工商联商会党建工作研究

江苏省工商联课题组

（江苏省工商联，江苏南京210024）

工商联商会党建工作研究

江苏省工商联课题组

（江苏省工商联，江苏南京210024）

近年来，江苏省各级工商联围绕商会党建工作先行先试，从建章立制入手，通过加强企业家党员教育管理、队伍建设和开展特色有效活动，寓党建于会建中，消除了党员教育管理的空白点，促进了商会健康和谐发展，推动了统战工作向商会组织有效覆盖。探索中的商会党建工作遇到了隶属关系多元、缺乏人员、经费支持保障等突出困难，需要进一步深化认识，培育工作力量，营造更加有利的体制机制环境，形成零星组建向全面推进发展的新格局。

工商联；商会；党建；统战工作；覆盖

商会是工商联的基层组织和工作依托，在服务经济发展、推动社会管理创新中发挥着越来越重要的作用。习近平在中央统战工作会议上明确指出，“统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向”[1]。商会党建工作，作为社会组织党建工作的组成部分，既是党的工作的新领域和重要阵地，也是推动统战工作向商会组织覆盖的有力抓手。近年来，江苏省各地工商联围绕商会党建工作先行先试，主动作为，创新实践，为加强社会组织党的建设和推动统战工作向商会组织有效覆盖提供了有益探索和宝贵经验。

一、江苏省工商联系统商会党建工作现状和特点

截至2016年2月底，江苏省共有各级商会组织3 760个，已建党组织的1284个（乡镇、街道商会367个，行业商会663个，异地商会171个，其他商会83个），党组织覆盖率34.2%。江苏省商会党建工作的探索实践呈现以下几个特点。

（一）商会党建工作的探索起步比较早

2008年，南通市工商联率先向中共南通市委组织部提出成立中共南通行业商会联合委员会的请求。经过8年的实践摸索，目前江苏省13个市中，南通、镇江、泰州3市成立了商会联合党委，苏州、无锡、常州、扬州、徐州、盐城6市成立了总商会党委，尚未成立商会党委的南京、宿迁、连云港也在一些直属行业商会、异地商会和基层商会中成立了党组织。目前，全省各市商会党委（包括联合党委，以下简称“商会党委”）共下辖党总支6个，党支部144个，参加活动的党员2 567名，其中有组织关系的党员641名。

（二）商会党建工作得到了组织部等相关部门强力支持

调研表明，商会组织从酝酿成立到党建工作探索发展离不开当地党委高度重视，离不开组织部、统战部、机关工委的强力支持，特别是当地“两新”工委成立后，商会党建工作得到了有力指导。如徐州市委书记等5名市委常委多次参加商会党建活动；当地“两新”工委成立后，分管部长多次听取商会党建工作汇报，给予工作指导。领导关心和组织支持营造了当地商会党建工作的良好氛围，有力地推动了当地商会党建工作上水平、上台阶。目前，在全省已经成立的9家市级商会党委中，有4家在市委“两新”工委直接领导下开展工作，其中南通市工商联党组书记同时兼任市“两新”工委副书记；2家隶属市委机关工委领导，同时接受“两新”工委业务指导，其余的分别隶属市委企业工委、非公有制经济工委领导，总体形成了非公有制经济领域党建工作组织部门抓总的管理体制、商会党建工作工商联主动抓的有利工作局面。

（三）商会党建工作基本朝着制度化、规范化方向健康发展

一是注重建章立制。商会党建工作伊始，各地从建立制度入手，按照科学、规范、管用的原则，逐步建立了一系列工作制度，对商会党组织基本制度建设、党支部建立程序、党的组织生活、党员教育管理、党员发展以及党费收缴使用等作出了明确规定，形成了一套具有商会特色的党组织工作标准和工作规范，推动商会党建工作沿着制度化、规范化的方向健康有序发展。例如，南通市、扬州市总商会党委先后编印下发《商会党建工作手册》《总商会党委工作制度汇编》，并出台《关于加强商会党建工作的意见》，进一步指导和规范各直属商会党组织工作和活动，促进商会党建工作健康发展。二是注重党员队伍建设。一方面认真落实“三会一课”制度，通过培训班、报告会、学习会、座谈会等形式，利用手机微信互联网等新媒体，加强对全体党员的日常教育管理；一方面通过集中办班、外派培训，以会代训、实地观摩、交流学习等各种方式，把支部书记和专职党务工作者政治素养提升和业务能力培养列入重要工作日程，通过抓好党建骨干队伍建设，强化党建工作基础保障。在徐州、南通、扬州等党建工作开展较早的地区，一批商会党建工作思路新、措施实、效果好、作风正派的支部书记、党务工作者受到表彰。三是注重开展活动。活力源自活动，凡是党建工作比较活跃的商会党组织，都十分重视工作载体建设，通过开展丰富多彩的党建活动，努力将党组织建成制度健全、活动常态、作用明显的战斗堡垒。例如，苏州市总商会党委成立后，先后开展了与百名老会员结对帮扶、“守法诚信，践行五好”、探寻红色之旅等多项主题活动，带动了各下属支部党建活动趋于活跃，党建工作的吸引力和对下指导力明显增强。南通市药品商会党支部找准党建工作与商会和企业发展的结合点，助力打造“用南通药放心”活动品牌，主题多年保持不变，活动内容和形式不断创新，党建工作持续多年推进并结出硕果，南通市药品行业连续3年被评为江苏省放心消费创建活动先进示范行业。

（四）商会党建工作发挥出统战工作的重要抓手作用

一是消除了党员教育管理的空白点。各地商会党组织成立后，一些未成立党组织的会员企业“口袋党员”、流动党员找到了“家”，过上了正常的组织生活，通过加强教育管理，企业家党员的党性观念、宗旨意识明显增强。徐州市34个基层商会党组织共有党员536名，其中组织关系未转入的企业主党员347名，通过接纳他们参加组织活动，较好地解决了这部分党员因为流动性而长期接受不到党组织及时教育管理的现实问题。二是推动了统战工作向商会组织有效覆盖。各地以商会组织为主阵地，以建立基层党支部为依托，及时宣传和学习党的各项方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在党员和广大非公有制经济人士中普遍开展了党的群众路线教育、理想信念教育和守法诚信教育活动，有力地促进了非公有制经济人士健康成长，引领着各级商会组织沿着建设中国特色社会主义的正确方向前进。三是促进了商会健康和谐发展。各地商会党组织成立后，紧紧围绕促进行业健康发展主题，积极开展群团活动，注重商会党建与商会工作有机融合，统筹发展，使党建工作成为商会工作不可缺少的重要组成部分，成为发挥党员先锋模范作用的有效平台和展示商会风采的窗口，涌现了徐州市浙江商会党支部、南通市纺织工业协会党支部、扬州温州商会党支部等一批党建和会建和谐发展的先进典型。

（五）初步形成了各具特色的商会党建工作模式

商会党建是党的工作新领域，各地没有现成的经验可以参照，按照抓好党建促会建，寓统战工作于会建中的工作思路，在实践中逐步摸索出各具特色的商会党建模式。南通市的商会党建工作，在市委组织部的大力支持下，根据商会组织党员流动性大、分散性强的特点，创新工作方法和党组织设置，探索出实行党员双重组织生活、党组织双重管理、商会党组织与非公有制企业党建工作指导站双挂牌的“三双”管理模式，建立了党组织班子和商会管理层人员联合会议制度，健全了商会领导班子和商会党组织班子“双向进入、交叉兼职”工作机制，促进了商会工作健康有序规范发展，先后被评为“全国工商联（商会）工作优秀案例”和南通市创先争优先进基层组织。无锡市总商会党委坚持“商协会+支部”的发展模式，落实支部书记例会制度、党建联络员分析制度、党建顾问团议事制度，完善商会党建考核评价机制，以党建带动群建，形成了以加强理论武装、落实基本制度、突出工作重点、加强监督约束的“四个牵引”党建工作模式。

二、各地商会党建工作的做法和经验

（一）稳步推进党组织组建，推动工作有效覆盖

各地商会党委成立后，面对基层商会党组织基本空白的现状，认真开展调查研究，从商会党员人数、分布状况、行业特点等实际情况出发，采取了单独组建、联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建等多种方式，积极稳妥地推进符合条件的商会建立党组织，做到“成熟一个、建立一个，健全一个、巩固一个”，逐步推动工作“双覆盖”。南通、常州等地推动党组织建立和商会建设同步发展，凡商会成立和换届，尽可能同步成立商会党组织。对已建党组织和暂不具备建立党组织条件的商会，南通、扬州市在组织部门的支持下，还建立了商会党建指导员和联络员制度，进一步夯实商会党建工作基础，推动党建工作有序发展。

（二）突出统战工作主题，建设学习型、教育型党组织

根据商会中“口袋党员”“隐性党员”较多，党员流动性、分散性较大，组织关系难以转入的实际状况，各地商会党委不等不靠，积极作为，把尽快建立基层组织，发挥党组织在教育管理党员和引导非公有制经济人士健康成长中的作用，放到了重要而紧迫的位置。在摸清党员基本情况的同时，按照“一方隶属，参加多重组织生活”的原则，积极要求这些党员参加组织活动，着力建设学习型、教育型党组织。同时，突出工商联促进“两个健康”的工作主题，把宣传党对非公有制经济领域的方针政策，开展非公有制经济人士思想政治工作，推动统战工作向商会组织有效覆盖作为开展党建工作的重要内容和载体，融入到商会日常的学习教育活动中。有的地方探索设立了“流动党员驿站”，有的地方在商会基层党组织建立了统战工作联系点，有的探索“互联网+党建”联系教育模式，通过这些措施让长期游离于组织之外的党员们学习有阵地、交流有平台、活动有组织，增强了他们的归属感、责任感和使命感，使商会党组织真正成为流动党员之家，成为团结、引导非公有制经济人士的重要阵地。

（三）引入综合评价机制，把好发展新党员入口关

在加强党员教育管理的同时，把政治素质好、社会责任感强、对党忠诚的民营企业家中的优秀分子发展到队伍中来，为党组织补充新鲜血液，进一步扩大党的群众基础，是各地商会党委的政治责任和必须面对的现实考验。严格入党程序，借鉴非公有制经济代表人士综合评价办法，推行企业家入党的综合评价机制，对入党积极分子队伍实行动态管理，成为各地不约而同的一致做法。南通市商会联合党委成立以来，先后有60多名民营企业法人和商会骨干递交了入党申请书，通过引入综合评价机制，目前已经成功发展党员31名，正在培养的入党积极分子28名。

（四）创新党建工作机制，促进党建与会建工作融合发展

既要保持商会工作的自主性和独立性，又要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党的政治核心作用，是党建和统战工作向商会组织有效覆盖的关键，是各地商会党建工作推进的方向和正在探索实践的主要课题。在各地商会党委的积极推动下，各级商会组织围绕商会工作抓党建，抓好党建促会建，不断创新商会党建工作机制。有的商会建立了商会和党组织联席会议制度，商会党支部书记不是商会班子成员的，增补为班子成员，参与商会决策和管理；党组织讨论重大问题、开展活动，党外商会会长列席活动。有的推行一岗双职做法，要求党员会长担任支部书记，会长不是党员的，挑选党员副会长担任支部书记。还有的地方把商会党建工作列入商会工作规划，同部署、同检查、同考核，使商会党建与行业发展、企业经营管理有机结合起来，在商会的各类经济服务工作中，真正发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

三、商会党建工作存在的困难和问题

从工作实践看，江苏省商会党建在自身建设、党员教育管理、发挥统战工作的抓手作用等方面取得了一些成绩，但总体仍处于探索阶段，推动党建和统战工作向商会组织同时“双覆盖”，还有不少需要引起关注和亟待解决的困难与问题。

（一）对商会党建工作重视程度有待提高

一些基层党委对在商会中开展党建工作的作用、意义认识模糊，存在着“重经济、轻党建”现象，有的甚至认为商会是民间性组织，地方党委抓商会党建怕企业家误解而影响发展经济的积极性，因而商会党建工作没有列入当地议事日程，对工商联主动抓商会党建工作也不够重视支持。在政策层面，商会作为快速发展的新经济组织，相关部门对当地商会党建工作缺乏调查研究和长远考量，多数地方没有出台具体指导意见。商会党建工作总体滞后于商会发展，加上宣传发动工作不到位，一些商会领导、商会会员对党建工作缺乏认识，认为商会党建可有可无，甚至担心商会党建会加重商会负担，对开展商会党建工作热情不高，这也是造成商会党组织组建难、总体覆盖率还不高的重要原因之一。还有一些商会党员长期游离于组织之外，党员意识和组织纪律观念比较淡薄，不愿亮出党员身份、不愿转接组织关系、不愿参加组织生活、不愿接受监督约束，对参与商会党建不积极、不主动，这些既影响着商会党组织的组建率，也妨碍了组建后党建工作有效开展。

（二）基层商会党组织的隶属关系尚未完全理顺

虽然《关于加强社会组织党的建设工作的意见》（试行）中已经明确了社会组织党建工作的管理体制和工作机制，但是实际工作中，特别是基层实践中还存在隶属关系多样、条块分割、多重管理、职责不清的现象，影响了党组织组建和统战作用发挥。例如，一些基层商会党组织中，除一部分明确隶属工商联商会党委领导管理外，有的隶属园区（开发区）党委、乡镇街道党工委、业务主管单位党委、企业工委、个体私营经济协会党委等。这些部门职能、层级不同，工作要求、定位不同并且多元化的党建领导主体如果形成不了合力，必然增加工商联开展商会党建工作的难度，影响商会党组织影响力、凝聚力作用的进一步发挥。

（三）商会党组织和党的工作有效覆盖率总体仍然较低

推动商会建立党组织是开展统战工作的基础和重要前提。目前全省13个省辖市工商联中，还有4个尚未成立商会党委。商会党建工作起步较早、发展较好的个别市，党组织的组建率也仅达30%左右，党的工作覆盖率为50%左右。总体看来，多数商会尚未建立党组织，党组织在各级各类商会中的覆盖率仍然较低。而在一些已成立了党组织的商会中，发展也不平衡，有的商会党组织开展活动不能经常化，在非公有制经济人士中的团结、服务、引导和教育作用发挥不明显；还有的受行业不景气影响，企业经营困难，商会党建工作难度大。

（四）商会党建工作存在着缺少人员、经费等突出困难

目前，商会党建工作仍然处于探索阶段，存在着工作力量薄弱和缺乏经费支持保障两大实际困难，突出表现在一些商会党组织虽然挂了牌，但基本处于无专职党务工作者、无专项工作经费、无办公活动场所的“三无”状态。基层商会党组织的负责人大多数是由企业家担任，他们平时事务繁忙，绝大多数人是第一次担任党组织负责人，党建工作经验不足，心中没谱、手中无招、方向不明，在开展商会党建工作中不懂做、不善做、做不好的现象比较普遍。商会党组织的专职党务工作人员更是缺乏，不少商会党组织仅有一名兼职的工作人员，也没有相关工作经验，开展党建工作力量严重不足。除一部分商会明确将会费的5%—10%作为党建活动经费外，多数商会党建所需经费尚无保障，只能采取商会支一点、党组织筹一点、企业出一点的办法临时解决，甚至出现了商会党组织负责人开展活动需要“自掏腰包”的现象，既影响了党建工作的严肃性，也不利于商会党建工作持续长远发展。

四、加强商会党建工作的对策和建议

（一）充分认识党建在推动统战工作向商会组织有效覆盖中的重要作用

推动统战工作向商会组织有效覆盖，是以习近平同志为总书记的党中央对新时期工商联工作的重大决策部署，也是时代和实践的发展向工商联提出的新要求。实践证明，发挥商会党组织政治核心作用，引导各级各类商会组织始终沿着正确方向服务地方经济社会发展，对增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，建设中国特色商会，推动统战工作向商会组织有效覆盖具有重要意义[2]。因此，在各级商会组织中开展党建工作，既是党的建设必须覆盖新阵地的客观要求，也是推动统战工作向商会组织有效覆盖的切入点和有力抓手。必须从增强党的阶级基础和巩固党的执政地位的高度，充分认识商会党建工作的重要作用，推动党的组织和工作向商会组织有效覆盖。要通过发挥党组织的政治保障、组织保障、思想保障作用，确保党的路线、方针、政策在商会工作中得到贯彻落实。要通过发挥党员的示范和引领作用，凝聚推动经济社会事业发展进步的积极力量。要建立和畅通新的渠道，把企业家中的优秀分子，特别是年轻的新生代企业家吸收到党的队伍中来，不断壮大党在商会中的力量。同时通过商会党建平台，更好地教育和团结行业内、区域内的非公有制经济人士，始终紧密团结在党的周围，与党“同心、同向、同行”。

（二）积极营造有利于商会党建工作健康发展的体制机制环境

一是要完善商会党建工作的领导管理体系。建议按照《关于加强社会组织党的建设工作的意见》中社会组织党建工作基本职责和功能定位，并结合各地商会党建工作实践，完善“党委统一领导、组织部门牵头抓总、‘两新’工委指导协调、商会党委具体负责”的省、市、县三级领导管理体系，定期召开党建工作联席会议，及时研究有关重要问题，形成统筹协调、上下联动、共同推进的商会党建工作长效机制。二是要理顺基层商会党组织关系。基层商会党组织隶属关系和业务联系分离影响着党组织资源有效利用和合理配置，影响着商会党建工作进一步推进和作用发挥。为了形成有利于统战工作向商会组织有效覆盖的工作合力，建议对已建立的商会党组织，逐步理清隶属关系，能划转的尽量划转，不能划转的进一步规范和明确双方的党建职责。对新建立的商会党组织，明确隶属各地商会党委统一管理。三是要探索商会党建工作经费保障机制。商会党建作为基层党建的组成部分，是社会组织管理创新的重要方向，是加强党对社会组织引领的重要探索，应创造条件，强化基础保障，促进商会党建工作健康持续发展。根据目前各地商会党建工作的发展形势和突出困难，建议在各级财政预算中设立商会党建工作专项经费，逐步建立财政拨款为主，党费返还、管理费划拨为辅的多元化经费保障机制。

（三）大力培育商会党建工作骨干力量

商会党建工作是工商联开展统战工作的重要平台和工作基础。当前，推动党建工作向商会组织覆盖，急需一支坚强有力、高素质的党务工作者队伍。一方面肯定和推广各地选优配强商会党组织领导班子的做法，切实把思想政治素质好、业务精、组织协调能力强、有党务工作经验、受党员和会员拥护的行业商会领导班子成员选配为商会党组织书记和专职党务工作人员。另一方面，要以提升商会党务工作者政治素养和业务能力为重点，积极争取把商会党建工作者培训纳入组织部门培训总体规划，对优秀党务工作者予以表彰奖励，并建立党务工作者工作津贴制度和激励机制。同时广泛动员和组织各级工商联力量，采取分级培训的方式，开展党建工作、统战工作、商会工作业务知识和能力综合培训，培育一支既精通商会业务、又善于做人的工作的党建工作者队伍，不断夯实统战工作向商会组织有效覆盖的基础。

（四）努力形成推动商会党建工作健康发展的新格局

江苏商会党建工作经过各地多年的探索，已经积累了比较扎实的工作基础，特别是各地各具特色的实践，为全省商会党建工作由零星组建向全面推进提供了经验借鉴。随着社团改革步伐加快，从加强党的建设和统战工作双重角度考量，各地的探索实践总体到了需要通过总结推广经验和加强对下指导，进一步明确发展方向、规范发展路径和提升发展层次的阶段。建议以适时成立江苏总商会党委为契机，加强上下联系和对外统筹协调，努力构建上下联动、各负其责、齐抓共促、目标一致的商会党建工作新格局。通过召开经验交流会、现场推进会和评先表彰，尽快总结和推广各地商会党建工作中的成功做法，选树培育先进典型，以点促面，推动商会党建工作又快又稳发展。同时，总结提炼各地做法经验，进一步完善商会党建工作程序，健全商会党建规章制度，形成对下有力指导，将商会党建工作纳入商会工作考核评价体系和长期、规范的发展轨道，更好地发挥党建工作在推动统战工作向商会组织有效覆盖中的积极作用。

[1]习近平.巩固和发展最广泛的爱国统一战线[EB/ OL].（2015-05-20）[2016-06-26].http：//news.xinhuanet. com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm.

[2]罗一民.统战文存[M].南京：江苏人民出版社，2014：163.

责任编辑：朱列

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.004

D613

B

1009-0339（2016）04-0022-06

2016-07-20

课题组成员简介：何昌林，男，江苏省工商联党组成员、副主席，江苏省民营经济研究基地首席专家，研究方向为民营经济、行业商会组织；高寿凯，男，江苏省工商联研究室主任、江苏省民营经济研究基地研究员，研究方向为民营经济；李晓东，男，江苏省工商联会员处处长，研究方向为行业商会组织；董国宁，男，江苏省工商联研究室副主任，研究方向为民营经济；陈梅，女，江苏省工商联会员处副调研员，研究方向为行业商会组织；季小秋，女，江苏省工商联研究室主任科员，研究方向为民营经济。