邓小平理论指导下的珠海经济特区建设浅析

娄　澜



邓小平理论指导下的珠海经济特区建设浅析

娄澜

摘要：特区建设思想是邓小平理论的重要部分之一，珠海经济特区的建设也以其作为指导。邓小平结合我国特区的普遍状况以及珠海的实际情况，提出了包括以改革开放为指导思想、以坚持四项基本原则为重要前提、以增进人民福祉为最终目标等一系列重要思想，对珠海经济特区的建设起到了巨大的指导和促进作用。新时期，我们应继续继承和发扬邓小平的特区建设思想，做到敢闯敢试、敢为人先；好字为先、好中求快；突出特色、打造品牌；理念创新、科学崛起，促进珠海经济特区的可持续稳健发展。

关键词：邓小平理论；珠海经济特区；指导思想；未来发展

邓小平作为我国改革开放的领头人，是创办和建设经济特区的总设计师。珠海经济特区的建设和发展以邓小平的经济特区建设思想为指导。现阶段，珠海经济特区的发展不能忘记邓小平的理论指导思想，对珠海经济特区的建设历程进行回顾，对邓小平特区建设思想进行重温，既可以促使我们对经济特区的发展轨迹有更加深入的理解，又可以推动珠海经济特区在新的社会转型时期更好地发展。

一、珠海经济特区的建立

“文化大革命”结束之后国内各业百废待兴，邓小平以建设社会主义现代化为整体布局，提出必须要解放思想、实事求是，进行对外开放，不能故步自封，要学习借鉴西方先进的科学技术，去其糟粕、取其精华，推动我国生产力的发展和科技的进步。1978年，十一届三中全会上，邓小平大胆地提出要摒弃平均主义思想，这种思想束缚人的思维又不利于生产力发展，提出“一部分人或地区先富起来，先富带后富”的论断，“一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能富裕起来”。①这一理论思想，既可以使个别先富地区带动我国地位和影响力的提升，又有利于其他地区的富裕和开放，同时也论证了个别地区与全国之间经济发展的辩证关系，并且对改革开放的进一步推行起到了不可忽视的促进作用，使经济特区的创办拥有了理论依据。

十一届三中全会召开以后，社会主义现代化建设成为我国共产党的工作重点，之后又明确把“对外开放”作为建设我国特色社会主义的一项基本国策。工作重心的转移使“如何发展经济”成为大家聚焦的问题。1979年4月，召开中央工作会议时，中共广东省委在工作汇报中提出了“出口特区”的建议。中央对这一汇报建议给予了重视。其中邓小平进行肯定并指明“特区”这一说法甚好，中央红区陕甘宁最开始也是叫特区。这是邓小平同志对创办特区主张的充分肯定和支持。

1980年5月16日，中共中央、国务院对广东福建二省的工作会议纪要进行批转，明确做出决定，在位于广东省的深圳、珠海等地和位于福建省的厦门市地区，合理规划出一部分区域，进行经济特区的试点创办。

这一系列发展进程，最终确立了经济特区的创办开发，都足以证明邓小平这一英明创举的科学性和正确性，他解放思想，实事求是，对我国社会主义初级阶段基本国情进行深入挖掘和分析，对珠海的发展作出了巨大贡献，对中国特色社会主义事业的发展起到了重大推动作用。

二、珠海经济特区的发展

在邓小平之前，并没有进行特区建设的举措，以特区的方式进行城市的建设和发展是一项全新的事业，没有现成的经验可以学习，也没有成功的模式给我们借鉴，只能依靠我们自己在不断地实践探索中寻找发展的正确路径。

1988年1月，针对珠海的发展，珠海市委、市政府提出要充分发挥自己的优势，利用地理优势和自然资源，大力发展农、渔、牧、旅游等行业，同时坚固工业的发展，各个层次相结合综合推进，将事业扩大到国际市场，促进外向型经济的发展，吸引外资，开发引进领先技术，借鉴先进高效的管理方法，有效发挥特区“四个窗口”的作用。

1992年春天，已经高龄的邓小平南行，实地视察在珠海停留的7天中，一系列重要讲话随之进行，邓小平的一系列讲话给了世界一个震撼，也给珠海一个向世界展示的好机会。珠海市委、市政府紧紧把握这些谈话后随之而来的改革开放的有利机遇，推进改革步伐的加速，促进开放程度的扩大。

2003年，以概念“泛珠三角”的提出和CEPA的签署为标志，广东与澳门的合作迈向了一个新的阶段。这种跨区域、毗邻城市的合作发展模式，把一种新的视角和契机提供给了横琴的建设和发展。2005年，第三届粤澳合作联席会议成功召开，此次会议确定了以“泛珠合作，粤澳为主力”的方针，这个方针再次给横琴岛的开发引领了方向。

2008年12月，我国发展改革委员会出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，把建设横琴新区的全面规划公之于众，提出将横琴新区建设成为与香港澳门合作的载体，加强多方服务行业、高端科技创新产业等方面的合作，并明确把珠江口西岸核心城市的地位赋予珠海。

2009年，国务院对横琴总体发展的规划进行批准复核，原则通过横琴新区的全面建设发展，这一年，横琴新区成为我国的第三个国家级新区。横琴岛也并入珠海市的管辖范围内，与此同时，珠海也成为全国第一个同时将经济特区和国家级新区都囊括在内的城市。2010年，珠海特区的范围进一步扩大，将全市覆盖在内，面积达到了7653平方公里。

30多年来，珠海从昔日名不见经传的小渔村发展成为现在举世瞩目的现代化花园式海滨宜居城市，每年的GDP不断提高，人民生活水平显著提升，初步形成了海陆空皆具的交通枢纽体系，以高端科技创新产业、先进制造业为依托，以休闲旅游度假产业为主体的现代经济发展体系也初步建立，在改革开放的进程中实现了历史性的跨越。珠海作为中国改革开放的最大受益者之一，证明了改革开放的正确性和强大的生命力。

三、珠海经济特区建设思想的主要内容

珠海特区建设所遵循的邓小平特区建设思想是一个完整的体制。对于珠海经济特区的建设，邓小平着眼于实事求是，传道解惑，包含在其理论中的一系列宝贵的建议，都对珠海建设有地方特色的发展道路起到了很大的促进和推动作用。

1.以改革开放为指导思想

最初在特区建设指导思想的讨论中，邓小平与中央领导人谈话时这样说过：“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。……特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。”②首先对外开放，不仅可以吸引人才进来，而且还可以促使我们的人才去外面学习深造，从而更好地为祖国社会主义建设服务，提高我国的国际地位。经济特区的巨大作用，使我们必须要进行开放，只有这样才能充分向世界展示自己，推动我们自身的发展。其次，在特区建设的伟大实践中，机遇和挑战并存。对此，邓小平首先对改革开放的成就进行了肯定，与此同时，他还讲说：我国的开放政策是正确的政策，特区城市在贯彻改革开放的过程中取得了进步，得到了好处，所以面临挑战，要敢闯敢干，不要畏惧。“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。”③这些思想引导，都给珠海特区的建设点亮了引路灯。

2.以坚持四项基本原则为重要前提

四项基本原则的基本内容即坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想。四项基本原则不仅仅具有立国之本的地位，而且也给特区建设提供了政治保证。但是，改革开放伊始，西方资本主义国家以意识形态输出为主要手段对社会主义中国进行压制。鉴于这种状况，为了保证特区建设思想的端正，“在改革中坚持社会主义方向，这是一个很重要的问题”，“我们现在讲的对内搞活经济、对外开放是在坚持社会主义原则下开展的。”④“在整个改革开放的过程中，必须始终注意坚持四项基本原则……资产阶级自由化泛滥，后果极其严重。特区搞建设，花了十几年时间才有这个样子，垮起来可是一夜之间啊。垮起来容易，建设就很难。在苗头出现时不注意，就会出事。”⑤这一系列讲话把坚持四项基本原则定在了特区建设指导思想中重要前提的位置。后来，“三个有利于”的提出明确解答了人们长期的困扰——我国经济特区的改革开放实际是姓“社”而不姓“资”，丰富了马克思主义关于“实践是检验真理标准”的理论，从根本上解放人们的思想，坚定了经济特区建设的社会主义立场，对经济的进一步发展具有重要意义。

3.以增进人民福祉为最终目标

马克思主义的一个重要组成部分唯物史观有这样一种基本观点——人民群众是历史的创造者。邓小平在带领新中国建设过程中始终以这种群众史观为基础，把改善人民生活作为自己毕生的追求。1979年12月6日，邓小平就从人民群众的生活实际出发，在会见日本大平正芳时谈到：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。”⑥“小康社会”的提出就是邓小平立足于人民的生活实际，是邓小平“三步走”战略中的第二步，即到20世纪末人均国民生产总值达到800美元，使人民生活水平显著提高。不仅仅是在珠海的建设中，而且不管在何时何地，社会的发展都要坚持群众路线，做到依靠人民进行发展，一切发展为了人民，把真正增进人民福祉作为我们社会建设工作的最终目标。

四、珠海经济特区建设的未来展望

珠海特区在邓小平特区理论的引导下，经过30多年的建设发展，取得了引人注目的成就。新时期，我们仍然不能忘记邓小平指导思想，在以后特区建设的道路上结合最新实践，做到敢闯敢试、敢为人先；好字为先、好中求快；突出特色、打造品牌；理念创新、科学崛起，为新时期珠海经济特区建设提供了方向指引，注入了强大活力。

1.敢闯敢试、敢为人先

建立经济特区是一项全新的探索，新生事物的成长历程都是曲折螺旋式上升的，经济特区的建设也不例外。在改革开放和经济特区的建设过程中，我们的总设计师邓小平不止一次强调，“改革开放胆子要大一些……看准了的，就大胆地试，大胆地闯。”⑦这里邓小平同志所说的“看准了的”重点在准，即要做到主观符合客观，符合客观世界的唯物主义。30多年的改革开放过程中我们也学到经验——缩头缩脑只会裹足不前，敢闯敢试才能与时俱进。当前社会发展的新时期，我们依旧要坚持改革开放不动摇，充分发扬敢闯敢干的特区精神，不畏创新，敢于实践，做到改革推进改革，建设完善建设。我们要切实做到敢闯敢试、敢为人先，使时代和发展的前端地位牢牢把握在珠海特区的手中，充分发挥带头作用，促进建设中国特色社会主义伟大事业的同时，推动和保证全面建成小康社会和“中国梦”的胜利实现。

2.好字为先、好中求快

1984年伊始，邓小平到深圳、珠海等地区进行实地视察，到珠海之后进行题词：“珠海经济特区好”⑧。这对于珠海的前期发展给予了充分的肯定，同时寄予了对未来发展的厚望。“好字为先、好中求快”，其中好是核心层面，快是这一指导思想的基本特征，最终做到好中求快才是首要旨意。新的时期，纵深推进依旧是珠海建设发展的路径，使珠海作为珠三角区域南端海岸带临港产业龙头的定位得到更鲜明地确立，将其打造成珠三角南端一代的交通枢纽；在各个城区的建设中做到重点开发、定位明确、分工互补；横琴新区的建成不代表就完全结束了，要做到继续完善，实现其资源的有效合理配置，空间的合理布局；把握国家政策给予的优势和便利，吸引外资，提高外资的投资规模和质量，促进外资进入珠海新格局的形成，享受更多的发展机遇。同时保质保量，做到好中求快。

3.突出特色、打造品牌

党的十二大开幕的时候，邓小平在致辞中第一次提出了“建设有中国特色的社会主义”。城市品牌是一个城市巨大的无形资产，“城市品牌化发展自2001年以来已经成为我国很多城市参与经济竞争的一个手段，如广州的‘花都’品牌、杭州的‘世界休闲之都’品牌、大连‘浪漫之都’品牌、香港的‘亚洲国际都会’等等”。⑨众所周知，珠海是一个以环境优美而著称的“环境城市”，美丽的环境就是珠海的文化标志，一个城市的灵魂就是城市文化。珠海的发展要以自身本真特色为立足点，打造专属于自己的独特竞争力并将其作为核心。针对其特有的地理位置和生态资源，以旅游城市为发展定位，将高耗能、高污染的工业项目进行转移或者限制，利用海岛优势，发展海岛文化之旅、浪漫之旅、海上休闲旅游、游艇旅游业和海洋温泉（海泉湾）等等，将珠海打造成为一个海上的乐园；将情侣路建设成为浪漫文化旅游的代表，发展爱情文化旅游；依靠珠海大学园区，鼓励发展校园文化旅游；利用国家对横琴岛的开发利用，打造珠海的会展业和文化产业；利用珠海天然优美的环境发展文化创意产业，打造珠海的影视文化城；以拱北口岸地区为中心打造旅游购物胜地、辐射粤港澳三地；港珠澳大桥的建成也为珠海、澳门和香港三地的合作来往提供了良好的发展机遇。

4.理念创新、科学崛起

新时期、新发展、新理念。发展观念的反转化，发展模式的创新化，发展质量的提高化，发展道路的科学化，最终实现两个发展，即经济与社会的协调、人与自然的和谐。从客观角度来说，改革开放给珠三角地区的发展提供了先机，但是其城市环境在最初30多年的发展中也遭受了不少破坏。如何正确把握发展模式？这是个长久问题，我们也经历了从实践到认识、把认识再运用于实践、经过实践的检验再达到理性认识的曲折发展过程，最终得到了升华。1999年，珠海就开始进行合作办学，吸引了国内一批重要高校到珠海兴建大学园区，其中包括中山大学、北京师范大学、吉林大学等多所高校，珠海这一发展举措的实施，使其成为广东省重点教育基地之一。与此同时，大学园区的建设，可以培养更多人才，人才的增加可以使高新科技行业的发展更具活力，经济的发展更具动力。在此基础上，珠海还要依靠原有的领先产业和带头企业，大力引进战略性新兴产业，比如目前已有的航空产业等等。另外，要切实利用港珠澳大桥的建成这一便利条件，牢牢把握横琴新区开发的契机，把珠港澳合作进一步向前推进，使珠海的城市地位得到进一步提高，使珠海的发展迈向国际化水平。

引文注释

①邓小平文选（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：152.

②邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：51

③邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：372.

④邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：138.

⑤邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：379.

⑥邓小平文选（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：237

⑦邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：372.

⑧邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：51

⑨元诗超.关于珠海城市品牌定位的思考［N］.珠海特区报，2011-12-05（006版）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.008

作者单位：（厦门大学马克思主义学院）