干部在线教育课程资源的共建共享机制研究

2016-03-16陈明文颜广明

广西社会主义学院学报 2016年4期

关键词：机制干部培训

陈明文，颜广明

（湖南广播电视大学，湖南长沙410004）

干部在线教育课程资源的共建共享机制研究

陈明文，颜广明

（湖南广播电视大学，湖南长沙410004）

建立课程资源共建共享机制是更好开展干部在线教育工作的重要突破口。当下资源共享的呼声越来越高，实现课程资源共建共享就显得更为迫切，因此要在共建共享上下大力气，可从建立健全全国统筹管理机制、利益分享互惠机制、知识产权保护机制、课程综合评价机制、资源更新维护机制、市场化运营机制等方面着手。

干部在线；课程资源；共建共享

开展干部网络在线学习，是中央的要求、时代的需要、干部的期盼。我国干部在线教育虽然起步较晚，但发展非常迅速。实践证明，干部在线学习基本实现了培训师资高端化、培训内容系统化、培训手段现代化、培训成本最小化，既成为了党员干部不可多得的“学习伴侣”，也成为了服务干部成长和地方经济社会发展的一个有力手段，既是新世纪干部培训的一种新范式，也是全国干部教育工作的一个新亮点。那么，在新形势下，干部在线教育更好更快发展的道路在哪里？

一、建立课程资源共建共享机制是更好开展干部在线教育工作的重要突破口

在新形势下，网络教育已成为一种必然趋势，网络学习已成为一种时尚选择。干部在线教育开展包括三个重要方面，一是干部在线学习平台模式，二是学习资源建设，三是干部在线学习的管理模式。这三种模式创新决定了干部在线学习的实施和成效，其中课程资源建设是整个干部网络培训的重点与核心[1]。学习内容是吸引学习者的最大动因，资源建设是平台建设永远的重点，甚至可以说课程资源是在线教育的血脉和生命源泉。目前全国省级干部培训平台课程资源建设采取引进采购为主，自主开发、合作建设、课件捐赠、组织征集或上级推送为辅的建设模式，存在统筹规划不够、信息孤岛众多、标准不一、来源单一、资源建设力度不够、自主开发能力不足、微课程匮乏等问题，资源建设冗余度高、需求与供给不平衡、优质培训资源不足与资源相对过剩并存的现象比较明显，在优质资源共建共享方面也存在着一些现实的难题。这与当今移动互联网时期盛行信息分享的时代风格极不相符，与《2010—2020年干部教育培训改革纲要》中提出的“整合现有网络培训资源，建立开放、兼容、共享的全国干部教育培训网络，到2012年基本建成功能完备、资源共享、规范高效的干部网络培训体系”的精神要求极不相符[2]，与经济社会和信息技术的发展相适应、与领导干部自主学习和教育培训的功能定位相适应、与广大学员多元化的现实需求相适应方面，尚存在较大差距。

要解决好这些问题，寻找突破口是关键。整合开发满足学习者需要的课程资源，是办好干部在线教育培训的基础，是推动干部在线教育改革工作的重要内容和实践热点；建立优质资源的共建共享机制既是更好地开展干部在线教育工作的突破口，更是切实可行的创新之举和发展之道，必将成为资源建设的新方向。在“互联网+”战略不断推进、教育活动高度信息化的背景下，特别是在党中央号召全党大兴学习之风、建设学习型政党的背景下，对干部教育培训和干部队伍建设有了新要求，同时对网络课程资源建设的要求再一次提到了新高度。世界开放教育资源的发展如火如荼，教育资源开放共享趋势越来越明显，当下广大干部对于优质网络课程资源既具有刚性需要，又具有现实渴望，推动资源共享的呼声越来越高，实现课程资源共建共享就显得更为迫切。

可共享性是网络课程资源的基本属性，可共享性不足成为干部在线教育课程资源的最大现状，网络教育优质资源共建共享的问题已成为我国干部网络教育发展乃至构建终身教育体系和学习型社会的一个紧要课题。资源共建共享面临的挑战并不是没有真正优质的资源，而是缺少一个实现共享的好渠道和好机制，资源共建共享直到今天还是一个没有解决好的难题。要解决好干部在线教育质量不高、资源建设重复浪费、投入与产出严重失衡、远程教育规模优势难以发挥等问题，要发挥干部在线教育时空灵活、及时反馈、资源共享、动态更新、规模优势、同步异步的灵活交互等优势，就必须构建网络教育资源共建共享机制，这与开放课程所倡导的“卓越、创新、领袖”的价值取向和“开放、公享”的教育理念，可以说是一种完美契合。我国干部在线教育工作涉及全国430多万基层党组织、8 770多万名共产党员，在开放、兼容、共享的原则基础上，如何办好这所没有围墙、张力无限的“网络党校”，如何创新干部在线教育课程资源的共建共享机制，如何有力统筹、整体聚合干部在线教育培训资源，更好地推进网络课程资源建设，开发、制作最高端、最前沿、最新颖的课程资源，真正实现资源起点“高”、资源选取“专”、资源内容“博”、资源实效“强”，真正把平台做好、把课程做精、把效果做实，促使在线培训出特色、出精品、出水平，提高干部在线教育工作的实效，成为当前的一个重要课题。课程资源建设重在整合，资源共建共享重在实践推动，基于开放共享和知识公益，遵守互联网经济规律和干部网络教育规律，按照“前沿、深度、丰富、及时”的原则，借鉴国家精品共享课、专业教学资源库等的运行经验，构建统一规划与个性发展相结合的课程资源共建共享机制，实施资源共建与共享应用并重的战略，实践一种大规模、经济的、可复制的资源共建共享模式，克服资源建设与应用的“本位思想”瓶颈，摒弃单兵作战、各自为政、急功近利的思想，建立共建共享“软”环境，为干部在线教育联盟的运行提供制度性保障，确保资源共建共享的持续性和常态化，打造干部在线教育生态圈，实现大规模建设、大规模共享的规模效益，实现共谋、共建、共管、共用、共赢，正逐步成为干部网络教育可持续发展的重要方向。

二、建立健全干部在线教育课程资源的共建共享机制

有效的机制是做好一切工作的保障。只有建立一系列完整、配套、行之有效的运行机制，才能保证网络课程资源共建共享各项工作的顺利进行。

（一）全国统筹管理机制

不谋全局者不足谋一域，不谋长远者不足谋一时。2013年中央印发的《2013—2017年全国干部教育培训规划》指出，要加快网络培训平台建设，逐步实现全国干部在线学习平台的互联互通。新形势下，必须从全国着眼，站在全国一盘棋的高度，由中央组织部干部教育局牵头抓总，在线学习体系各部门上下联动，组建全国干部在线组织管理机构——“全国干部网络培训课程资源建设管理中心”（简称“管理中心”），积极响应国家“互联网+”行动计划，做好顶层设计，制定加强全国干部在线开放课程建设应用与管理的意见，从国家层面和全局视野去探索和实践大规模网络课程资源共建共享的问题[1]，要把握“统筹”这个关键词，抓住课程资源建设这个“牛鼻子”，坚持统一规划，宏观调控，突出重点，优化结构，运用集约化经营理念，采用协同创新机制和方法，建立统一的技术支撑平台、资源规范和服务标准，以公益性、开放性为宗旨建立一个具有基础良好、技术先进、符合国情、安全稳定、优质课程资源集聚、服务高效的公共资源平台，形成一套公益化加市场化的建设和共享机制，统筹全国干部网络培训的课程资源建设，鼓励各个建设主体通过协同创新和集成创新的方式建设满足不同教学需要、不同学习需求的干部在线课程或课程群。发挥系统规划和系统运作的优势，以更宽广的视野和更大的力度推动网络课程资源的聚类、整合、共享、更新、维护、升级、推送、评价，使整个课程资源共建共享过程呈现一个流水线的方式，全力打造全国干部在线教育的信息中心、资源中心、管理中心和服务中心，各司其职，各负其责，密切配合，破除各地区、各系统的共建共享各自为阵、自行其是的困局。

资源共享的前提是拥有统一的建设标准，以资源标准化程度为考核指标，为避免课程资源的重复开发，实现课程的相互交流、快速更新和有效扩展，网络课程建设标准化是必然的路径选择。要参照ISO9001质量管理体系、主流网络课件SCORM1.2技术标准和ISO27000：2005信息安全管理体系，统一制定课程资源建设标准，就主讲教师素质、教学设计、课程内容、课件具体类型、课件的数据格式、数据接口、课件形式的通用性和兼容性等方面提出具体规范要求，为网络课件的教学设计、教学内容、可用性、信息呈现、文档资料等方面确立严格的建设标准，在课程的规划、建设、发布、共享、应用、评价等各个环节实行标准化管理，使资源的共建共享落实到标准规范体系框架中，解决好资源制作无章无序、比较随意、制作质量良莠不齐、资源科学性和教育性方面存有偏差的问题，提高资源的可获取性、可用性和易用性，促进培训资源的开放、兼容、共享，通过共享来提升精品课程作为优质教育资源的内在价值。

（二）利益分享互惠机制

干部在线网络课程资源是开放学习资源中投入大、成本高、周期长、技术含量高、智能化应用多、专业技术人员素质要求高的学习资源类型。网络课程资源建设，既是一个教学活动过程，也是一种投资活动，它涉及各个方面的利益。课程资源实现共享，权利人和使用者带着不同的利益需求走到一起，双方都希望通过资源共享实现利益最大化。

在信息化大数据时代，网络课程资源的经济价值日益凸显，一个完善的利益分享互惠机制用于解决共享中的责任、权利、利益等问题，将为网络课程资源建设提供动力。对不同的参与主体来说，占有网络课程资源的数量是不同的，占有资源较多的单位和个人，往往会认为自己在资源共享过程中贡献得多，而获取得少，自己在共享中会“吃大亏”。因此，总的来讲是利益的平衡。利益的平衡是一个基石，必须运用利益相关者理论，对网络课程资源建设中利益相关者的利益关系进行分析，根据资源设计者、开发者、建设者、评价者、管理者甚至学习者对资源的贡献度进行利益分成，建立责权分明、利益分享的可持续发展机制，协调各利益主体建立共同愿景，引导各利益主体积极参与，在共同认知目标的基础上沟通协调，实现优质资源共享及其可持续发展。同时将多元利益主体的需求巧妙地融合在一起，保证共享体系中每个参与共享的机构或个人都能得到合理的收益，保障共享的利益补偿，即有偿共享，为共享营造一个良好的共享环境，既要满足不同利益主体的合理需求，又不能损害任何一方的应得利益。这里的利益可能是个人的物质利益、经济收入、愉快感受，也可能是个人价值观中所认为的更重要的长远的好处。既要考虑资源拥有方所拥有资源量及价值大小，又要顾及资源使用方为参与共享所付出的成本；既使优质资源的拥有者愿意将自己的资源与他人共享，又能充分照顾到其自身利益；既要考虑直接的期望报酬和声誉地位，更要考虑间接的期望互惠互利和利他主义。遵循互惠互利的原则，在尊重网络课程资源版权人与使用人各自的权利的前提下，力争共享各方利益的共生共赢，形成合作共建、过程共管、责任共担、利益共享的联动机制，形成投入——建设——共享——增值的良性循环。

（三）知识产权保护机制

在互联网商业竞争日益激烈的背景下，投入大量人力、财力建设的网络课程资源作为智力产品，凝集了制作者的心血和智慧，其知识产权涉及参与者的核心利益，经常面临着侵权的危险，成为知识产权流失与侵害的重灾区。一方面来自于数字化时代对知识产权的冲击，数字资源与网络传播技术的结合使得教育资源素材及其成果的获得变得容易，合理使用的界限模糊化；另一方面共建与共享涉及多方主体，对于其中知识产权上的权利义务关系需进一步明晰。

相关研究者曾提出双赢的观点，即“在资源共享时，有一个出发点，就是只能使用，不能有商业目的。我们必须注重知识产权保护，但信息又是在共享中产生作用。所以这是一个双赢的问题，我们一边要强调知识产权保护，但同时也要大力推进共享”[3]。在这样一个知识产权的时代，网络课程资源共享中的知识产权保护，其目的是做到既保护版权，又促进合理利用，即一方面允许他人在不经过版权人许可的情况下对课程资源的使用，同时确保版权人对课程资源的控制，又推广其成果的使用，在共享开放与保护知识产权之间寻求一个大家都认同的平衡点。在引导人们积极利用共享资源的同时，运用知识产权法保护资源提供者和共建共享系统的合法权益，避免利用未经授权的课程资源直接或间接获得经济利益。对共享资源的非商业性使用、侵权违约处理细则等方面作出明确界定，对剽窃资源、用于谋个人私利者，给予经济、法律等方面的制裁，让违法者付出巨大成本，从而起到正面的影响力和社会效能。如果缺乏有效的法律制度的规范，资源制作者的劳动得不到尊重，资源往往面临肢解、滥用等情况，那么权利人和使用者的利益都将受到影响。网络教育资源的共享必须建立在版权人权利得到充分保障的基础之上，如果不能给予权利人必要的保护，势必会影响到权利人的长期利益和长期竞争优势，打击权利人的共享积极性，版权人就不可能把自己的作品和资源放到共享组织机构中，更不会愿意将自己的研究成果放在网络上进行共享，课程资源共享也就失去了意义，也将影响资源的再次共享。因此，必须加强网络课程资源共享中的知识产权保护，借鉴MIT的成功经验，参考国外开放课程相关协议，逐步改善以课程为主体的后置机制，完全将知识产权保护机制和授权共享利用机制渗透到网络中，在课程中添加版权声明和授权使用说明，对资源的使用方式和条件作出说明，对教育用途、商业用途进行详细界定和说明；课程共享的各利益主体按照课程相关教学资源知识产权的特征，签订平等互利的知识产权保障协议，以版权为纽带，通过协议形式，明确各方权利和义务，切实保障各方权益，关注公益与私益的平衡，合理分配课程共享利益，为课程资源共享提供一个繁荣而有序的市场和制度空间，从而最大程度地实现课程的开放与共享，全面改善目前网络课程资源共享中版权保护的无序和低效状态，以达到版权保护和共享共建的两个目的。

（四）课程综合评价机制

网络课程是决定网络教育质量的一个关键要素，而网络课程评价则是网络课程资源体系建设的重要环节。目前，我国有关网络课程评价的一些标准和原则还没有形成较为权威实用的系统体系，在线课程的评价机制还不完善，还存在评价管理机制不合理、评价方式单一、评价对象不明确、评价目的不清晰、评价步骤不规范、评价指标较混乱、评价结果不透彻、评价信度和效度不高等问题，这不仅阻碍了课程资源的适时更新和广泛共享，也难以实现评价本身应该具有的价值。

为了解决当前网络课程资源评价的问题，需要从以下几个方面努力：1.规范课程评价制度，制定科学规范的评估指标体系和切实可行的评估办法，采用层次分析法分配指标权重，用统一、全面、科学、实用的网络课程评价指标体系来保证评价的有效性；2.合理设置评估标准，将质性评价与量化评价相结合，基本评价与特色评价相结合，建构适合干部学习特点和网络教育特点的、多元化的学习评价方式。综合考量网络课程的广度、深度和质量，既要综合考察网络课程的教学内容与资源、教学设计与方法、教学活动与评价、教学效果与影响、团队支持与服务等要素，又要从培训需求适配度、课程设计科学性、师资选配合理性、教学内容满意度、教学方法有效性、教学组织有序性以及培训对干部能力素养提高的帮助程度等不同维度对干部在线课程资源进行动态量化的分析和评价，得出值得信赖的评价结果和认证结论，并充分发挥评价的导向、诊断、激励等功能，引导学员选择适合自己的、真正优质高效的网络课程，以检测学习者的学习成果进而揭示课程目标的达成度，激发网络课程开发建设者的竞争欲望，激励他们不断完善自己的作品；3.严格按照《网络课程评价规范》和《国家精品课程评审指标体系》等规定，建立多元化、多主体的课程评价体系，坚持以学员评估为主，把学员评估、课程专家评估、社会权威人士评估、教学管理者评估和教师评估相结合，采取“评价——建设——评价——完善”的全程评价方式，通过多元协商的办法，坚持应用驱动、建以致用，以评促改，以评促建，既有利于提高网络课程质量，又有利于促进网络课程的共享，既有利于优化教学资源配置，又有利于形成创先争优的氛围；4.落实课程的应用性评价，对既存课程进行科学有效的评估，对网络课程资源的实际应用情况进行跟踪监测和综合评价，及时根据评估更新课程内容，通过课程效用评估来决定是否对其进行更新，更新到什么程度，有了课程效用，评估就有了课程更新的扎实依据。

（五）资源更新维护机制

当前，在干部在线教育培训实践中存在注重课程开发、轻课程更新，课程更新速度缓慢，拓展资源与教学内容的耦合度比较低，后期供血不足，管理维护不力等问题。在一定程度上影响了干部在线学员的学习积极性。干部在线教育的定位决定了其在教学机制、教学内容、教育方式上存在自身特点，具有特殊性，干部在线教育培训的内容只有及时更新，务实管用、有价值，才能受干部欢迎，让组织满意。相比一般反映文化程度的国民教育，课程资源更新对干部在线教育来说更加重要。随着转型期不断出现的新形势、新问题、新任务，网络课程资源也要与时俱进，不断更新，提质扩容，才能变成真正的“好东西”。

《2010—2020年干部教育培训改革纲要》中要求“各级党政机关培训机构应进一步完善培训内容体系，尤其是着眼于提高干部素质和能力，建立以培训需求为导向的培训内容更新机制，不断完善理论教育、知识教育、党性教育体系”[2]。管理中心应结合新时期要求，根据党和国家的工作重点，根据干部的实际需要对课程新布局进行思考和探索，建立以需求为导向、以问题为重心的课程资源更新机制，有目的、有计划、有组织地促进课程资源的更新。这里的“需求”，强调的是组织需求、岗位需求、学员个人需求三者并重和有机结合；这里的“问题”，强调的是紧扣经济社会发展中的重点、热点和难点问题开展培训，通过干部在线培训来发现问题、研究问题、解决问题；这里的“更新”，既包括了课程内容更新，也包括了课程类型更新和课程结构更新。建立网络课程资源更新维护的检查制度，制定更新检查指标，对更新的具体形式和要求作出合理、明确、可操作性的说明，采用质量保障与过程监控相结合、过程更新和周期更新相结合的方式实施更新。通过补充更新，使课程内容及时反映本学科的前沿知识和最新研究动态，使之在动态中推陈出新、保持生机、满足需求，力求使培训内容与干部的实际工作需求相适应，与干部自身素质能力状况相适应，真正实现由静态发展向动态发展的大转变，为干部在线教育提供“源头活水”，更好地学习、接纳、应对各种变化所带来的“新常态”，更好地发挥武装头脑、指导实践、推动工作的作用。形成优质课程年度更新评测结果，通过管理中心网站等途径向社会和学员公布检测监控结果。对于那些评比后不进行实时更新的课程，实行退出机制。通过有效的评审、进入退出机制保证精品课程建设的内在张力和公平竞争，使得相对成熟的、具有发展潜力的、符合精品课程要求的优质课程资源能够通过干部教育资源公共平台在线向学员开放共享。

（六）市场化运营机制

据媒体报道，我国自2012年以来，网络学习市场的规模连年上涨，预计2015年会达到3 500亿人民币。依托网络平台分享各类知识、资源的线上教育应运而生。新东方牵手腾讯、百度入资传课网、阿里打造淘宝同学……中国在线教育市场成为商业领域争夺的新宠[4]。在线教育在市场化环境中快速发展，干部在线教育正面临一个巨大的市场潜力和投资机会，换句话说，干部教育培训市场化是大势所趋，是未来改革的方向。

从目前我国干部网络教育培训实践来看，整体上以政府供给为主，大多为政策驱动，坚持公办公营，不容其他力量轻易介入，甚至可以说是政府垄断供给。“干部网络教育”几乎等同于“公办教育”，现有的干部网络教育培训市场尚未形成，未有能和政府公办机构相抗衡的供给主体，有效竞争无法形成，市场化水平极低。客观来看，干部在线是一所网上虚拟党校，政治性强，指导性强，原则性强，必须在党的领导下，发挥国家在其中的主导作用和干部教育培训主管部门的指导作用，需要干部教育各主体的共同努力，政府垄断供给有其阶段必要性和现实合理性，但现有的干部网络教育培训供给模式受市场化挑战已是摆在眼前的不争事实，外部环境的稳定、市场的繁荣使得干部网络教育培训也不能死守政府垄断供给这一老套路，同时也需要市场这只“无形的手”来进行调节，也需要市场和资本的力量，需要市场强大驱动力，需要用市场化力量激活网络课程建设“资本”，最大程度赢得市场化改革红利[5]。在全面深化改革的新形势下，市场化改革是大势所趋，相应改革措施的逐步落实不可避免地会波及干部网络教育培训的供给。《2010—2020年干部教育培训改革纲要》已明确提出“建立激发干部教育培训机构办学活力的竞争择优机制”，2015年中共中央颁布的《干部教育培训工作条例》明确要求，“培育和规范干部教育培训市场，引导和推动教育培训机构积极参与、规范运作、优化服务、提高质量，逐步形成由干部教育培训主管部门指导、公开平等、竞争有序、能进能出的干部教育培训市场机制”[6]。

干部网络教育课程作为一种“虚拟产品”，既具有课程的本质特性，还具有商品的属性，即同时具有使用价值和交换价值，具有教育价值和市场价值，因此，它本身就具有市场化属性，具有的巨大的市场潜力。在大数据背景下，课程资源共建共享可以借鉴国内外经验实行市场化运作机制，实行最富效率和最具活力的经济运行机制与资源配置手段，在确保有效领导的前提下广泛动员社会资源共同搞好资源共建共享，让市场在资源配置中起决定性作用，运用相应的市场规律和市场杠杆，让网络课程作为商品在市场中进行流通，利用市场机制面向社会购买产品和服务，适度提高各个主体的办学自主性和组织灵活性，促进各方在功能和资源优势上的协调、集成、有机对接，以市场化引入公平竞争、优化资源配置、要素按需集成、提供个性化服务，以市场化手段探索网络课程资源共建共享，依赖于市场寻求总体效率的突破，增强自身的造血功能，提高自身竞争力，实现健康、有序、可持续发展，努力提高干部网络教育培训活动的整体效能。课程资源共建共享必须建立资源可交换的平台和市场、形成资源交换的市场机制，按照“有限”市场法则进行资源共享；必须通过招标投标方式进行市场化运作，以市场需求为导向，以竞争的优胜劣汰为手段，从市场寻找干部在线学习资源需求，主动适应学习者个性化发展和多样化终身学习需求，并充分利用民间资本和社会资源，借助供求、价格、竞争等机制杠杆使优势资源得到更有效配置，不搞重复建设和“孤岛化”建设，提高资源开发的成功率和应用效果，确保能持续提供有效的开放学习产品[7]。

[1]方明建，王勇.干部网络培训平台课程资源建设模式与共建共享共担机制探索[J].探索，2015（3）.

[2]2010－2020年干部教育培训改革纲要[EB/OL].（2010-08-19）[2016-02-07].http：//news.xinhuanet. com/politics/2010-08/17/c_12456198.htm.

[3]李凝.打造国家精品课程[N].科技日报，2004-02-26（02）.

[4]2015年中国互联网学习市场将超过3000亿[EB/ OL].（2015-02-25）[2016-02-08].http：//www.ciweek. com/article/2015/0225/A20150225567352.shtml.

[5]李策.我国干部教育培训面临的市场化挑战及应对[J].陕西行政学院学报，2014（2）.

[6]干部教育培训工作条例[N].光明日报，2015-10-19（01）.

[7]袁松鹤，刘选.中国大学MOOC实践现状及共有问题[J].现代远程教育研究，2014（4）.

责任编辑：任淮南

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.020

G726；G436

1009-0339（2016）04-0107-06

2016-03-21