中共第二次全国代表大会《关于共产党的组织章程决议案》指出：“我们既然是为无产阶级群众奋斗的政党，我们便要到群众中去，要组成一个大的群众党，党的一切运动都必须渗入到广大的群众里面去。”[1]也就是说，党在建立同人民群众血肉联系的基础上，一切活动都必须接受党的监督。我党在早期的实践活动中，树立并坚持贯彻密切联系群众、接受群众监督的工作作风，在党后期的革命和社会主义建设中得到了创新性的丰富和发展。

2.设立严明的组织约束和纪律监督

建党初期，中国共产党对于即将成为党员的或已经是党员的，质量要求特别高，强调接受党员要特别重视，严格审查。基于当时许多党员都是知识分子，也很重视党员的党性学习，以保持党员的组织性纪律性。并且党的一大规定地方委员会的财物、活动政策，应受中央执行委员会的监督。在1922年党颁布的《中国共产党加入第三国际决议案》中，进一步强调每一位机构负责人都必须按照少数服从多数的原则，推举选举产生。对于权力的执行，“下级机关必须执行上级机关之命令，不执行时，上级机关得取消或改组。”[1]同时，为防止权力滥用，制定：“本党会议员绝对受中央执行委员会的监督和制约。”[1]显然中国共产党成立之初，就设有严格的组织约束和纪律监督，对防止党的腐败建设具有伟大的贡献。

3.对党员的权力进行约束和限制

反腐倡廉建设作为人类政治历史生活中的重要课题，也是马克思经典作家所关注的重要内容。中国共产党在继承其优良传统的基础上，为防止我党受不良作风的影响，提出需要对党员的权力进行限制，直接在党的一大中明文规定党员不许到国民政府工作。虽然这项规定与当时统一战线的发展有冲突的地方，但为保证党员的纯洁性，防止党的腐化变质有着很重要的作用。党的二大意识到统一战线的重要性，提出根据民主统一战线的联合，允许党员担任议员，但是也提出：“凡党员若不经中央执行委员会之特许，不得为任何资本阶级的国家之政务官。”[1]在党还没有取得政权之前，为防止党员的官僚化，防止党员的腐化，对党员的权力进行约束和限制，充分体现与当时实际情况相符的历史进步性。

二、中国共产党在建党初期反腐倡廉建设的实践探索

1.颁布了中国共产党第一个反腐通告

随着革命形势的严峻发展，中国共产党非常重视自身的廉政建设，党在第四届中央执行委员会第三次扩大会议上的政治报告中总结指出，同志中有发生贪污腐化的现象。为了遏制这个不良现象，党中央在1926年8月4日发布《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，强调：“在革命潮流仍然在高涨的时候，许多投机腐败的坏分子，均会跑到革命的队伍中去，必定会使它的党陷入腐化，大会通过决议，要求各级党部，不可存其留在党中，使党腐化。”[2]这是我党颁布的第一个反腐通告，时刻警醒全体党员防止贪污腐化，也表明党对腐败现象的深恶痛绝。党中央还给江西地方组织写信，要求他们：“严厉取缔机会主义腐败思想，猎位高的人，亦需严厉警告。”[2]45这些严厉措施，对保持党的积极独立性、纯洁性，发挥其先锋模范作用，有着重要的作用。

2.制定党的纪律和纪律检查规定

党的一大初步设立了党的纪律，二大通过了《中国共产党章程》单独列出了党的纪律这一章，但是对违法乱纪的惩罚制度还过于简单。1923年党的三大和1925年党的四大通过的修改章程，基本上沿袭了二大的党章规定。在1927年6月，中共五大通过了《中国共产党第三次修正党章决案》，这次修改做出了一系列党的纪律和纪律检查规定。其中第66条指出：“不执行上级机关的决议及其他破坏党的行为，即认为违背党的共同意志而处罚之，规定党纪处分方式，一类是对党组织的，其处分方式分为警告、改组和重新登记；另一类是党员个人的，其处分方式分为警告、党务公开警告、开除党籍。”《决案》第70条规定：“对违反党的纪律行为，许经党的委员会、党员大会或监督委员会，以合法手续审查之。”[3]这些实践探索表明，党在逐渐完善自己，以更加规范化制度化的方式严格执行党的纪律处分条例，其中还增加了监察委员会这部分，以保障党的建设的健康进行。

3.设立严格的监督机构和制度

监督机构的设置是确保党员不滥用权力的重要举措，中国共产党在创立初期就规定严格的监督制度。党的一大在党纲中规定，地方财物要接受中央执行委员会的监督；党的二大制定了《关于议会行动的决议》，对参加议会的共产党员规定了严格的监督制度，这个决议规定了上级对下级的监督。虽然不完善，但为党内监督奠定了基础。党的五大选举产生了维护党的纪律的专门机关——中央监察委员会。这是党首次设立的纪律检查委员会。1927年6月，党中央政治局通过的《中国共产党第三次修正党章决案》中，专列了监察委员会一章，该章规定：“中央及省监察委员会的参加中央及省委员会议......不得取消中央监察委员会之决议，但中央监察委员会之决议，必须得中央或委员会之同意。”[4]从这些规定中可以看出，尽管由于首次设立纪检机关，对于要执行的任务还不是很健全，但其首次设立，为后来纪检机关的发展和完善奠定了基础。

三、中国共产党建党初期的反腐倡廉思想与实践对当代的启示

1.继承我党第一个反腐通告精神，加强党群关系建设

为防止腐败滋生，我党制定了第一个反腐通告。在1926年清洗腐败分子时，还特意写信给江西党组织，对于猎位高的党员腐化，更是要严惩不贷。可以看出，即使是在建党初期，我党严惩腐败分子的决心之坚决。随着党的发展壮大，也保持着这样的精神，使中国获得了独立和发展。新时期，我们不仅要保持这种觉悟和决心，还需要考虑怎样保持这份决心，其中一个重要的方式就是搞好党群关系。

党群关系处理不好，腐败问题也很难得到解决。在继承党早期反腐倡廉建设精神的基础上，首先，可以加强党员的党性建设，改造他们的党性锻炼，切实到群众中去，重视学习，树立好的党群关系，增强与人民群众的感情，只有从思想上根除，才能防微杜渐；其次，拓展民主渠道，无论是党联系群众还是群众监督党，都需要有一定的渠道，党可以利用已经建立的资源，充分发挥这些作用，更拓展民意渠道、听取群众意见，促成党健康发展。

2.用严明的纪律建设，提高反腐倡廉建设的执行力度

在建党初期，党就制定了严明的纪律规定，对党员的权力也进行严格限制，还通过党章修改，告知其违反纪律后的严重后果。这些实践探索充分说明了，党在以更加规范化、制度化的方式严格执行党的纪律处分条例，提高党的执行力，以保障党的建设健康进行。新时期反腐倡廉建设不仅需要制度的完善，还需要将制度加以执行的执行力，可以从三个方面着手。

第一，可以充分发挥领导干部的表率作用：让他们率先遵守并严格执行法律法规条例，科学合理应用手中的权力，为人民谋福祉，以维护党组织的权威性。第二，加强廉政文化建设：它是将廉政建设和文化建设联系起来的，这需要我们在继承我国传统优秀文化的基础上，充分结合我国实际情况，挖掘更多廉政建设的新途径，将这种反腐精神通过潜移默化的方式，寓教于生活。第三，加强党员干部的自我学习：将党章党规的具体要求通过外化的学习转换为内化的行为，把法纪法规的他律转换为内化的自律，同志和同志之间也可以加强感情的交流，增进彼此的感情。并且，我党还可以充分使用现当代流行的电化教育、网络教育、廉政谈话等教育方式，将廉政建设内化于心。

3.加强制度建设，从源头上防止腐败

中国共产党通过建党初期的艰辛摸索，在1927年设立了监督委员会，完成了我党历史上首次设立纪检机关的伟大成就。而且随着党的飞速发展，其进一步优化使党的建设得到了延续和丰富，为反腐倡廉建设奠定了不可磨灭的功勋。在实际工作中形成了加强制度建设，从源头上杜绝腐败土壤和条件滋生的思路新跨越，也逐渐意识到，要推进反腐防控体系的完善。但从根本上说，关键还是要加强制度建设，还需要推进教育、制度、监督的相互连接。

并且在党的后期发展中，党切实做到并形成了把教育制度、监督制度、预防体系、惩治体系等相互联系相互制约的配套措施。随着党的监督机构不断优化，从上级对下级的单向监督发展到上级和下级的双向监督，再到同级的三向监督，可见党的监督机制得到了丰富的优化升级。新时期加强制度建设可以从三个方面入手：一是完善制约腐败防控体系，可拓展民意谏言的渠道，尤其是网络这一渠道，将腐败的幼苗扼杀掉，真正做到防患于未然。二是完善中期的反腐教育制度体系，从思想上根除。三是严惩贪污腐化行为，现在腐败问题屡禁不止，一个重要原因是惩治不够严，让违法人员有机可乘。要完善惩治体系，让党员做到不愿腐不敢腐。

回顾党在建党初期的反腐倡廉思想与实践，总结所取得的成绩，反思其存在的不足，对于坚持和改善党的领导，提高党的战斗力，从而把我们党建设成为思想上更加一致、政治上更加成熟、组织上更加巩固的社会主义建设的坚强核心，极为重要。让我们全党一起努力，把党的自身建设推进到一个新的发展阶段。

[1]中央档案馆.中共中央文件选集(1921-1925) [M].北京：中共中央党校出版社,1982：38,62, 47,63.

[2]中央中共文件选集(1926)[M].北京：中共中央党校出版社，1983：45,118.

[3]中国共产党第二次至第六次全国代表大会文件汇编[G].北京：人民出版社,1981:32.

[4]王正明.党内监督[J].皖西学院学报,2010(1):12.

（作者单位：贵州大学马克思主义学院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.041