苏北地区农村养老方式

2016-03-16马池芬徐州幼儿师范高等专科学校江苏徐州

合作经济与科技 2016年15期

关键词：现状

□文/马池芬（徐州幼儿师范高等专科学校　江苏·徐州）

苏北地区农村养老方式

□文/马池芬
（徐州幼儿师范高等专科学校江苏·徐州）

［提要］我国目前正处于人口老龄化加剧的时代，传统农村经济模式和道德体系都处于转型中，农村传统的养老方式逐渐被打破，新的养老方式正逐渐形成。苏北地区的农村以其居民经济状况相对较差、外出务工人员多等特点，具有一定的典型性。本文通过对苏北地区农村养老方式现状进行分析，探讨我国农村养老问题解决途径。

关键词：苏北农村；养老方式；现状

收录日期：2016年5月13日

一、苏北地区农村养老方式现状

江苏北部地区包括徐州、盐城、淮安、连云港、宿迁五市，该地区居民经济状况较差，中青年外出务工人员较多，留守老人、留守儿童等社会问题备受社会各界关注。但是，与西部地区相比，苏北地区以平原为主，适宜耕种，且具有一定的工业基础，因此该地区以传统小农经济家庭养老为主的同时，又表现出一定的开放性。

（一）家庭养老为主要方式。中国传统文化和现代道德法律都认为家庭成员理应为老年人提供其经济上的供养、生活上的照料和精神上的慰藉，这是维系血缘关系的重要纽带，也是社会主义文明建设的一部分。养儿防老作为农村人的普遍思想，不仅根深蒂固地支配着农村地区养老方式，甚至还对生活、生产方式和人口性别比例产生重要影响。因此，家庭养老必将作为我国农村最主要的养老方式长期存在。

（二）其他养老方式为重要补充

1、五保供养。就是指对农村无劳动能力、无经济来源、无法定抚养义务人的孤寡老人在吃、穿、住、医、葬五个方面给予照顾和物质帮助。根据实际情况，结合老人的自理能力和个人意愿，将五保老人的供养方式分为集中供养和分散供养。集中供养是指将老人安排在养老院（敬老院）中，由专人提供各方面的服务；分散供养是指由村集体组织负责或由邻里帮助照顾。苏北地区人口密度大，当地无法提供足够多的就业岗位，因此很多青壮年劳动力都选择在长三角或者珠三角等地从事劳动。

2、农民退休养老补助制度。一些集体经济较为发达的农村地区，在集体累积中列支养老金，对本区域内达到退休年龄的农民给予生活补助；持独生子女证的老人年满60周岁时会有独生子女补助；如果子女有缴纳养老保险的，其父母年满60岁以后，可以每月领取一定金额的基本生活补助；超过一定年龄的老人还会有高龄补助等。

3、农村社会养老保险。根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发［2009］32号）文件精神，苏北农村各级政府制定了相应的地方政策，鼓励农村社会养老保险的推行。我国农村社会养老保险实施是完全累计型的个人账户制，个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，鼓励长缴多得、多缴多得。

4、商业养老保险。随着经济的发展，部分富裕农民也积极参加各种形式的农村商业养老保险，参保农民定期缴纳保险费到达一定年限后，保险公司在参保人年满60周岁后按照约定标准支付养老金。

二、苏北地区农村养老方式分析

（一）家庭养老。家庭养老是苏北地区农村养老的主要方式。这种现状存在的主要原因是农村经济基础和文化基础。

1、家庭养老符合农村经济基础。中国是一个有着2，000多年农耕历史的国家，小农家庭作为农业生产的基本单元，起到非常重要的作用。在小农家庭中，生产要素都掌握在父母手中，老年人可以对家中财产进行分配，相应的，子女就有照顾老人的基本经济基础。改革开放以来，随着城镇化进程的加速，越来越多的农民子女离开土地，到城市打工，这些被称为农民工的人群，逐渐成为城市和农村之间的纽带，拉近了城市和农村的距离。在农民工家庭里，年龄较大的老人和年龄较小的儿童就被留在家中，称为“留守老人”和“留守儿童”。在外务工的青壮年劳动力为留在家中的老人儿童提供生活的经济保障和学费等，这种经济模式不允许老人到机构里去养老，而是只能在家庭中和儿童相依，互相在生活上照顾，在精神上慰藉。因此，家庭养老符合现阶段苏北地区农村经济基础。

2、家庭养老符合传统文化基础。农耕文化是中国传统文化最重要的一部分，农民的耕作都依赖于长者的经验，因此农耕文化认为有经验的老人应是家庭成员中的核心，这是中华千年孝文化的社会基础。孝道思想不仅为家庭养老提供了思想基础，而且成为中国人的行为准则。老年人失去了劳动能力，子女理应在经济和精神上给予照料，反哺式的养老行为已经深入中国人的骨髓。大多数都只能或者只愿意在自己家中度过余生，因为家庭是能够提供老人情感和心理需要的最理想场所，而且家庭的供给成本低、组织结构稳定。苏北地区农村是典型的农耕文化区，大多数情况下，无论是老人自己还是子女都希望老人在家中安度晚年，因为家庭养老符合传统文化基础。

（二）家庭养老方式呈现出新特点

1、居家养老成为家庭养老的重要组成部分。由于机构养老始终是只能解决极少数老人的养老问题，有学者研究提出具有我国特色的居家养老模式。居家养老是指老年人在家中居住但却享受社区为老年人提供的养老院式服务的一种社会化养老模式，即以家庭为核心、以社区养老服务网络为外围、以养老制度为保障的养老体系，也被称为“没有围墙的养老院”。居家养老不同于传统的家庭养老，也不同于社会养老，与之相对应的是机构养老。在徐州、盐城等地农村地区，居家养老的推广得到了政府和村集体的支持，很多村集体都在自己的村委会旁边建立了居家养老中心，为老年人提供休息娱乐的场所。随着越来越多的青壮年农民到城市务工，很多老年人由于身体条件等原因，也离开土地，因此拥有了大量闲暇时间。社区中的居家养老服务中心能够廉价甚至免费提供老人所需的各种休闲设施，而且老年人聚在一起，能够在精神上相互慰藉。

2、机构养老逐渐被老人和家庭所接受。一般认为，农村机构养老是五保老人的专属。一些思想保守甚至认为子女将老人送进养老院是不孝的表现，进而引发严重的家庭矛盾。近年来，随着人们思想的不断开放，越来越多的老人自愿选择住进养老院，很多民办的养老机构也注意到有三类老人愿意住进养老院：一是老人年岁已高，身体不健全，不能照顾自己，儿女无暇照看；二是老人与子女长期分开，存在代沟，生活习惯都不相同，无法融入子女的生活中；三是子女在外地工作很忙，只能给予老人经济需求，没有时间看护老人。这三类老人都需要选择养老机构作为自己安度晚年的场所。苏北地区农村出现很多民办与公办相结合的养老机构，“五保”老人可以免费入住，由民政补助提供相关费用，而非“五保”老人入住需要自己或其子女缴纳适当的食宿、服务费用。

（三）其他养老方式。在当前经济发展水平的前提下，其他养老方式还只能作为补充。但其对部分老年人的作用非常明显，起到很重要的调节作用。

1、“五保供养”将长期存在，但所占比例十分有限。“五保供养”一般是由乡镇政府或村委会组织的，其资金来源主要是村集体公益金和民政拨款，供养方式一般可以分为修建维持敬老院和直接发放生活费给“五保户”。该形式的养老只能适用于小范围内的农村孤寡老人，且其经费来源主要是地方财政，区域差异性较大。“五保供养”在苏北农村地区将长期存在，这是我国社会主义国家的性质所决定的，但其适用范围是非常小的，在苏北地区农村养老方式中所占比例较低。

2、农村退休养老补助制度将不断完善。随着国民经济的不断发展和社会保障体系的不断健全，农村退休养老补助制度的内涵将不断丰富，被补助老人的数量将不断增加，补助力度也将进一步加大。由于苏北地区农村青壮年劳动力外出务工较多，大多数老人能够得到子女经济上的供养，各种退休养老补助制度将作为提高老人生活质量的辅助不断完善。

3、农村社会养老保险将深化改革。《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发［2009］32号）文件明确新农保基金由参加新农保的农村居民个人缴费、村集体补助和政府补贴三部分构成，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，且支付终身。为了让更多人获得改革的红利，构建社会主义和谐社会，政府将进一步深化农村养老社会保险改革。苏北地区在地理位置和行政区域上都靠近长三角地区，人们的思想认识较为开放，乐于接收新鲜事物，新型农村社会养老保险在该地区更容易推广实施。

4、商业养老保险将逐步被认可。曾经，商业养老保险的高成本缴费让绝大多数农民没有能力参加，然而随着经济和社会的发展，特别是在独生子女政策的影响下，越来越多的中年人选择在自己劳动能力较好时缴纳商业养老保险来保障自己的晚年生活。“养儿防老”的社会风气正在逐渐被打破，苏北部分农村地区已经有很多人陆续购买了商业养老保险。