贵阳教育现状及发展对策

陈小群邓伟

（贵州省体育运动学校，贵州贵阳550081；贵州师范大学，贵州贵阳，550008）

贵阳教育现状及发展对策

陈小群邓伟

（贵州省体育运动学校，贵州贵阳550081；贵州师范大学，贵州贵阳，550008）

发展更高质量更加公平的教育，是党和政府对教育提出的发展目标，更是人民群众对教育的期盼。贵州省委省政府在《贵州省教育综合改革方案》中明确提出，“到2020年达到全国教育平均水平和基本实现教育治理体系与治理能力现代化”。作为省会城市的贵阳，应该如何结合自身实际贯彻落实好中央和省委要求，怎样在全省教育事业发展中“走前列、作表率、做贡献”，这是值得探讨的问题。

贵阳；教育；现状；发展对策

“十二五”期间，贵阳市委市政府把“守底线、走新路、打造教育升级版”作为发展贵阳教育的必然要求，通过不断完善顶层设计、推动教育事业优先发展、加快农村教育发展、提升教师队伍素质、提高教育服务经济社会发展能力，全面深化教育综合改革等措施，使贵阳市各级各类学校办学的“硬件”和“软件”都得到不断完善。办学水平、质量不断提高，规模不断扩大，为解决全市广大人民群众“上学难”“上好学难”等问题做出了积极贡献。

一、贵阳教育基本现状及存在的瓶颈

（一）基本现状

目前，贵阳市共有各级各类学校1484所（含一本四专及电大，其中民办学校664所），在校学生81.65万人，其中，幼儿园565所（其中民办幼儿园407所），在园幼儿12.73万人，学前三年毛入学率达到86.42%；小学558所（民办110所），在校学生31.6万人；初中234所（其中民办101所），在校学生16.76万人，义务教育巩固率达93%；高中72所（其中民办20所），在校学生8.13万人；市属中等职业学校37所（其中民办20所），在校学生6.13万人，高中阶段毛入学率达到86.23%。为进一步办好人民满意教育，贵阳市委市政府先后召开全市教育工作会，出台了《中共贵阳市委市人民政府关于实现教育立市暨加快教育改革和发展的意见》及6个配套文件，《贵阳市人民政府关于基本普及十五年教育的实施意见》《贵阳市人民政府办公厅转发贵阳市教育局关于贵阳市纵深推进素质教育的实施意见》等一系列的重要政策，有力保障了全市教育事业的健康持续发展。各级政府和职能部门也不断加大投入，通过“学区化”办学、“集团化”办学、“公参民”办学、“引京入筑”等开放办学方式，使全市基本普及十五年教育总体指标基本达到省定标准。

（二）存在的瓶颈

虽然，贵阳教育事业取得了巨大成效。但是，与全国其他省会城市和东部沿海发达地区相比，与创新型中心城市建设的需求和人民群众“有学上、上好学”的期盼相比，贵阳的教育事业发展还存在明显差距，主要反映在：

1.学位总量仍然不够。据统计，2014年全市城区学生有38.73万人，比2013年增加1.38万人；镇区11.74万人，比2013年增加0.96万人；乡村学生6.67万人，比2013年减少1.54万人。如果统一按1200人规模学校计，在城区全市一年就需新增学校10所，镇区要新增学校8所，而农村则会出现近13所学校的空置。按常住人口500万测算，全市学前教育（省定85%毛入园率目标）学位缺3.4万个，义务教育小学学位缺0.85万个、初中学位缺0.74万个、高中含职高（省定85%毛入学率目标）缺学位0.95万个。

2.教育配建设施仍然不足。在长期的城市发展中，教育资源总量扩大不足。特别是在新建改扩建小区，教育配套设施建设仍然不足。以花果园楼盘为例，该楼盘理论入住人口14万户35万人。按学龄人口千人指标（1000人中有3-5岁幼儿38人，6-11岁小学生65人、12-14周岁初中生35人，15-17周岁高中阶段学生32人），学位应为幼儿园13300个，小学22750个，初中12250个，高中11200个，但其实际配建幼儿园2340个，小学8100个，初中5400个，高中未规划，导致幼儿园、小学、初中、高中的学位缺口分别为10870个、14650个、6850个、11200个。

3.公办学位占比较小。据统计，2014年，在民办学校就读的学前教育幼儿人数为80727人，占63.41%；小学为64170人，占20.28%；初中为36040人，占21.5%；普高为11271人，占12.78%在；中职为16417人，占26.78%，在民办学校就读的各级各类学生比例均超过在校学生总数的1/5。特别是学前教育阶段，目前全市有54个社区没建成公办幼儿园（其中8个社区在建）。在全省各市州公办幼儿园占幼儿园总数的比例排名中，贵阳排名第8位（总计565所，公办158所），在公办幼儿园就读幼儿数占总幼儿数的比例排名靠末，仅为36.59%。

4.教师总量不足且分布不均。幼儿园按1：6-8的师生比来测算缺4738名教师，小学按1:19-22的师生比来测算缺450名教师，初中按1:13-16的师生比来测算缺570名教师，高中按1:12-15的师生比来测算缺800名教师。按现有的教师定编定岗定人的管理体系，我市教师队伍建设的主要矛盾体现在教师的城乡分布不均且难以根据学生变化进行及时调整，导致城市学校学生多，老师不足；农村学校学生少，老师虽然数量相对富余，而英语、音体美等学科教师和年轻教师缺乏。如以一个曾有500名学生的乡镇小学为例，按照原有学校的规模，这所学校有编制约23人。若生源流动，学生总数逐年下降至90人，按师生比配教师，原则上教师编制约4人，但为保障学生正常运转，就算以班师比配备教师，也需为该校配齐6—8名教师。如再按课标开齐课程配置音体美教师，就必然导致该校教师大幅超编。在总编控制的情况下，局部地区的超编，就会带来别的学校缺编。

5.优质教育资源不足、分布不均。目前，全市共有省级示范幼儿园14所，占幼儿园总数的2%；市级示范幼儿园40所，占幼儿园总数的7%；普通高中72所（含民办），其中，省级一类示范性高中2所，省级二类示范性高中16所，分别占总数的2%、22%；义务教育阶段虽然国家不准设重点班、重点校，但在群众心中认可的学校与学校总数相比，占比较小且主要分布在云岩、南明两城区和区、县政府所在地；其次是是引进省外优质教育资源总量不多。全市目前引进省外优质学校仅32所，占全市同类学校总数2.14%，这些优质学校大多数都分布在两城区和观山湖区。

二、策略

（一）坚持以科学规划为引领

首先应抓好整体谋划。应从长远和整体谋划好贵阳教育事业发展规划，特别要做好与国民经济发展、城乡建设、产业布局等规划的有机相接，真正用规划引领教育事业发展。其次应优化布局。在打造创新型中心城市过程中，推进新一轮幼儿园、中小学校布局调整，按照教育发展规划、服务半径、人口比例等要求，统筹抓好学位建设，特别对两城区和城郊结合部等流动人口比较集中的地区，应给予政策倾斜和保障，真正解决流动人口子女读书问题。第三应严格执行规划。加大对新建改建居住区教育配套基础设施建设的力度，强化教育行政部门在项目审批中的监督作用，出台相关地方性法规进行硬性规定，形成政策刚性。

（二）坚持均衡发展为前提

首先应逐步缩短城乡差距。在坚持教育普惠性和公益性的基础上，以标准化均等化为抓手，全面改善薄弱学校办学条件，提高各级各类学校教育教学质量。其次，应不断深化教育改革，缩小学校之间的差距。加强顶层设计和教育政策的研究，按照教育规律和教育发展需要，制定出台一系列加快教育发展的政策，全方位支持薄弱学校发展，形成覆盖教育发展全过程的政策链。再次，提高困难群体教育保障水平。强化政府“教育托底”工作，认真落实随迁子女就读升学政策，保证农民工子女、流动人口子女平等接受教育的权利。关注教育弱势群体，确保教育扶贫政策落实到位。

（三）坚持引优培优为重点

建立健全引优培优机制。主动研究国家、省及相关部门政策，结合贵阳实际出台相应支持引优培优政策，形成全方位支持引优培优教育发展的政策链。其次，积极引优培优搭建平台。建立专门机构负责引优培优教育资源工作，抓住“9+3”、京筑区域合作、基本普及十五年教育、中国东盟教育交流等重大机遇，引进更多优质教育资源在贵阳发展。再次，抓好引优培优落地工作。各级政府和相关职能部门应加大对引进学校的指导，帮助解决办学中存在的各种困难和问题，让引进的优质教育资源落地生根，开花结果。同时，通过制定引领机制、导向机制、动力机制、保障机制和运行机制，积极引导薄弱学校向优质学校发展。

（四）坚持以教师队伍建设为保障

进一步深化教育综合改革。通过对教育的分配方式、考核办法、奖励渠道、配套设施等方面的改革，建立“多劳多得、优绩优酬”的激励机制，引导教师不断提高教育教学质量。同时，加大创新力度。人事和教育部门应加强教师编制研究，积极探索政府购买服务，深化学校后勤改革，统筹城乡教师编制，积极争取中央、省的支持，尽可能解决教师编制不足问题。

（五）坚持以多渠道投入为关键

教育发展的最大瓶颈是资金投入。在保障政府的刚性投入，确保教育经费“三个增长”的基础上，积极向上级争取教育专项资金和项目，努力争取流动人口适龄儿童生均经费。其次，争取社会资金的投入。通过出台相关政策、健全政府补贴措施、购买服务、民办公助、基金奖励等方式积极引导、整合各类社会资金进入教育领域，针对不同社会阶层对教育的需求，鼓励、支持民营资本进入教育领域，参与国际名校、特色学校、高端学校建设，满足多元化需求。

Present Situation and Development Countermeasures to Education in Guiyang

Chen Xiaoqun Deng Wei
(Guizhou School of Physical Culture and Sports,Guiyang Guizhou,550081; Guizhou Normal University,Guiyang Guizhou,550008)

The development of education is the objective put forward by the Party and the government,and the expectation of the mass.In the Plan for Comprehensive Reform of Education in Guizhou,the target to reach the national average level of education and to achieve administrative modernization by 2020 is explicitly proposed by the provincial committee and government.How to carry out the requirement made on the national and provincial level is a question worth considering for such a provincial capital city as Guiyang.

Guiyang;education;present situation;countermeasure

G527

A

1008-780X（2016）02-0018-03

2016-03-23

陈小群，女，贵州贵阳人，贵州省体育运动学校高级教师，研究方向：语文教育。邓伟，女，贵州贵阳人，贵州师范大学法学院研究生。