公安院校忠诚教育隐性课程建设现状与对策探析

尹彦

（广西警察学院　社科部，广西　南宁　530028）

公安院校忠诚教育隐性课程建设现状与对策探析

尹彦

（广西警察学院社科部，广西南宁530028）

运用问卷调查、实地调查和数理统计等方式对部分公安院校忠诚教育隐性课程建设的现状进行抽样调查研究。从调查数据来看，该课程建设虽取得了初步成效，但还存在一些问题和不足。公安院校在课程体系建设与改革上要引起高度重视，做好整体规划，体现以人为本，突出公安特色，不断提高公安院校思想政治教育的针对性和实效性,增强吸引力和感染力。

公安院校；忠诚教育；隐性课程；显性课程

公安教育是公安工作的重要组成部分，是加强公安队伍建设的源头和基础。抓好公安院校大学生思想政治教育，事关公安队伍政治素质，事关公安民警履职能力，是公安院校的办学之要、立校之本。忠诚教育，既是“公安院校教书育人的第一位任务”［1］和思想政治教育的核心，又是公安机关及其人民警察履行神圣职责的基本要求。“隐性课程”是公安院校思想政治教育的有效载体。公安院校开发和利用忠诚教育资源，积极推进隐性课程建设是提高公安院校思想政治教育实效性的有效途径，对全面提高公安高等教育质量、实现警务人才培养目标、促进公安院校内涵式发展具有重要的战略意义。为了了解公安院校忠诚教育隐性课程建设的现状，分析其存在的问题和不足，为公安院校课程体系建设与改革提供对策建议和参考依据，我们以问卷调查、实地调查和数理统计的方式，对部分公安院校大学生进行了抽样调查。

一、公安院校忠诚教育隐性课程的涵义和功能

（一）公安院校忠诚教育隐性课程的涵义

公安院校忠诚教育隐性课程是相对于显性课程而言的，是指内隐在公安院校、班级或课堂的情境中，能够以经常地、无意识地、非系统地、潜移默化地对大学生的认知、情感、意志、行为、信念、人格、价值观等发生影响的忠诚教育信息的总和，及其在整个忠诚教育过程中形成的动态传递模式。它主要包括与忠诚教育有关的建筑、设施、管理、制度以及文化等物质、组织和心理诸多方面的要素。其与显性课程共同构成了公安院校完整的课程体系，在公安院校忠诚教育活动中发挥重要作用。二者相互依存、相互联系、相互转化、相互补充，并在目标一致、协调作用的情况下可以提高教育效果［2］。

（二）公安院校忠诚教育隐性课程的功能

1.公安院校思想政治教育不可或缺的有效载体

公安院校思想政治教育要通过一定的载体进行。思想政治教育载体是指“在思想政治教育过程中承载和传递思想政治教育信息、能为思想政治教育主体所操作并与思想政治教育对象发生联系的一种方式和外在表现形态。”［3］公安院校开发和利用忠诚教育隐性课程，可以有效改变单独设置显性课程所引发的效能欠佳现状，使忠诚教育在空间和时间上得到延伸，在广度和深度上得到拓展，在形式和内容上得到改善，促进忠诚教育模式趋于完善，更适合学生的需求，顺应时代的发展［4］。公安院校根据社会发展的新情况和大学生思想的新变化，根据忠诚教育的内容，开发和利用隐性课程资源，探索隐性教育的方式方法既成为创新思想政治教育方法的突破口［5］，又是提高思想政治教育实效性、吸引力和感染力的有效载体。

2.公安院校培养高素质警务人才的宝贵资源

“立德树人”是公安高等教育的根本任务。习近平总书记在中央政法工作会议上提出，“要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。”［6］这为公安院校人才培养的目标指明了努力方向，对人才培养的规格提出了明确要求。新形势下党和人民对公安队伍政治素质的新期待，全面深化公安改革和民警招录体制改革新变化带来的新要求，对公安院校课程改革和教学改革、人才培养目标提出了新的更高的要求。作为公安院校人才培养的核心内容，“忠诚警魂”培育是通过隐性的教育方式由学员自主感知，潜意识受到影响的。隐性课程不仅具有认识导向、情感陶冶，意志磨练、行为规范等功能，而且具有教育方式的渗透性、教育内容的生活性、教育情境的开放性、教育过程的潜隐性和教育效果的持久性等特点［7］，在对培育忠诚警魂、实现大学生的全面和谐发展方面有着显性课程不可替代的作用。合理开发、有效利用公安院校忠诚教育的隐性课程资源，完善隐性课程的结构，推进课程改革和建设，有助于促进学生全面发展，创新警务人才培养模式，提高警务人才培养质量，对培养符合公安工作需要的高素质专业人才具有重要意义。

3.促进公安院校内涵式发展的重要抓手

加快内涵式发展是办好公安院校的根本途径。公安院校内涵式发展，不仅体现在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等方面，而且涉及课程结构、双师结构、教学练战紧密结合等各个环节的改革与创新。课程是学校教育的核心和灵魂，是学校实现人才培养、科学研究、服务社会的目标和规格的承载之基，也是学校开展工作、实现功能、建构学校精神以及实现学校自身持续发展的重要依据［8］，直接影响公安院校内涵式发展和人才培养质量。隐性课程建设是公安院校全面深化教育教学改革，实现其内涵式发展的重要抓手。公安院校坚持特色立校、特色强校、特色取胜的方针，根据自身办学历史、区位特点和资源条件，合理开发、有效利用忠诚教育的隐性课程资源，有利于突出公安特色，提升公安院校软实力，增强公安院校的核心竞争力，实现公安院校特色发展、差异发展、错位发展。

二、公安院校忠诚教育隐性课程建设的现状分析

（一）对公安院校忠诚教育隐性课程建设调研的概况

1.调研宗旨

为了掌握公安院校隐性忠诚教育课程资源开发和应用的现状，了解存在的困难和问题，为促进隐性课程建设提供可行性的对策和建议，充分发挥该课程的教育功能，努力提高公安院校思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力。

2.调研形式

我们于2016年3月设计了调研提纲和调查问卷，进行了为期半个月的调查研究。在考虑地区差异、部属公安院校和地方新升本科公安院校之间的差异的基础上，对部属公安院校和地方本科公安院校等进行了抽样调查，选取的调查对象是这两类院校的大学生。抽样调查采用纸质问卷调查、网络调查和实地考察调研等形式。纸质问卷调查是我们到实地发放和回收纸质问卷。网络调查是在专业调查网站上发布调查问卷，让公安院校大学生通过网络资源在线答题的形式进行。调查问卷除了被调查者的信息外，设置了20个选择题，包括对该课程的了解度、对该课程的感受度、对该课程的认同度和对该课程的期待度四个方面的内容。题型分单选题和多选题两种形式。

3.调研结果

2016年3月有来自4个省（自治区、市）共22位公安院校大学生参与了网络调查。我们向公安院校大学生发放400份问卷，收回有效问卷共379份。两种形式合计，共有401位学生参加了问卷调查。还对调查数据使用SPSS软件进行了统计和处理，这为我们掌握公安院校隐性忠诚教育课程建设情况获得了第一手资料。

（二）公安院校忠诚教育隐性课程建设现状的调研数据分析

1.对公安院校忠诚教育隐性课程的了解度

调查结果显示，公安院校大学生对忠诚教育隐性课程的了解不多。在回答“您对隐性忠诚教育是否了解”时，表示“很了解”和“有些了解”的不到两成，表示“不了解”和“没听说过”的超过八成。

2.对公安院校忠诚教育隐性课程的感受度

调查结果显示，公安院校大学生对忠诚教育隐性课程的感受不强烈。在回答“您怎样评价所在学校的忠诚教育隐性课程建设状况”时，表示“很好”和“较好”的不到四成，表示“一般”和“较差”的超过六成。

3.对公安院校忠诚教育隐性课程的认同度

调查结果显示，超过83.6%的公安院校大学生认同隐性忠诚教育要与显性教育相结合，而且认为影响隐性忠诚教育的主要因素是忽视大学生的需要和重视不够。超过九成的学生认为教师素质对自己有影响，还认为影响教师素质的主要原因是自律意识不强。

4.对公安院校忠诚教育隐性课程的期待度

调查结果显示，公安院校大学生对隐性忠诚教育形式和教师素质有较高的期待度，如有半数以上的学生喜欢的景观熏陶和校风感染等环境路径、言传身教和日常管理的职能路径、社团活动和社会实践的活动路径。也有半数以上的大学生对教师素质，如为人师表的职业意识融会贯通的专业学识、善于沟通表达的业务能力、平易近人的人格特质有较高期待。

（三）对公安院校忠诚教育隐性课程建设现状的基本判断

通过调查我们发现，忠诚教育隐性课程资源因其特殊的教育功能引起了越来越多公安院校的重视，得到了开发和利用，取得了初步成效，且部属公安院校比地方公安院校的建设效果更好。但也存在一些不足。

1.重视不够

调查结果显示，有六成以上的学生认为重视不够是制约隐性忠诚教育的主要问题。超过八成的大学生对隐性忠诚教育不了解，甚至没听说过。

隐性课程建设在整体上趋于表面性、重复性、局限性。对忠诚教育资源没有充分开发和利用，导致这种资源闲置浪费，开发和利用不足，如在回答“您是否参观过校史馆？”时，占82.3%的学生表示“没参观过”。同时，选择和编排隐性课程内容时较为随意，缺乏科学的隐性课程评价体系。这些情况从一个侧面说明“现行的警察职业教育过分偏重警务知识和技能的传授，而没有真正重视学生的警魂教育”［9］。

2.效果不佳

实效性是思想政治教育的灵魂，也是思想政治教育改革和创新的根本目标。调查结果显示，虽然超过八成的学生认为公安院校忠诚教育能增长知识，帮助了解现实和警情，有利于个人政治素质及思想道德修养的提高，但有超过六成的大学生认为忠诚教育隐性课程建设的理念相对较为落后，内容相对较为单薄，方法相对较为简单，环境相对较为封闭，导致教育效果一般。

3.诉求不少

一是对教师言传身教的诉求。有六成以上的大学生期待教师言传身教。二是对改变教育模式的诉求。有近六成的大学生认为公安院校忠诚教育模式陈旧，有八成以上的学生赞成采用显性教育与隐性教育相结合的模式。三是对自身满足的诉求。有六成左右的大学生希望在教育过程不忽视自身的需要。

4.特色不明

公安特色是指公安院校在办学过程中形成的比较持久稳定的明显区别于其他普通院校的具有公安特点的办学风格或特征。有的公安院校隐性课程建设过于仿效综合性大学及研究型大学，课程建设与其人才培养目标和办学定位不匹配，导致资源配置不合理、建设效果不理想、公安特色不明显，如有超过六成的学生认为校园环境和教育方法没有公安特色。

三、公安院校忠诚教育隐性课程建设的对策或建议

（一）要引起高度重视

领导重视是建设好公安院校忠诚教育隐性课程的关键。公安院校要主动适应当前公安工作改革、公安民警招录体制改革、全面深化教育综合改革的新需要，以及公安教育的战略定位和发展趋势，以培养“党和人民的忠诚卫士”为首要政治任务［10］，坚持把思想政治建设摆在第一位，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求［11］，加强组织领导，强化责任落实。以忠诚教育隐性课程建设为抓手，积极创新思想政治教育模式，着力提高公安院校学生的政治素质，从源头上确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，为建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍打下坚实的基础。

（二）要做好整体规划

整体规划公安院校课程体系，充分发挥隐性课程在人才培养中的重要作用，是加强和改进大学生思想政治教育的重要举措。时代问题是我们观察和处理公安高等教育问题的出发点和重要依据。针对公安院校大学生思想政治教育面临着许多新情况、新特点、新挑战，公安院校要以政治建警、素质强警、文化育警、铸魂育警为基本取向。树立相应的广义课程观，结合学科建设、发展定位、办学特色和时代特征，从警察意识、职业道德、警务能力等各方面做好课程体系整体规划，协调隐性课程建设与显性课程建设，统筹课堂、校园、社团、家庭、社会等阵地，从物质（虚拟）—空间、组织—制度、职业—情境、文化—心理等方面做好顶层设计。为培养学生深厚的法律功底、丰富的实践经验、广博的社会阅历、崇高的职业操守，开发、利用和建设好以公安特色校园设施为基础的物质文化、以人民警察核心价值观为灵魂的精神文化、以警务化管理为特点的制度文化、以公安实战为主的实践文化，打造全员育人、全过程育人、全方位育人的“大思政”育人体系。使隐性课程从道德认识到道德意识培养、从情感陶冶到道德意志激励、从行为规范到忠诚警魂铸造，在知、情、意、行等四个层面对大学生道德品质潜移默化地施加广泛、深入、持久的影响。为培养忠诚卫士提供强大的精神动力，使公安院校成为人民警察核心价值观教育的重要基地、示范区和辐射源。

（三）要体现以人为本

新形势下，公安院校大学生作为思想政治工作的对象，其思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性正在明显加大，获取信息接受教育的渠道也大大拓宽，思想观念和思维方式发生了很大的变化，文化层次、性格爱好、思想水准、道德观念更加多样化，这必然对思想政治工作的开展提出新的要求［12］。“以人为本”是公安院校忠诚教育的根本和原则。公安院校要适应广大学生的接受习惯和心理特点，围绕“忠诚、勇敢、公正、睿智、多能”的人才培养目标，把握公安教育的逻辑起点，找准忠诚教育的着力点，创新思路、改进方法，把思想政治工作与政法业务工作结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把传统工作方法与网络新媒体工作平台结合起来［13］。运用环境浸润、文化熏陶、制度规范、实践体验、行为引导、利益激励、典型示范、心理疏导、寓教于“境、情、管、行、乐”等方法，丰富多彩地开展忠诚教育，解决学生最关心、最直接、最现实的问题。使忠诚教育春风化雨式地渗透到公安高等教育的方方面面，充分体现人文关怀和对学生的尊重，增强对忠诚教育的政治认同、理论认同、感情认同，切实提高教育的前瞻性、及时性、针对性、实效性和吸引力、感染力和渗透力。

（四）要突出公安特色

突出特色是隐性课程建设的最重要环节，它的成功与否将直接决定隐性课程建设目标能否实现，也将直接决定隐性课程的框架能否成功建构。突出公安特色有利于公安院校实现人才培养目标，赢得内涵式发展中的空间，形成学校品牌优势和增强核心竞争力。而创建具有特色的公安院校是一项庞大而艰巨的系统工程，需要长期探索、积淀、提炼和升华。因此，公安院校要适应公安队伍正规化、专业化、职业化建设要求，依据现有的资源条件和自身优势，准确定位，把握忠诚教育隐性施教的本质、灵魂和精髓。把忠诚教育融入集思想性、职业性、渗透性、形象性于一体的隐性课程建设中，体现在公安院校人才培养特点的学校环境、校园文化、管理制度和综合评价体系中，涵盖以日常执勤、假期见习、毕业实习、安全保卫、社会实践等为主要内容的实践教学体系，嵌入“教、学、练、战”一体化人才培养模式。引导学生恪守“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的价值追求和“忠于党、忠于国家、忠于法律、忠于人民”的职业操守；培养令行禁止、英勇顽强、团结协作、无私奉献的职业精神；塑造秉公执法、技高业精、有品德、有担当、有血性的警察意识和职业品质，为培养具有时代特征、行业特点、地域特色，业务素质高、实战能力强的应用型、复合型警务人才探索新路径。

［1］郭声琨．深入开展忠诚教育大力加强实战训练有效提升办学水平为促进公安事业发展进步提供坚强保障［N］.人民公安报，2013-09-09（1）.

［2］杨剑波.隐性课程育人功能的形成与释放［J］.教学与管理，2015（9）:13.

［3］郑永廷.思想政治教育方法论［M］.北京：高等教育出版社，2010：168.

［4］夏秋.高校隐性德育效能：要素及提升［M］.北京:经济科学出版社，2014:117.

［5］张耀灿.现代思想政治教育学［M］.北京：人民出版社，2006：383.

［6］习近平.坚持严格执法公正司法深化改革促进社会公平正义保障人民安居乐业［N］.人民日报，2014-01-09（1）.

［7］白显良.隐性思想政治教育基本理论研究［M］.北京:人民出版社，2013:39-43.

［8］阮朝辉.课程的现象学定义［J］.教育理论与实践，2016（7）：55.

［9］蔡炎斌，凌晓靖.论隐性课程对公安高校人才培养的影响［J］.当代教育论坛（管理研究），2011（7）:76.

［10］人力资源和社会保障部，等.关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见［N］.人民公安报，2016-01-25（1）.

［11］习近平.坚持把思想政治建设摆在第一位努力建设信念坚定执法为民敢于担当清正廉洁的政法队伍［N］.人民公安报，2016-04-26（01）.

［12］尹彦.以核心价值体系引领公安院校校园文化建设［J］.广西警官高等专科学校学报，2011（1）：14.

［13］孟建柱.切实加强思想政治建设坚持改革创新努力建设一支过硬政法队伍［N］.人民公安报，2016-04-27（01）.

责任编辑：高山

A Probe into the Present Situation of Loyalty Education Hidden Curriculum Construction and the Countermeasures in Police Academies

YINYan
（Department ofSocial Sciences,Guangxi Police Academy,Nanning530028,China）

Use is made of questionnaire surveys,field investigations and mathematical statistics to conduct sampling investigations on the present construction situation of loyalty education hidden curriculum in some police academies. The survey data shows preliminary success as well as some problems and deficiencies in the curriculum construction. Accordingly,attentions need to be paid to curriculum system construction and reform in police academies,and efforts need to be made to develop people-oriented overall planning,highlight the characteristics of public security,and continuouslyimprove the pertinence and actual effects ofideological and political education in police academies.

police academies；loyaltyeducation；hidden curriculum；explicit curriculum

G641

A

1008-9438（2016）04-0111-05

2016-05-08

http://www.cnki.net/kcms/detail/45.1333.D.20160729.1503.042.html

2015年度广西职业教育教学改革立项项目（8）；广西警官高等专科学校2014年度校级教育教学改革项目（2014JGB05）；广西高校优秀中青年骨干教师培养工程（桂教人［2014］39号）

尹彦（1974-），男，江西赣州人，广西警察学院副教授，主要从事思想政治教育理论与方法研究。