中亚国家贸易壁垒对境外承包工程的影响分析——以克拉玛依地区境外工程承包企业为例

中国人民银行克拉玛依市中心支行 孙玉伟

中亚国家贸易壁垒对境外承包工程的影响分析
——以克拉玛依地区境外工程承包企业为例

中国人民银行克拉玛依市中心支行 孙玉伟

近年来，受保护本国产业不受影响等因素考虑，我国遭遇的国际境外承包工程项下贸易壁垒与日俱增，在欧美发达国家频起发难的同时，占新疆外贸较大比例的中亚国家也纷纷设置多种壁垒，对我国境外承包工程业务造成了一定程度上的阻碍。为及时了解相关情况，克拉玛依市中心支局继劳务许可证制度相关研究后，又对中亚国家贸易壁垒对境外承包工程产生的影响展开了深入的调查研究。

中亚 贸易壁垒 境外工程 风险管理

1 现行中亚国家贸易壁垒制约境外承包工程业务发展现状

1.1 特殊背景下成立的境外投资企业对境外承包工程带来了多重不利影响

出于拉动经济增长、保护地方就业等因素考虑，哈国出台政策明确规定对绝大多数境外承包工程项目境外企业必须在哈国当地注册成立子公司，且子公司劳务人员及生产物资70%～90%以上均来源于当地才享有参与在哈国竞标的资格，该项政策的出台为我国境外承包工程企业带来多重不利影响。一是企业经营成本大幅上升。一方面，受哈国政策影响，我国企业在境外成立的子公司很大程度上需要雇佣当地人员，但其与我国国内人员相比不仅劳动能力欠缺，而且只在上班时间劳作，对超出的时间需额外支付加班费；另一方面，相同的生产物资在哈国采购的价格要比在国内高出0.2～ 2倍不等，大大增加了企业的经营成本。据调查，地区某企业2013年经营成本因此增加了近300万元。二是企业面临的安全隐患有所增加。中亚国家自独立以来，在维护政局稳定、促进经济发展等方面取得了一定进展，但总体来看，形势依然比较严峻。因此，为确保劳务人员及生产物资安全，绝大多数境外承包工程企业都会不定期对其雇佣的劳务人员进行防恐防暴培训。基于上述情况，目前辖区企业在中亚国家设立子公司，不仅存在一定的安全隐患，而且因相关安保培训也将多支出一定金额的管理费用，在某种程度上进一步压缩了企业的利润空间。

1.2 欧亚经济联盟大幅增加了境外承包工程企业的经营成本

自2010年以来，俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯关税同盟开始运行，这一关税同盟的建立具有一定的排他性。三国《关税同盟海关法典》基本以俄罗斯现行《海关法典》为蓝本，92%的贸易商品采用了俄罗斯现行商品的进口税率。关税同盟建立后，俄罗斯和白俄罗斯进口商品税率变化不大，但哈萨克斯坦上调了5044种商品的进口税率，平均税率水平由6.2% 提高至10.6% ，这将对我国境外承包工程项下物资出口造成了一定冲击。

1.3 税收保护政策在很大程度上增加了境外承包工程支出

目前，辖区企业在境外承揽工程项目时遇到的首要问题就是高额的非侨民所得税。以哈国为例，其税法规定非侨民企业以合同金额的20%缴纳非侨民所得税，侨民企业以收入扣减支出后缴纳企业所得税。面对非侨民与侨民之间高额的征税基准差额，有资金实力的境内企业可以通过选择在当地成立子公司的方式来避开缴纳非侨民所得税，但对部分小微企业由于不具备相关实力或出于其他原因暂时无法在境外设立子公司的则只能如实缴纳相关税费。

1.4 境外海关清关对我国境外承包工程项下出口审核尤为严格

据调查了解发现，目前我国企业境外承包工程项下出口到哈国的货物普遍遇到海关清关审核相较于其他国家尤为严格的现象。在单证审核时，哈海关对欧洲等国家持较宽松态度，面对同样的问题，会有对欧洲企业放行、对我国企业扣押两种截然不同的结果。企业货物被扣押后不仅出口时间在原有的基础上进行了延长，在一定程度上影响了境外工程项目的正常运转，而且还将缴纳一定比例的海关滞留费和“非正规罚款”，企业经营成本也将由此增加。

1.5 劳务配额签证面临多重难题

近几年，出于保护本国劳动就业等原因，中亚国家对劳务签证的管控日趋严格。具体表现为以下几点：一是审批流程复杂且审批时间较长，在相关资料齐全的情况下一般仍至少需要3～5个月左右；二是劳务签证配额管控逐步收紧，以乌兹别克斯坦为例，自2007年下半年以来，其在境外企业雇佣当地人员数量比例要求由1∶4提升至1∶7；三是办理签证所需费用逐年增高。2012年哈萨克斯坦(以下简称“哈国”)办理签证费用为2000美元/人，截至目前已平均增至6500美元/人，以“中国石油集团西部钻探工程有限公司”为例，其2013年度需办理签证的共有446人，就该项费用将增加近200万美元；四是劳务签证的后续审核工作越发严格，对中方劳务人员尤为明显。以土库曼斯坦为例，其2013年针对中国劳务签证持有者专门制定了在该国境内离开居住地需在移民局办理出差信，且月累计天数不得超过15天及在合同区块落地签的人员，没有移民局的出差信和机票不允许离开签证地的规定，这也在一定程度上增加了企业的管理成本。

2 贸易壁垒为辖区境外承包工程项目出口带来了一定阻碍

2.1 选用中亚货币结算企业汇兑损失严重

中亚国家市场与国内市场相较存在竞争压力小、利润空间大等优势，因此近两年将工程承包类项目转至国外的企业数量逐年增加，国外相关企业由此在总体上呈较强势地位。部分企业在合同签订时会要求选用当地货币，当相关货币出现大幅变动时，汇兑损失随即转嫁到我国企业。以地区某企业为例，其2012年下半年与哈国企业就“斋桑项目”签订了相关合同，合同总金额约25亿坚戈，签订时人民币与坚戈之间换算比例为25∶1。按坚戈贬幅19%计算，企业该项目项下将承担25亿坚戈*19.3% =4.75亿 坚戈(折合人民币约为1500多万元)的损失。

2.2 目前辖区对中亚国家出口贸易呈现持续萎缩状态

受多种贸易壁垒影响，目前辖区对中亚国家出口贸易呈现持续萎靡状态。2014年1～5月，辖区对外贸易实现进出口总量6705.53万 美元，同比下降48.67% 。其中出口5294.63万 美元，同比下降36.46% 。出口大幅下降很大程度上是受到中亚国家出口大幅下降所致。除此之外，在被接受调查的包括“新疆独山子天利实业总公司”在内的十家出口企业中有近半数表示如果相关贸易壁垒得不到有效缓解，受利润空间大幅缩减等因素影响，其可以考虑将国外市场转至国内。

2.3 部分企业因业务持续萎缩或将转移至中亚国家以外的其他国家

受多种类贸易壁垒影响，目前辖区对中亚国家境外承包工程项下出口贸易呈持续萎靡状态。2014年1～6月，境外承包工程项下出口总量2943.67万 美元，同比下降54.29% 。在被接受调查的十家出口企业中有近半数表示如果相关贸易壁垒得不到有效缓解，受利润空间大幅缩减等因素影响，其或将考虑将国外承包项目转至国内。除此之外，部分企业已经或计划将市场转至加拿大、迪拜等中亚国家之外的其他国家。

3 对策建议

一是建议监管部门加大信息披露和调研分析力度。相关监管部门应加大对中亚国家贸易壁垒相关信息的实时收集和分析研究力度，并指派专人将相关信息及时通过“QQ群”、“微信群”等做好对外发布和答疑等工作。同时还应加大对受贸易壁垒影响较大的企业的调研力度，及时掌握其在业务推进过程中遇到的实际难题，并及时以信息调研的形式向上级进行反馈。二是建议企业不断加大人民币结算力度。针对中亚五国鼓励和规划的发展项目，应扩大人民币结算范围，加大对非资源领域的人民币业务发展。三是积极拓宽海外市场，不断提升产品竞争力。积极广泛开辟境外贸易合作伙伴市场，提高出口产品技术含量，积极主动与境外企业谈判研商。打造民族品牌，提高国际市场竞争力，从而增加在对外贸易中的话语权。改变传统贸易方式，尽量降低加工贸易占贸易出口的比重，引导境内外资就地采购以供货其境内生产链，鼓励境内企业“走出去”，增强境外投资企业人民币定价能力。四是建议相关政府与中亚国家建立上层沟通机制。对境外承包工程项下当地居民用工占比、工程项目生产物资采购比例、非侨民所得税征收比例、海关单证审核严格程度等方面进行沟通协商，建立双边互勉和互利的境外承包工程相关管理政策。

[1] 黄东.境外承包工程风险分析及管理[J].西部探矿工程,2009 (11).

[2] 韩丽.浅谈外贸企业境外承包工程项目的预算管理[J].西部财会,2013(12).

F752

A

2096-0298(2016)09(c)-112-02

孙玉伟(1974-)，男，新疆呼图壁县人，本科，中级经济师，中国人民银行克拉玛依市中心支行外汇管理科科长，主要从事经济金融方面的研究。