数字地图在国土资源管理日常工作中的应用研究

赵建江　田杰

摘要：随着计算机技术和数字化测绘技术的迅速发展，数字地图对城市信息化发展的基础性支撑作用日益显著，尤其在国土资源管理日常工作中发挥着重要的作用。文章在分析数字地图在国土资源管理日常工作具备提升工作效率、减少工作失误、降低工作成本、增强表达效果、促进信息化建设等优势的基础上，对数字地图的应用前景进行了展望。

关键词：数字地图；国土资源管理；日常工作

一、数字地图应用于国土资源管理工作

数字地图存贮和记录的形式为数字形式，具有便于更新、复制、存贮、传输、分析和共享的特点，在电脑的显示器上可以直接查看，并且经打印机可输出为纸质地图。随着测绘技术的快速发展，数字地图逐步应用于国土资源管理工作中，信息化水平显著提高，推进了管理方式从“以数管地”向“以图管地”的转变，不仅为国土资源管理提供了有力的技术保障，同时为领导决策提供了科学依据。

二、数字地图在日常工作中应用的优势

国土资源部门的主要管理对象为土地资源和矿产资源，涉及的领域与人们的日常生活息息相关，因此在对其进行管理时应用的地图必须有较高精度，因此国土资源管理部门领导及工作人员所在工作过程中使用数字地图的频率逐步提高，数字地图不仅应用于土地利用管理、地籍管理、基础测绘管理、矿产资源开发利用管理、地质环境恢复治理，同时在土地矿产执法监察、规划实施、地质灾害预防、规费征收、地价评估等方面也有延伸，广泛应用于国土资源管理的各个领域。

（一）有效提升工作效率

在日常工作中，国土资源部门工作人员频繁的使用地图，如果涉及的范围较大时则需要多幅地图，按照传统的管理方式和工作模式，国土资源部门工作人员必须根据需要查看全部地图，不仅需要较长的时间，并且工作强度大、工作成本高，从而导致工作效率低，同时出现差错的机率也相对较高。如果采用数字地图，工作人员可以利用计算机进行查阅，既能提升工作效率，又可节省大量的人力、物力、财力。

（二）有效减少工作失误

国土资源部门传统的管理方式都是以纸质地图作为依据的，但经常会因纸质地图的精度不高而在管理过程中难以作出准确的决策，此类情况多出现在土地矿产执法监察、地籍管理、矿业权管理等工作中。在认定及处罚违法用地和超层越界开采矿产资源时，必须有精度较高的地图作为依据，由于数字地图的精度高于纸质地图，避免了因精度低对工作产后负面影响。

（三）有效降低工作成本

纸质地图由于其存储介质的原因，需专门的场所进行存放，且图件数量太多时不易检索。数字地图是以电子文件形式存在的，可以在计算机中进行存储，能够节省大量的人力、物力、财力。数字地图由于以电子形式存储，所以进行贮藏、携带、运输和管理时比较方便，与纸质地图相比有效的降低了开展工作所需的成本和地图的制作、使用、运输、保管等环节的投入。

（四）有效增强表达效果

数字地图的表现形式与传统的地图相比，能更进一步满足有关工作需要，可以更直观从图件中提取出所需的要素。例如地形图中等高线用来表示地貌形态，但非专业人员很难直接进行判读，如将等高线与遥感影像套合，地形地貌就可以形象、直观地表现出来，这种表达效果是纸质地图无法达到的。鉴于国土资源管理精细的客观实际，在具体工作过程中涉及到的信息量较大，通过数字地图附带的属性可添加相关字段，使用者可以通过浏览图件就能获取到所需的相关信息，使数字地图具备了纸质地图无法比拟的优势。

（五）有效促进信息化建设

数字地图可通过地理信息系统软件将多幅图件进行拼接，待国土资源“一张图”建成后，将各类型专题图件进行叠加后，可实现在数字地图上查询、添加、读取属性数据等多种功能，又可根据管理权限浏览局部区域、整个地区乃至更大区域，使国土资源信息化渗透到日常工作中。

三、数字地图在国土资源管理日常工作中的应用展望

尽管计算机技术广泛应用于国土资源管理工作中使得国土资源信息化水平明显提高，但在国土资源日常管理工作中应用的范围及深度还不够，在个别工作中甚至还是空白。因此，虽然将计算机技术与数字地图的有机结合逐步改变了国土资源的管理方式，已经实现了从“以数管地”向“以图管地”的转变，但其可拓展空间广阔。

（一）准确审批方面

土地资源和矿产资源传统的审批都是依据纸质地图进行的，往往会造成审批范围与实际开发建设范围不一致的情况，甚至会造成审批的土地资源或矿产资源出现交叉重叠的现象，成为了土地资源管理和矿产资源管理工作中的隐患，今后可能会出现群众上访的情况，对社会稳定产生影响。如果在审批过程中采用数字地图作为审批确定的依据，由于它具有精度高、定位准等优势，可避免一些不必要的失误出现。

（二）地图叠加方面

在修编土地利用总体规划、矿产资源总体规划及其他专项规划成果时，需向各职能部门收集发展规划等相关资料，不同部门提供的规划图件比例尺可能不一致，对于纸质地图来说从小比例尺转换为大比例尺后是难以反映真实情况的，如果能够提供数字地图就可以将比例尺设置一致进行叠加，这样就能使收集到的资料在应用时不仅准确、而且方便，能够减轻规划编制人员的工作量。

（三）合理处罚方面

国土资源执法以往对违法案件进行查处时，主要依靠纸质地图和工作中积累的经验，从而作出的处罚决定有时会产生差错。随着测绘技术的不断发展，地理信息系统在国土资源管理工作中的普遍应用，国土资源执法在对违法土地及矿产资源法律法规行为进行处罚时主要以卫星遥感影像与数字地图叠加作为重要依据。

四、结语

数字地图与传统的纸质地图相比，具有明显的优势。目前，国内外已出现以数字地图为核心的地图数据库、印刷地图、电子地图、移动式地图、网络地图等多种现代地图的开发和应用模式。随着计算机技术的不断发展，特别是国土资源“一张图”工程的建设，数字地图将不仅仅在国土资源管理日常工作中显现出优越性，也必将在整个国土资源系统中得到广泛应用，并推广到国民经济建设、国防建设和科学研究各个方面。

（作者单位：赵建江，内蒙古自治区乌海市国土资源局；田杰，内蒙古自治区乌海市政务服务中心）