开放大学课程体系改革的理念、框架与策略*——基于层级化理念的探讨

龚祥国　郑绍红　康　萍　马少军

（1.浙江广播电视大学；2.浙江广播电视大学　开放与远程教育研究院；3.浙江广播电视大学　教学中心，浙江杭州　310030）



开放大学课程体系改革的理念、框架与策略*
——基于层级化理念的探讨

龚祥国1郑绍红2康萍3马少军3

（1.浙江广播电视大学；2.浙江广播电视大学开放与远程教育研究院；3.浙江广播电视大学教学中心，浙江杭州310030）

[摘要]层级化是国外开放大学课程体系建设的重要理念，对我国开放大学改革课程体系具有重要的参考价值。开放大学层级化课程体系具有课程理念的开放性、课程设置的科学性、课程体系的层级化、课程管理的规范化、课程衔接的灵活化等基本特点。在框架设计方面，开放大学层级化课程体系应该基于培养目标、培养规格设置课程，并基于课程体系内在逻辑结构对课程进行层级划分，实现学历与非学历教育课程体系的一体化设计、模块化组合、纵向衔接、横向沟通。开放大学需要对课程体系按照层级化的思路进行重构，并构建支持课程体系层级化改革的整体环境。

[关键词]开放大学；课程体系；层级化；课程改革；课程体系重构；英国开放大学

一、引言

广播电视大学转型为开放大学，在人才培养的目标、理念、思路、方法等方面必须作出符合社会需要、反映时代特征的改革和调整，其中的重要环节就是要作好课程体系改革，即通过对现行课程体系的结构、比例等各方面的调整、完善，重构课程生态，构建新的课程体系，从而满足教学需要，顺利实现开放大学的培养目标。那么，我们应该如何改革开放大学的课程体系？借鉴国际开放教育的成功经验，笔者认为，层级化理念对开放大学的课程体系改革具有重要的参考价值。

自2013年以来，笔者所在学校以层级化理念为指导，对开放教育部分专业的课程体系进行了重构并在实践中加以实施。实践结果表明，层级化的课程体系设置产生了积极的作用。因此，本文尝试在实践经验的基础上，以层级化作为基本理念，对开放大学的课程体系改革问题进行探讨。

二、开放大学课程体系层级化的基本理念

课程体系是由围绕专业培养目标的所有学习内容及其要素所构成的。作为人才培养的基本载体，课程体系把目标、计划、知识、学习、评价等课程的基本构成要素整合成一个整体，课程内容的深度与广度、课程内容的配合与衔接是课程体系关注的核心问题[1]。开放大学课程体系改革应具备符合开放大学的特点、反映终身学习思路、促进内外融通的理念。在层级化的理念观照之下，开放大学的课程体系应具备以下特点：

（一）课程理念的开放性

所谓课程理念的开放性，是指开放大学课程体系应对学习者充分开放，赋予学习者对学习内容的选择权，并为学习者提供课程学习过程所需的帮助与支持。开放的课程理念，包含两层意思：第一层意思是课程内容的来源、选择应该是开放的。具体而言，一方面要克服以往仍然较严重的“学科化”课程价值取向，进一步解放思路，在课程内容选择上适当合理地弱化学科知识体系要求，进一步突出社会需求和学习者心理需求。在当前创建终身教育体系和学习型社会的背景下，适应社会成员自我完善的学习需求成为教育的重要价值，开放大学的课程设置也应着眼于满足全社会成员多样化的学习需求[2]，便于学习者“根据自身的知识背景和经验去建构意义。[3]”另一方面要努力与普通高校、高职院校的课程在内容、实施上作好参照，以开放互通的思维开展互认机制的建设。第二层意思是开放大学的学历教育课程要与非学历教育课程相互融通。学历教育与非学历教育互通机制的创建，既是学习型社会和终身教育体系建设的要求，也是体现开放大学课程开放理念的有效途径。课程理念的开放性是全球开放教育的显著特征，也是开放大学承担学习型社会建设使命和构建终身教育体系的具体实现途径。

（二）课程设置的科学性

所谓科学性的课程设置其实就是突出强调课程设置必须要紧密围绕培养目标。作为课程体系的灵魂，培养目标统领着课程体系的设置与课程内容的选择[4]；同时，培养目标又是一个期望值，即在学生现有知识、技能、情感、态度的基础上，通过系统的课程实施（或教学）使其能够达到开放大学期望的状态。因此，培养目标不是一种虚空的、形而上的理念描述，而是既高度概括化又能最终实现的指标体系或指标组合。

课程体系中的每一门课程都是与培养目标中的具体指标相联系的，这种联系不只是课程内容与培养目标的对应，而且包括课程的层次、序列。从这个意义上讲，课程的先后顺序对培养目标的实现具有重要的作用，我们的课程体系不该是各个课程的无序的、静止的拼盘，而应该是前后有序、结构合理、动态发展的课程有机组合系统。以笔者所在学校的成人教育专业培养方案为例，该培养方案将培养目标的具体指标细化，从而建立了每个能力子目标与课程之间的对应关系[5]（见表1）。

（三）课程体系的层级化

所谓课程体系的层级化，是指将开放大学的课程按照一定的规则划分为不同的等级，不同等级的课程与相应的学术资格相匹配[6]。

在课程内容的深度与广度、配合与衔接方面，以往我国高校较流行的是简便易行的刚性模式，即课程体系大致由必修、选修和实践组成，而目前普遍流行的是模块化（课程组）的体系结构，模块化又分为以课程本身性质划分的模块法（如，专业课、专业基础课、专业核心课、专业拓展课等）和以岗位能力或要求分类的划分法（如，职业素养课、职业技能课、专业证书课等）。对于课程而言，这样的划分在纵向上缺乏层次或程度界定。由于课程的功能或课程体系建设的出发点是“紧紧围绕培养目标”，所有培养目标的实现既是各个课程横向综合作用的结果，也是一个纵向分级递进的过程。这种递进过程表现在不同课程的先后关系上，也就是需要在纵向上有一定的层级。以往的课程体系也有递进关系的设置（如，学期的确定），也有课程说明中有关先修后学的描述，但那样的规定是从专业培养方案的角度，并没有完全考虑课程本身对培养目标实现的作用、程度或顺序。另外，由于开放大学要实现纵向沟通，为了防止不同学习层次出现课程重叠的现象，有必要对开放大学的课程进行层级化的设置。

表1　学前教育专业知识、能力结构及支撑课程一览

英国开放大学、香港公开大学在课程体系设计上采用了分级化的模式，其理念值得借鉴[7]。当然，要进行层级化的设计，我们必须通过某种机制或标准，将所有开放大学课程进行科学合理的分级，打破学科壁垒，“实现不同学科框架下知识之间的整合”[8]，建成类似“开放大学课程分级库”的数据文件。分级后的学历课程按自身“课程级别（或层次）”进入到培养方案的相应层级中，形成一个相对独立又互相衔接的灵活体系，供不同需要的学习者选择。由于有了课程分级，课程在整个体系中是唯一的，可以有效避免在不同层次教育中的“撞车”现象。各种培训课程、非学历的资格证等，也可以根据其等级与开放大学培养方案的层级一一对应，进入该分级体系，从而形成一个层级清晰、内容丰富、内外互通的课程体系。

（四）课程管理的规范化

这里所说的课程管理含两个层面的意思，一个是课程的“教务管理”，另外一个是课程的“学务管理”。就课程的教务管理而言，开放大学的课程管理体制是所有必修类课程及部分选修课程（这部分课程历史上曾经是中央电大的必修课或中央电大有相应的资源）由国家开放大学（中央电大）管理，大部分选修课程由各省级开放大学（电大）自行管理。国家开放大学（中央电大）管理课程的设置、开设、注册、报考、考试、成绩录入等统一由国家开放大学（中央电大）控制，而选修课程的上述管理环节以省级开放大学（电大）为主。按理说这种分工明确了，管理上也算清晰，但在实际管理过程中出现了不少问题。如，各省级开放大学（电大）拟开设的省开课程需进入国家开放大学（中央电大）课程管理平台，本来国家开放大学（中央电大）应该给予一定的审核，包括规范课程代码、处理好已有的相近或相似甚至同名课程的关系等，但因为系统太过庞大，对课程管理权限的认定不清，导致了在现行系统中出现多门课程代码相同但不同课程（如，层次不一，考试单位不一）或课程代码不同但课程相同的问题。从教务管理的角度出发，开放大学的课程管理必须重视规范化管理，尤其是在采用层级化的课程体系的背景下，必须花大力气做好前期的基础数据准备工作和代码标准制定工作，进一步明确中央和省级两级管理层的课程管理权限，克服目前存在的问题，做到层次清楚，代码唯一，一一对应，相似、相近课程尽可能统合。

课程管理规范化的第二个层面是做好相应的“学务管理”工作。开放化的课程学习理念可能会导致学生因选择了过多的课程而降低了学习质量，所以，开放大学的课程既要注重给予学习者一定的自主选择权，又要对课程的修习条件进行适当限定[9]。英国开放大学、香港公开大学的课程开设均有类似规范化的管理措施，在保证学生自主选择的前提下，对学生的注册学时数、修习时间等学习量作出规定[10]，这与开放教育的理念并不冲突。从保证教学质量的角度出发，我们认为还是有必要在某种程度上加以限制，或至少建议学习者在一定时间内只承担合适的、不超过负荷的学习量。

（五）课程衔接的灵活化

开放大学既要稳步发展学历继续教育，又要大力发展非学历继续教育，同时要推进现代科技与教育的深度融合，搭建终身学习立交桥[11]。开放大学的重要功能就是要推动学习化社会建设，促进终身教育体系形成，因此，实现灵活化的课程衔接是其必然要求。这里的灵活化的课程衔接包括了三个层面的意思：

首先是开放大学内部课程纵向的衔接。要实行层级化的课程体系，使就读于开放大学不同层次的学习者在连续性学习或者非连续性学习时所获得课程服务是自然衔接而非重复或重叠的。例如，一个在专科阶段学习过《学前教育学》这门课程的学生，在其继续修读本科相同专业时会被要求修习《学前教育原理》课程，而这两门课程虽然在层次上有区别，但不可避免地有内容交叉，那么我们就需要有一种良好的机制，使这样的学生能够在专科课程的基础上用最简捷和省成本（包括经济和精力）的方式做好与本科相应课程的衔接。

第二是开放大学的课程与普通高校和高职院校的课程衔接。开放大学作为学习化社会和终身教育体系构建的主力，必须建立自身课程体系与普通高校和高职院校课程的衔接制度或机制。通过共同制定、共同开发、共同建设的方式，在有一定区分的基础上，顺应现代社会对人才培养的要求，制定普通高校、高职院校、开放大学都能接受的课程标准、大纲，从而促成三者课程的融通和互认。

第三是学历教育与非学历资格认证的互通。学历教育与非学历教育的融通，最能体现高等教育适应社会需求的特点。但这种融通或互认必须要有一定的顶层设计或管理制度。目前，国内很多地方在探索学分银行制度，尝试建立学历证书、学位证书、资格证书、课程证书等沟通衔接的制度，开放大学的课程体系必须考虑到课程与学习成果衔接的未来发展趋势。

三、开放大学课程体系层级化的基本框架

（一）课程体系层级化的设计思路

课程体系层级化是按照一定的规则（重点是课程知识的学术水平、学科知识的逻辑顺序、知识内容的难易程度等）将课程划分为不同的等级，各门课程都与某一个级别相对应，学历教育课程、岗位培训课程、短期培训课程以及职业资格证书课程等都划入相应的级别，全部课程互相贯通而构成一个完整的课程体系。由于开放大学学历教育与非学历教育并举，所以开放大学的课程体系需要兼顾学历教育的特点和非学历教育的功能。

笔者所在学校自2013年开始，在电子商务专业和国际商务专业按照层级化理念进行了课程体系改革，借鉴了国际上开放大学课程体系建设的成功经验并结合我国开放教育的特点，建立了前述两个专业层级化的课程体系。这两个专业的课程体系都设置了一至五级课程，如果开放大学将来把办学层次拓展到研究生教育层面，就可以在课程体系中设置六级等深造程度的课程等级。

（二）层级化课程体系的基本框架

下面以国际商务专业为例介绍层级化课程体系的设计框架。总体而言，国际商务专业课程设置的特点为：基于培养目标、培养规格设置课程；采用模块化的方式管理课程；证书教育与学历教育相结合。

1.基于培养目标、培养规格设置课程

成人教育的课程内容应该体现社会价值与个体价值的有机结合，前者体现为实用性的课程，后者体现为发展性的课程[12]。国际商务专业立足于培养具有创新精神和可持续发展能力，能胜任国际贸易和其他国际化经营与管理活动的高级应用型人才。通过对笔者所在省份社会经济发展需求及国际商务岗位适应性要求的调查发现，该专业毕业生要具有相应的理论知识和较强的实践能力，应具备相应的基本素质、应用技能及学术素养。层级化课程体系根据设定的培养目标和培养规格，设置相对应的支撑课程，形成专业课程体系[13]（见表2）。

表2　国际商务专业知识、能力结构及支撑课程（涵盖专科、本科）

2.基于课程体系内在逻辑结构的层级划分

国际商务专业开设的所有课程（涵盖专科、本科），按课程属性划分为公共基础课程、专业课程、专业拓展课程、通识课程、综合实践等共五个模块，供学生选择。此外，课程体系中还纳入了职业资格证书课程，学员取得相应的职业资格证书就可以免修相应的课程。

在课程体系的基础上，根据知识的学术水平、学科的知识逻辑结构、学习内容的难易程度等，将课程划分为不同层级，并将课程层级与课程模块及开放大学所能授予的学术资格之间相互衔接，设立对应关系[14]（见表3）。

表3　课程层级与开放大学学术资格之间的对应关系

续表

在层级化课程体系内，学习者所能获得的学术资格与课程层级密切联系，完成某种级别的课程学习就能获得相应学术资格。具体来讲，完成一级或二级课程能获得岗位培训证书、部分职业资格证书以及课程证书；完成三级课程，能获得专科文凭、某些职业资格证书、开放大学的专科大类（通识）文凭；完成四级和五级课程，能获得本科文凭、学士学位以及开放大学的本科大类（通识）文凭；完成六级课程，能获得硕士及以上学位、深造证书。完成一至五级课程均可获得课程证书[15]。

通过课程体系和学术资格序列的一体化设计，层级化课程体系更有助于实现不同学历层次课程之间以及学历与非学历教育课程之间的衔接与沟通，从而建立起便捷的衔接与沟通机制，形成多入口、多出口的学习进修制度，更好地满足学习者多样化的学术资格需求。

四、开放大学层级化课程体系改革的策略

（一）按照层级化的思路改革开放大学的课程体系

虽然层级化课程体系设计理念在英国开放大学、香港公开大学等早有实践，但是，相对于我国开放大学的课程设计思路而言，层级化设计仍然可以被看作是新理念。我国开放大学都是由原来的广播电视大学转型发展而来的，在此过程中，开放大学的课程体系并没有完全另起炉灶，广播电视大学原来的课程体系被保留下来并成为开放大学课程体系的重要组成部分，于是，广播电视大学原来的课程体系设计理念也被延续到了开放大学。从建校之初起，我国广播电视大学的课程体系建设就深受普通高等教育的影响，课程体系按照学历层次进行设计，专科与本科分为两个不同的层次，结果造成专科课程与本科课程在知识内容上的诸多重复，在教育实践中造成本科阶段的学习者花了许多时间去学习专科阶段已经完成的课程知识内容。

从层级化的视角而言，开放大学的课程体系需要进行系统化改革，以建立体现层级化理念的课程体系。这项改革可以从两个层面着手：一是打通每个专业的培养目标，建立一体化、层级化的人才培养目标体系，并在此基础上将学科知识点对应至相应的培养目标，实现课程知识体系的一体化与层级化；二是建立开放大学课程与资历之间的对应关系。根据《国家开放大学建设方案》中对于国家开放大学主要任务的界定，国家开放大学要“大力发展非学历继续教育”，广泛开展职业教育、技能培训、社区教育、干部在线培训等，非学历继续教育总规模在2020年时要达到每年3500万人次以上[16]。可见，开放大学的人才培养模式会日益多样化。在开放大学内部，课程必须与人才培养紧密结合，将课程体系根据知识结构体系进行层次化和一体化设计，使各门课程在开放大学的资历构架体系中确定唯一的身份与地位，从而使开放大学的所有课程都便于实现不同类型教育如职业教育、远程教育、学历教育、非学历教育、职业岗位证书、专业课程等的横向贯通[17]。

（二）构建支持课程体系层级化改革的整体环境

对于开放大学而言，要进行课程体系的层级化改革，必须要在开放大学内部构建支持这项改革的整体环境。这种环境有三个方面的构成要素，即支持变革的文化氛围、整体性的改革思维以及生态化的融通理念。

文化具有多层含义，其中一层含义为隐含在人们行为中的思想观念。实践的变革必须有观念上的认同提供精神支持。开放大学要在内部建立起对层级化课程体系及其设计理念的认同，并进而认可从层级化的视角对课程体系进行整体改造，方能为此项课程变革提供思想观念上的支持。

层级化课程体系是一种一体化的课程设计。这种一体化既指课程体系的一体化，也指课程体系背后人才培养模式的衔接和互通。此外，课程体系的改革还意味着对开放大学内部与课程有关的各个因素进行全方位改变。这就需要我们建立一种整体性和系统性的理念，对开放大学的课程相关因素进行全方位、整体性的重塑[18]，并为课程改革创造必要的人、财、物条件。

生态的理念主要强调生物体与其环境之间的相互关系与作用机理，强调将事物看作一个内部紧密联系的整体系统及“一个寻求并实现动态平衡的有机体”[19]。我们强调开放大学课程体系层级化改革中的生态化融通理念，是着眼于开放大学的层级化课程体系应该注重与课程所处时代及社会环境之间的良性循环，通过层级化课程体系更好地回应开放大学转型发展及终身学习社会深入发展对开放大学课程提出的新要求，在动态化的演进与发展过程中，保持开放大学课程的内在生命力。

五、结语

课程的质量直接影响和决定着高等教育人才培养的质量。在广播电视大学向开放大学转型升级的过程中，课程体系改革具有十分重要的意义。层级化理念能够为开放大学的课程体系改革注入新的思路并提供实践路径的启示。相关实践证明，该理念对于开放大学课程体系改革具有较强的可行性和生命力。就层级化理念而言，开放大学的课程体系改革是一项系统工程，需要对延续自广播电视大学的开放大学课程体系进行重构。所以，开放大学应该建立整体改革课程体系的理念，构建支持此项改革的整体环境。

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龚祥国，浙江广播电视大学教授，研究方向为现代远程教育；郑绍红，浙江广播电视大学开放与远程教育研究院副研究员，博士，研究方向为现代远程教育、课程与教学论；康萍，浙江广播电视大学教学中心副教授，博士，研究方向为现代远程教育、会计准则；马少军，浙江广播电视大学助理研究员，硕士，研究方向为成人教育原理。

责任编辑：陶侃

Conception，Framework and Strategy of Curriculum System Reform in Open University: Based on Hierarchy Idea

Gong Xiangguo1，Zheng Shaohong2，Kang Ping3& Ma Shaojun3
（1.Zhejiang Radio and TV University，Hangzhou，Zhejiang 310030; 2.Open and Distance Education Research Institute，Zhejiang Radio and TV University，Hangzhou，Zhejiang 310030; 3.Teaching Center，Zhejiang Radio and TV University，Hangzhou, Zhejiang 310030）

【Abstract】Hierarchy idea is of great importance in designing curriculum system in open universities of other countries, which provides reference for curriculum system reform in open universities of China. The hierarchical curriculum system in open university has the following basic characteristics, including open curriculum conception, scientific curriculum provision, hierarchical curriculum system, standardized curriculum management and flexible curriculum connection. In designing the framework of curriculum system, curriculum provision should be designed based on educational objective and educational standards, and the curriculum should be hierarchically classified according to the logical structure of curriculum system. Besides, diploma education and non-diploma education should be connected, with each level and type of courses designed and combined as a module. Therefore, it is of great significance in reconstructing the curriculum system in open university based on establishing idea and establishing an environment for hierarchical reform of curriculum system.

【Keywords】Open university；Curriculum system; Hierarchy；Curriculum reform；Curriculum system reconstruction；Open University of UK

收稿日期：2015年11月22日

[作者简介]

*基金项目：本文系国家开放大学教学研究中心首批研究课题“国家开放大学课程与课程体系改革研究及实践”（课题批准号：Q0081A-211Z）、全国教育科学“十二五规划”2013年度教育部重点课题“微学习理念下的开放大学课程与教学改革研究”（课题批准号：DIA130304）的研究成果。

[中图分类号]G728

[文献标识码]A

[文章编号]1672—0008（2016）01—0076—06