“一肩挑”领导体制下加强和创新国有企业基层党建工作研究

刘小蒙

（中共中央党校党建教研部，北京100091）

“一肩挑”领导体制下加强和创新国有企业基层党建工作研究

刘小蒙

（中共中央党校党建教研部，北京100091）

党政“一肩挑”领导体制是理顺党政关系，充分发挥党组织政治核心作用的积极探索。“一肩挑”领导体制的形成表明，它有利于解决企业中长期存在的以党代政、党政不合和组织内耗等难题，具有历史必然性。但是，目前这种领导体制也在企业内部产生了一些弊端，如权力滥用、腐败滋生、制度建设被忽视等问题。因此，必须创新企业基层党建，加强思想教育导引，重点做好选拔干部工作，强化党内监督，才能更好地完善“一肩挑”的领导体制，完善基层党建工作。

“一肩挑”体制；基层党建；企业党建

随着社会主义市场经济体制的建立和发展,加之现代企业制度建设的不断推进，国有企业经营机制和领导体制实现了很大程度的转换和深化。“一肩挑”的领导体制也在这种潮流中得到广泛采用。实践证明,实行“一肩挑”以后,有助于从根本上克服企业党委和厂长职责不清、行政效率低下等问题，有利于企业理顺关系,推动企业的文明和进步。但是，这种体制的选用同时带来了个人专断，弱化监督等问题。在当下“四个全面”的背景下，面对一系列新的挑战，如何更好地开展和创新企业基层党建工作、如何更好地发挥党组织在企业中的政治核心作用成了企业党建工作的重中之重。

一、“一肩挑”领导体制下加强基层党建的重要意义

（一）有利于促使经营工作与思想政治工作相统一

在我国的特殊国情下，企业作为社会经济发展中的重要组成部分，首先是一个经济组织，其次是党的基层组织的载体。如果企业法人特别是国有企业法人，是由上级考核选拔的既有优秀管理才能，又有良好党性修养的优秀党员，那么在企业的经营管理中，他们往往能很好地贯彻党的政策方针，能将党务工作、思想政治工作与企业经营活动相结合，耕好“一块田”，克服“两张皮”。

（二）有利于增强领导班子团结，理顺党政关系

在国有企业中,党组织处于政治核心地位,厂长(经理)处于中心地位,同一企业,“两心”并存。但在实际工作中，“两心”的矛盾并没有真正解决，致使不少企业及其上级主管部门为处理好两者关系而耗费大量宝贵的时间和精力。在实行“一肩挑”领导体制的情况下,“中心”与“核心”关系容易理顺，易使企业领导层形成合力。从而协调一致地开展工作，提高工作效率。

（三）有利于社会主义新型企业家的培养

实行企业党政“一肩挑”后,党政干部“一岗两责”，责任大,任务重，这对于他们之前较为单一的工作经验和认识水平来说是个很大的挑战。为适应新的要求，他们自身需加强学习,改进工作作风和工作方法,不断提高组织管理能力和协调工作能力。这就在一定程度上提高了领导班子成员综合素质，培养了新型企业家。

（四）有利于“两个文明”建设齐头并进

中国特色社会主义建设要求物质文明建设和精神文明建设相统一。在过去的党政分治中，虽然企业党政干部都承认两手都抓，两手都硬，但是在实际工作中仍然存在着一手软一手硬的问题。实行“一肩挑”后，党委成员在分工中摆脱了之前就党建抓党建的封闭状态,更加主动地从企业经济利益来考虑党的建设。通过开展党务工作，组织党员活动来丰富企业文化，这样既充实了企业职工的业余生活，也承担了社会主义精神文明建设的义务。

二、“一肩挑”领导体制下基层党建工作存在的问题

（一）易导致个人专断，腐败滋生

在市场经济蓬勃发展的今天，“一言堂”“家长制”的作风还或多或少的有所表现。由于部分企业领导人思想素质的较低，企业内部监管体制不健全，“一肩挑”领导体制的推行难免会造成个人权力过分扩张；企业大小事务决策权集中到一人手里，一人说了算，最后导致权力滥用，腐败现象滋生。

（二）易造成党建工作不精，“两个文明”建设受阻

对于规模较小，经营业务相对较少的企业，党政“一肩挑”自然可以很好地发挥作用。但是对于那些工作量大、工作业务庞杂的企业，全力以赴抓经济业务是“一肩挑”的领导干部工作的重中之重，这样就很难较好地承担党建工作。一方面，难免会忽视了党的思想政治理论宣传，忽视了基层党组织建设，最后造成了党建工作不精，党组织战斗堡垒的作用难以发挥的局面；另一方面，虽说党政“一肩挑”实现了“两个文明”建设工作集中于一人，但是由于领导干部工作量大难以抽身，无法两头兼顾。

（三）易忽视基层党内制度建设

党章中明确规定了企业党组织在企业中发挥政治核心的作用，但是在实际工作中，党组织工作却无具体制度化的条律可依。党政“一肩挑”很可能造成党建工作的弱化，这样就难以发现党建工作中存在的亟待解决的问题，也难以集思广益及时推动党组织工作制度的建立和完善，难以为基层党建工作提供制度上的保证。

三、完善“一肩挑”领导体制，加强和创新基层党建工作

（一）加强思想政治引领，创新思想宣传方式

在“一肩挑”的领导体制下，企业领导人权力相对集中。为了防止由权力过分集中带来的权力滥用问题，上级党组织和干部管理部门要加强对企业领导的思想政治引领，将讲政治、讲党性、讲奉献教育摆在首位，不断提高企业领导干部的政治思想素质,增强他们的事业心和责任感，强化他们对企业基层党建工作的主体意识。此外，在政治宣传工作中，企业党委还要多在改进宣传方法，丰富宣传内容等上下功夫。新颖的宣传方法，有趣的宣传内容可以使党的宣传更有吸引力。网络等新媒体的运用如创建官方网站，注册微博、微信公众号等方法可以更好地提高宣传效率，扩大宣传范围，巩固企业党委政治核心作用。

（二）坚持“德才兼备”选拔干部，优化领导班子结构

国企改革的实践充分表明，凡是能够按照中央的要求，选择一个政治思想素质好、经营管理能力强的领导来“一肩挑”的企业，往往基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用都能得到较好的发挥。为了使企业出现经营业务和党建工作相互促进、协调发展的健康局面，一方面，在选拔任用领导干部时要坚持德才兼备的原则，选拔那些政治上坚持党的基本路线,党性强,具有改革创新、开拓进取精神的人才；选拔那些在业务上既要有一定的生产经营专业知识,又熟悉党务工作,并具有一定基层实践经验的人才；选拔那些在工作作风上善于走群众路线,发扬民主,清正廉洁的人才；选拔那些在领导能力上能够驾驭全局,具有较高的组织、协调和领导水平的人才。另一方面，也努力建设一个坚决贯彻执行党的路线方针政策，善经营、会管理、团结协作、廉洁奉公、能得到职工群众拥护的领导班子。高素质领导班子成员的选拔和配备，也为企业业务经营和基层党建提供了良好的组织基础。

（三）落实重大制度，完善政策法规

近年来，企业内部相关制度建设不断完善，但就目前大多数企业的实际情况来看，好多企业未能落实和完善相关制度，这在很大程度上削弱了企业党委、党组织的地位。完善制度建设首先应坚持和完善双重组织生活制度，要定时召开班子成员民主生活会,开展批评和自我批评。完善制度建设其次是坚持和完善厂级领导干部学习制度，学习中国特色社会主义的理论、市场经济知识以及党和国家的方针政策和法律法规等。完善制度建设最后是坚持和完善行政领导定期向党组织报告工作制度，及时听取党组织的意见和建议。此外，上级领导部门及企业内部管理层也应该从自身企业实际出发，从国家已有的关于企业党建的法规条文出发，积极探索制定相关的制度条例以保证基层党组织的工作运行和活动开展。

（四）健全监督机制，探索新的监督模式

企业经营工作和行政工作的有序进行仅依靠优秀的领导者和完善的管理经营制度是远远不够的，在“一肩挑“领导体制下，权力的集中往往伴随着权力滥用等问题。所以健全监督机制、发挥国资委党委和纪委的监督作用就显得尤为重要。健全监督机制，第一要义应是落实相应的监督制度，如重大事项决策制度、纪检机关监督制度、职工代表大会制度等。企业的重大问题决策必须经过一定的程序,由党政班子集体研究,必要时通过党员大会或职代会讨论决定。同时，还应该进一步完善，并通过不定期的干部巡视、班子考察、谈话诫勉等形式,检查了解各项制度的落实情况,把党内监督、班子内监督、上下级之间的监督、专职部门的监督,以及群众监督和舆论监督结合起来，形成完整配套的监督体系。使企业经营者在制度的约束下,主动自觉地接受监督，检点言行发现问题及时教育提醒，坚决纠正，切实管好用好手中的权力。

总之,在利益诉求日益多元化、多样化的社会中,无论是在企业中还是乡镇中，基层党政领导体制的完善，党政关系的理顺都是一个不可回避的问题。“一肩挑”是被实践证明了的在处理党政领导体制问题上的有益探索。在这种体制下，虽然基层党建工作仍有许多不足，但是通过在思想、组织、制度等方面探索和创新，党建工作将会得到有效开展，党组织在企业中的政治核心作用将得到更好地发挥。

Party Construction at basic levels in State-owned Enterprises under Mono-Exclusive-Partyand-Executive System

Liu Xiaomeng
（Party School of Central Committee of the CPC Department of Party Construction,Beijing,100091）

The Mono-Exclusive-Party-and-Executive System is an active exploration to ensure the core effectof Party organizations.Such system,the formation ofwhich is a historical inevitability,has been beneficial in coping with some issues existing in the enterprises.However,it has resulted in such problems as power abuse,corruption and neglect on system construction.It is,therefore,necessary to take innovative methods in Party construction at basic levels in the enterprises,improve ideological guidance and work of cadre selection,strengthen inner-Party supervision so as to consummate the system.

Mono-Exclusive-Party-and-Executive System;Party construction at basic level;Party construction in enterprise

D267.1

A

1008-780X（2016）02-0010-03

2015-12-14

刘小蒙（1992-），女，蒙古族，中共中央党校党建教研部硕士研究生，研究方向：执政党建设问题研究、国有企业党建研究。