国土资源管理改革的几点思考

王虎兴潘 松

1.正阳县国土资源局新阮店国土资源所 2.正阳县国土资源局皮店国土资源所



国土资源管理改革的几点思考

王虎兴1潘 松2

1.正阳县国土资源局新阮店国土资源所 2.正阳县国土资源局皮店国土资源所

摘 要：由于经济社会发展中遇到了各种阻碍与壁垒，所以，政府改革的推进、国土资源管理改革措施的施行，也起到了化解矛盾的作用。然而，由于环境问题、生态问题、可持续发展问题的存在，国土资源管理的改革中依然存在诸多矛盾的地方，因此，需要加强反思，并分析原因，找到具体的解决方法，以此推进国土资源管理改革向着更好的方向发展。

关键词：国土资源管理；改革；认识

1提升对国土资源管理改革的认识

对国土资源管理改革的认识，需要从大局的视角出发，全面贯彻落实科学发展观，采取对人民负责的态度，提升国土资源管理的自觉性，落实好当前的耕地保护制度。并且，还需要完善土地监管责任制度。全面落实好上下联动﹑责任到人﹑责任追究等方面的制度，采用积极的措施，加强对资源的保护与利用，并制止违法占地行为。不管是哪个单位或者个人使用划拨国有土地的，应该根据批准用途使用土地，不经国土部门的批准，不能转让﹑抵押划拨土地使用权，如有擅自转让等违法行为的，国土部门可根据相关法律的规定没收其非法收入，并根据情节，给予必要的惩处。对不管是因为何种原因造成土地闲置的，为了避免造成土地资源的浪费，应该依法收取闲置费或依法没收。另外，还需要加大对土地开发整理复垦力度。按照土地开发的整理规划成立项目组，争取土地开发整理资金，积极改善农业生产条件，适当增加耕地的具体数量，全面提升耕地质量，不断提升农业发展的后劲。

2国土资源的管理与改革趋势

2.1 影响了中央调控能力

管理模式的转变管理部门认识到计划经济的弊端后，进行权力下放，激发当地的发展活力，但是地方保护政策的盛行，极大影响了中央的对其的调控能力，地方和中央管理想要重构，一定要保证充分落实中央的政令，国家要对土监﹑国土﹑审计﹑工商等部门权力上收，进行垂直管理。由于管理的不彻底以及当地政府和垂直单位之间的矛盾管理，是当前需要解决的紧迫问题。我国政府的管理体制要以协调综合为改革方向，还要对国土资源的发展和改革提出新要求。

2.2 管理职能的转变

公共服务﹑社会管理﹑市场监管以及经济调节是市场经济下政府的重要职能。要深化改革管理方式，推行政务的透明公开，建立服务型的政府是当前政府管理的发展方向。国土资源管理进行改革一定要做到以人为本，重视人和经济社会的全面发展，正确履行和转变政府主要职能，关注国土资源方面的民生问题，强化多种服务和社会管理。

2.3 管理方式的转变

国土资源管理要充分强调资源保障和资源保护之间的关系，开展保红线﹑保增长的行动。这说明了国土资源的趋势和问题，由以往重视程序性和证审批工作，转变为重视经济社会和国土资源管理的关系。尤其是国家赋予经济调控的工作职能后，更是参与到社会经济宏观调控中。对国土资源进行管理，再也不能以资源视角为出发点，而是应该充分关注社会经济和保护资源，重视资源产品和资源开发，承担保障发展和保护资源的重要职能。

2.4 管理手段的转变

出现金融危机带来了一个思考，政府职能在设置方面，对于专业性比较强的职能政府不应该插手，推行政企分开﹑政事分开，政府应该放开权利。但是，政府缺少监管，任市场自身解决，可能导致混乱，甚至造成危机。因此，政府部门要发挥主导作用，这是我国当前经济体制的特点，在宏观调控的基础上，让市场发挥配置功能，只有在政府部门的引导下，供求关系才能充分发挥功效。国土资源作为重要的政府机构部门，需要掌握市场规律，加强宏观调控﹑积极调整政策，引导市场配置矿产资源和土地资源，充分发挥资源的作用。

2.5 在当前社会经济体制下，国土资源是资本﹑又是资产，更是资源，集价值形态和实物形态于一身。随着我国市场经济的强大和发育，资源主要体现为价值形态，人们利用资源进行投机和投资的行为越来越多。所以，为了适应社会经济发展的需求，要改变传统对国土资源进行管理的方式，由注重资产﹑资源属性管理﹑转变为资本﹑资产以及资源的三位一体化管理模式。

3 关于深化改革国土资源管理的思考和建议

根据需要履行政府职能，规范相关部门的职责，科学合理的优化人员结构﹑调整机构设置，遵照效能﹑统一﹑精简的原则，健全各个部门的配合协调体制，还要加强国土资源属地部门和垂直部门的关系，确保管理执行力和调动地方﹑分权管理有机结合，探索有效﹑科学﹑合理的改革途径，履行责任﹑提高效率。同时，还要充分依靠支撑单位，按照直属机构具备的特点，合理科学的配置工作职能，为国土资源实施管理提供支撑。

要建立国土资源发言人制度，定期或者不定期的就资源热点问题﹑计划以及规划，举办新闻发布会，阐述观点以及发布解决方案，给公众提供问责﹑质询以及咨询的制度，确保人民知情权。还要建立信息管理机制，按照信息的预知程度以及敏感性，通过国土资源相关机构发出信息或者观点，并且根据反馈及时采取措施，尽量减少不利因素，同时为部门调整政策提供信息依据。

想要做好资源管理，一定要对管理方式进行改变，掌握资源的市场需求，做好调查工作，在矿产进出口﹑房地产价格﹑资源加工行业以及矿山开发等方面要充分把握。利用事业单位的职能，通过设置专项资金﹑重组机构﹑调整职能等方式，对资源开发产业进行监督。对流通环节进行监测，是为了通过调查资源的利用情况，及时掌握数据，为宏观调控提供数据。

要充分重视改革资源管理机制对资源管理的关键作用，把握好市场机制和矿政管理之间的关系，健全市场机制和政府控制管理有效结合的管理方式。要在市场发挥配置作用的机制没有建立的条件下，加强管理，使用审批﹑计划﹑规划等手段，确保资源勘查﹑资源开采﹑资源开发的有序开展。发挥市场的作用，科学合理的掌握产业权和土地使用权，减少政府行政干预，尽量依靠市场机制解决出现的问题。

想要解决资本﹑资产以及资源管理中出现的问题，一定要对管理方式进行改革，转移管理的重心，按照企资分开﹑政企分开﹑强化监督﹑国家所有的方针，探索改革国土资源管理的有效方式。第一，一定要改变当前行政分权的情况，实现管理方式从多元化到一元化的转变；第二，要处理好行业管理和产权管理职能的关系，处理资源管理部门和有关部门之间的关系，开创部门分工﹑综合管理的新模式。

4 结束语

综上所述，国土资源管理改革与经济社会体制改革相辅相承，经济社会的不断发展和变革遇到了行政壁垒，则会推动国土资源管理改革，政府改革的进行，又会对经济的发展起到促进作用。我国经济不断开放发展，在国土资源领域同样遇到了一些典型矛盾问题，需要不断加快改革，清除障碍，切实履行好“保护资源”﹑“保障发展”的双重任务。

参考文献：

［1］何贤杰. 实施资源立国战略，建设资源节约型、环境友好型社会——再论我国应实施资源立国战略［J］. 中国国土资源经济. 2010（10）

［2］徐绍史. 开创国土资源管理工作新局面 为保障和促进科学发展做出新贡献［J］. 国土资源. 2011（01）

［3］刘聚海，王远，贾萍. 在服务国土资源管理改革创新中释放信息化正能量［J］. 国土资源信息化. 2013（02）