非公有制企业基层党建工作创新研究

崔昌玺

非公有制企业基层党建工作创新研究

崔昌玺

在全面深化改革的新形势下，非公企业成为多种所有制经济的主体，在国民经济和社会发展中起着重要作用。因为非公企业自身的生产、经营和效益不同，企业主自身素质的差异以及现代企业制度的完善程度等方面原因，非公企业党建工作上表现出不平衡性。笔者认为，积极探索非公企业党建工作，适应新形势，大胆创新，不但非常有必要，而且具有十分重要的现实意义。

非公有制企业；基层党建；创新研究

泰州学院是泰州地区唯一的地方公办本科高校，学校坚持将服务泰州地方经济社会发展作为办学和发展的目标。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，更好地发挥高校为地方经济社会发展服务的功能。2015年暑期，学校党委正式启动“泰州学院服务泰州行动计划”调研活动，按照“瞄准政府需求，主动接轨；瞄准地方需求，主动作为；瞄准百姓需求，主动服务；瞄准学校需求，主动发展”的理念，通过走访调研，对接政府、行业、企业需求，开展咨询、服务、培训等方式，拟订出行动计划，并在实践中落实。船舶与机电工程学院根据学校统一部署，积极组织党员干部和教师，参加学校“服务泰州行动计划”活动，利用暑期开展调研、走访党政机关、企业单位，组织学生参加暑期社会实践活动。在此次活动期间，船舶与机电工程学院党总支充分发挥共产党员的先锋模范作用，启动“共产党员助力‘泰州学院服务泰州行动’”主题党日活动，全院15名共产党员组成四个调研小组，分别奔赴中航重工船舶有限公司、泰州中盛光电集团、可胜科技（泰州）有限公司、春兰集团、扬子江药业集团和江苏泰兴减速机集团股份有限公司等多家企业，开展了“企业基层党建工作”的专题调研，形成了对基层党建工作的一些初步调研成果。

一、认识

现阶段我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度为基础，从所有制的角度看，我国经济形式主要就是公有制经济和非公有制经济。从企业类型来看，除了国有企业、集体企业和个体工商户外，其他企业都属于非公有制企业（以下简称“非公企业”）。据国家统计局相关研究资料，我国非公企业在全国企业总数中的比例已经超过80％，对GDP的贡献比率也已经超出50％。可见，在全面深化改革的新形势下，非公企业已成为多种所有制经济的主体，在国民经济和社会发展中起着重要作用。

企业是以营利为目的的经济组织，非公企业中的党组织与机关、事业单位和公有制企业又存在差异。基层党组织作为中国共产党在企业中的战斗后备力量，在企业职工群众中具有重要的作用，能够引领企业的发展，并发挥着以下几个作用：①党的路线方针政策的宣传贯彻者。能够在群众中组织党员认真学习国家的一系列重要方针政策和指导思想，认真落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策以及上级党组织的重要决议，认真履行本组织的重要工作，能够带领党员和职工群众提高遵纪守法的自觉性，对企业的合法经营起着强有力的监督作用，引导企业自觉履行自身的社会责任。②提高职工群众的团结力和凝聚力。基层党组织能够在工作中提高自身的思想政治水平，拉近与群众之间的距离，对群众进行人文关怀和心理疏导，发挥基层党组织的服务精神，帮助群众解决实际困难，并提高党组织的凝聚力和向心力。③维护各方合法权益。基层党组织能够在工作中积极从群众的诉求出发，拓宽与群众的共同渠道，以职工群众的利益为出发点，维护职工群众的利益。兼顾各方利益，调节矛盾纠纷，营造融洽的劳动氛围，实现企业的健康发展。④建设先进企业文化。基层党组织能够在企业文化的建设中以社会主义核心价值观为引导，为企业开展各种丰富的文化活动，在企业内部营造团结、积极向上的氛围，提高企业职工的职业道德，培养企业的诚信精神。⑤引导企业健康发展。基层党组织能够带领党员和职工群众在工作中力创佳绩，发挥党组织的模范和引导作用，提高企业的生产效率。⑥加强自身建设。健全组织设置和工作制度，推动党组织的学习和进步，坚持用党的原则和生活习惯实现自身的发展，能够在工作中实现对党员的教育和管理，完善自身的监督和服务职能，能够有效维护党的纪律，发挥纪检组织的规范监督作用。提高自身综合素养，发挥自身在工会、共青团等群众组织中的带头作用，引导群众组织实现自身的价值，提高党组织在职工群众中的凝聚力和创造力，提高基层党组织的战斗力。在非公有制经济中发挥基层党组织的作用，实现自身的核心和非引领作用，在新时期党的建设中发挥着重要的价值和作用。

二、现状

在本次调研中，我们发现泰州地区各市区地方党政领导都十分重视非公企业的党建工作，非公企业党组织自身也比较重视党建工作，有些企业的党建工作不仅得到了加强，而且还具有显著的自身特色。但由于非公企业自身的生产、经营和效益不同，企业主自身素质的差异以及现代企业制度的完善程度等方面的原因，非公企业党建工作表现出不平衡性。本文就一些存在的共性问题作简单概括，目前非公企业党建工作普遍存在“三化”问题，即：“认识淡化、组织弱化和活动形式化”。以致一些非公企业基层党组织和党员职工没有发挥自身的后备作用和模范带头作用。非公企业的党建工作仍然是一个薄弱环节。

1.在思想认识方面存在“淡化”现象

目前，非公企业党建工作还没有引起足够重视，工作力度不够。在思想认识方面存在三个层面的“淡化”现象：一是高层决策者的认识淡化。由于非公企业者自身的思想水平、价值观念和行为方式以及觉悟水平的不同，在理解和认识党建工作上存在着较大的问题和偏差，部分企业主对党建的重要性认识不足。表现出“我的地盘我做主，与党无关”“生产经营是正业，党建工作是形式”“重绩效、轻思想”“重结果、轻过程”等现象，企业高层决策者的认识不到位，经常出现企业内部基层党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况。二是非公企业内部党务工作者的认识淡化。组织成员的认识水平直接影响着组织作用和功能的发挥。非公企业区别于机关、事业单位和国有企业的最大不同之处就是书记不是官。书记大部分由企业主聘用，有的虽是上级党组织推荐委派的，但是工资还是企业发。俗话说：“端谁碗，受谁管”。书记自身定位“打工书记”，工作中“只能帮忙不能添乱”，成了“挂名书记”，也有些企业的党员选老板当书记，多数“老板书记”没有时间和精力认真抓党建工作。实际工作中，这些非公企业党务工作者自行淡化政治核心和引领作用；三是党员职工的认识淡化。在非公企业内部党员职工党性观念淡薄，先进性意识淡薄，模范带头作用发挥不明显。有些党员追求个性，牺牲党性。少数党员宗旨意识淡化，只追求个人的经济利益，党员个体的地位和作用受雇佣关系的支配而变得模糊不清。部分党员存在单纯雇佣思想，认为工作是临时的，主动权完全掌握在企业主手里，没有把自己的个人目标同党的建设的整体目标有机地结合起来。

2.在组织建设方面存在“弱化”现象

组织建设主要包括民主集中制建设、党的基层组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设等内容。在一些非公企业的组织建设中存在明显的“弱化”现象。基层党组织的管理存在混乱和问题，民主生活制度不能坚持，党课、思想汇报等制度得不到有效落实，党组织民主生活会不能经常组织。即使有也会流于形式，开展自我批评和互相表扬的较多，或者在批评中抓不住重点，不深刻，经常戴着“高帽子”，以“希望话”结尾，没有深入其中，触及不到要害和实质；有些非公企业党的建设工作覆盖面不够宽广，组织建设管理不够到位，覆盖不到生产一线，从而导致党的影响力、吸引力、凝聚力在这些单位比较薄弱，党组织建设工作缓慢。还有些企业基层党组织不健全，人员配备不完整，组织生活程序缺少规范性，缺乏管理内容的提高和创新，组织制度不健全，对在新时期加强党组织建设的认识不深刻，缺少创新研究力度；有些企业基层党组织对干部不和党员队伍建设不够重视，对党员疏于管理教育，使思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性；自身问题的解决能力不强，没有对出现的问题进行深入客观的分析和剖析，工作作风不正，工作方式简单化，不勇于接受困难挑战，解决问题缺乏积极性和主动性。从思想政治教育方面，学习停留在表面，普遍以开展“自学”为主，完成“笔记”为要，应付“检查”为重。至于队伍的战斗力、凝聚力和影响力很少去落实，所以在核心作用、引领作用和党员职工先锋模范作用方面的体现非常有限。

3.在活动形式方面存在“形式化”现象

在非公企业内部党组织的存在，是要以开展经常性的具体工作和活动来表现。党组织的引领作用和核心作用，特别是党员职工的先锋模范作用是要通过合适有效、丰富多样的活动来实现的。有些非公企业基层组织工作缺乏主动性，开展活动或者比较少，或者比较单一，多数情况下是为了活动而活动，不顾规范要求，不讲实际效果。甚至有些基层党组织将党内活动与企业生产经营性业务活动、工会妇联活动相混同。以“一个活动多个总结”形式，以求“几场麦子一场扬”的效率。我们知道非公企业内部情况错综复杂，生产经营竞争压力巨大，内部党员人员结构复杂，党组织开展党建工作活动存在相当多的困难。但不能从党组织的具体活动中深入谋划探索，党组织工作内容简单、活动形式单一，企业的党建工作既不规范，也无实效，党建活动难以吸引党员职工，导致党员的先锋模范带头作用不能更好地发挥出来，党组织的引领和核心作用也无法有效发挥，企业党组织工作不能适应当前社会主义市场经济的发展要求，从而使企业可持续发展成为一句空话。

三、对策

经济发展的新常态给企业发展带来了新变化，提出了新要求。新形势既为非公企业党组织拓展了工作空间，又对其发挥作用提出了新的更高的要求。如何根据非公企业的性质和特点，坚持与时俱进、开拓创新，拓宽工作思路，探索有效方法，立足企业发展，积极发挥党组织作用，推进新时期非公企业党的建设创新发展。已成为所有非公企业基层党建工作者必须面对的新课题。笔者认为，只有适应新形势、新任务的要求，大胆创新工作，非公企业基层党建工作才可能大有作为。

1.创新理念，实现引领功能

在新形势下，企业高层领导与党务工作者应当形成“抓党建促发展，重党建强企业”的共识。增强企业核心竞争能力，不只是要完善现代企业制度，而且更要从优化企业文化氛围，增强企业软实力，挖掘企业持续稳定增长动力。加强企业基层党的建设，不仅不会耽误企业正常的生产和经营活动，而且还能更好地服务企业的中心工作。所有企业领导应该坚持“两手抓，两手都要硬”的原则。一手抓经济，一手抓党建，不仅要重视生产经营，更要重视员工的思想政治教育工作的重要性，这样在激烈的市场竞争下，企业才能够充满活力，实现自身健康稳步的发展。要从科学、有效、长期发展的角度出发，理解非公企业基层党建工作对企业发展的重要作用。

理念创新，主要是消除认识误区：一是党建工作可有可无；二是抓党建是务虚的面子工程；三是党建工作必须服从中心工作。首先，树立企业科学发展的理念，充分认识到企业的核心竞争能力或可持续发展的能力不只取决于技术、产品和服务的生产经营层面的现实要素，而且取决于企业的全部要素，特别是企业文化和企业精神。只有强有力的党组织和科学有效的党建工作才能成为企业持续发展的力量源泉。其次，党建工作有形式和内容的具体要求，既要有规范符合制度的流程，又要有符合企业中心工作的具体特色。党务工作者只有通过不断探索，与时俱进，勇于挣脱传统的陈旧的思想观念的束缚，开拓工作思路，开创党建工作的新局面，才能真正发挥党组织的核心作用。第三，非公企业党组织的存在和党建工作，不只是为企业的中心工作服务，而且更要能够在企业的发展中起引领作用，如果只是停留在服务层面，就无法实现党组织的审时度势，引导和率领企业前进的作用。只有创新理念，才能真正处理好企业内外错综复杂的关系。如：企业内部党组织和行政管理组织、企业业主和党组织负责人、业务工作和党建工作、思想政治教育和职业技能培训等。只有创新理念，才能真正发挥党组织在非公企业中的各项职责和功能，切实引导企业合法经营，完善企业制度，引领企业文化建设，全面自觉履行社会责任。

2.创新机制，改进党建工作

首先，管理机制要创新。地方政府和企业主管部门按“有利于非公企业发展、有利于党组织和党员发挥作用、有利于上下级党组织间沟通协调”的原则，创建非公党建工作联席会议制度，形成非公企业管理协调机制，指导企业在市场经济中，不断发展自身，服务社会的能力。形成上级党组织统一领导，基层党（工）委指导，相关主管部门协力参考的服务格局。非公企业内部的管理机制，要根据企业的自身性质和特点，将党组织和党务工作者的引领提升到企业的决策层面，充分调动和发挥党组织及党务工作者的作用，在内部管理中形成有特色、多元化的领导和管理机制。

其次，工作制度要创新。在上级党组织的领导下，按照规范流程形成非公企业党组织的各项组织制度。同时还要健全和完善工作制度，创新工作内容和方法，工作内容上要具有可实践性和可操作性，做到具体化和细化，方法上要科学合理，简单实用，并且能够达到良好的成效。从制度入手解决重点突出的问题，使非公企业党建工作制度科学合理，健全完善。

第三，运行机制要创新。如建立和完善以党内监督为主、群众监督和法律监督并举的全过程监督制约新机制；建立和完善充分调动广大员工积极性、主动性和创造性的工作新机制，创新员工能进能出、薪酬能升能降的充满活力的全员竞争激励机制。

3.创新载体，提高工作实效

开展非公企业基层党建工作，要求党务工作者，尤其是主要负责人和党员干部认真学习、研究新形势下面临的新情况、新问题、新特点，党的基层组织活动要加大围绕生产经营中创新创效、提高企业的发展能力等活动来开展工作，积极深入地开展“争先创优”“保持先进性、塑造新形象”等活动。党的组织活动要坚持实事求是，杜绝形式主义，改变过去陈旧、迂腐、枯燥单调、乏味单一的活动方式，结合实际情况，表现出独特性、时代性和实效性，丰富党组织活动，使其朝着健康、生动、多样化的方向发展，如积极利用互联网络、电化教育和大众传媒等载体开展党建活动，如建立企业党建网站，基层党组织“网络支部之家”“微信党课讲坛”和“QQ建言堂”等多种形式，大力传播党建知识、交流党建信息。

非公企业党组织传递了正能量，对企业发展与和谐是积极的因素，同样对一个地方的发展和稳定、国家的发展和稳定也是正能量与积极因素，因为非公企业的特殊性，开展党建工作既十分重要，又面临许多困难，特别是在经济发展的新常态下，如何加强非公企业党建工作，发挥党在企业的生产经营和发展中的作用，是关系到党的凝聚力、吸引力的重大人心问题。这是党建工作者必须要研究和解决的问题，党员干部，尤其是主要负责人，对照“三严三实”的要求，严谨细实，修身做人、谋事用权和创业创新。少谋人多谋事、少空谈多干事、少折腾多成事。把党务工作与政治工作、经济工作并重，做到围绕生产抓党建，抓好党建促发展。

［1］李蔚.在创新实践中推动非公经济党建科学化水平［J］.中国集体经济，2011（36）.

［2］宋鸿，程刚.企业社会责任对企业人才吸引力的影响［J］.哲学社会科学研究，2012（9）.

［3］徐茂华.党的建设科学化评价体系指标体系研究［J］.辽宁大学学报（哲学社会科学版），2013（01）.

（作者单位：泰州学院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.20.030

2015年度江苏省泰州市优秀党建调研成果］