奋力建成大数据综合创新试验区

吴桂华周晓军

（中共贵阳市委党校，贵州贵阳550005）

奋力建成大数据综合创新试验区

吴桂华周晓军

（中共贵阳市委党校，贵州贵阳550005）

建成大数据综合创新试验区是中共贵阳市委九届五次全会提出的“十三五”时期贵阳市要实现的“一个目标、三个建成”的奋斗目标之一。文章介绍了贵阳市大数据综合创新试验区的内涵，说明了为什么要建大数据综合创新试验区，探讨了大数据综合创新试验区的建设路径。

大数据；综合；创新；试验区

“一个目标、三个建成”是中共贵阳市委九届五次全会提出的“十三五”时期贵阳市发展的奋斗目标。建成大数据综合创新试验区是贵阳“十三五”时期乃至今后更长时期做好大数据工作的总方向、总遵循、总指导、总要求。全会审议通过的《中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，到2020年贵阳市要建成大数据综合创新试验区。大数据综合创新试验区建什么？为什么要建？怎样建？这是人们关注的三个问题。

一、大数据综合创新试验区建什么？

未来五年，贵阳将大力实施大数据战略行动，《建议》描绘了贵阳市将要建成的大数据综合创新试验区美好蓝图：“实现大数据技术和应用探索深入推进、政策法规先行先试、大数据业态集聚发展、政府治理精准高效、民生服务便捷普惠、信息基础设施更加完备，努力占据大数据发展理论创新、实践创新、规则创新制高点。”[1]

坚持大数据引领，全力打造产业发展新业态。《建议》明确提出，推进大数据产业领先领跑，以中关村贵阳科技园为统领，坚持“一城两带六核”产业空间布局，全力打造大数据产业和大健康产业、山地旅游和都市现代农业、现代制造业和现代服务业“三个姊妹篇”，推动大数据产业与大健康等各行各业共生共融、创新发展，加快培育产业发展新业态。

在推动大数据应用发展方面，以贵阳·贵安大数据产业发展集聚区为依托，搭建“云上贵州· D-guiyang平台”；建立完善政务数据交换共享机制与平台，整合政务部门的“条数据”聚集为“块数据”；推动政府公共数据互联互通、开放共享；构建“数据民生”综合平台，打造“1+N数据民生”贵阳路径；加强物联网行业应用领域商业模式的探索，优化物联网产业布局。

在加快呼叫中心产业发展方面，推进大数据、云计算、物联网与传统产业的跨界融合；围绕金融保险、电子商务、制造业、政务应用、医疗等领域，建成3－5个呼叫中心产业园区，配套发展呼叫中心实训业务，创新发展智慧型呼叫中心，健全呼叫中心产业链。联动黔中经济区特别是贵安新区，共同打造“全球呼叫·贵阳服务”品牌。[2]

在强化数据安全方面，健全大数据时代网络信息安全保障体系，建立纵深防御体系，完善大数据安全标准体系和法律法规，加快形成新一代的大数据安全技术保障体系，促进大数据网络信息安全产业发展。[2]

实施全域公共免费WiFi城市二期工程，加快大数据加工清洗产业基地、大数据安全产业基地、大数据软件园和交通大数据孵化器建设，全市呼叫中心坐席规模达到15万席，服务外包合同签约金额突破8亿美元，电子商务交易额突破600亿元，大数据及其关联产业规模总量达到1300亿元、增长40%以上。[2]

到2020年，培养1－2家有国际影响力的大数据企业，10家左右国内先进的大数据应用、服务和产品制造企业。通过五年努力，大数据全产业链不断完善，大数据及其关联产业规模总量达到5000亿元。

大数据综合创新试验区是国家大数据（贵州）综合试验区的重要组成部分。2月25日，国家发展改革委、工业和信息化部、中央网信办发函批复，同意我省建设国家大数据（贵州）综合试验区，这是首个国家级大数据综合试验区。国家大数据（贵州）综合试验区将围绕数据资源管理与共享开放、数据中心整合、数据资源应用、数据要素流通、大数据产业集聚、大数据国际合作、大数据制度创新等七大主要任务开展系统性试验，通过不断总结可借鉴、可复制、可推广的实践经验，最终形成试验区的辐射带动和示范引领效应。贵阳市将尽全力参与国家大数据（贵州）综合试验区的建设。[3]

综上，我们要建成的大数据综合创新试验区，就是以国家级大数据产业发展集聚区和大数据产业技术创新试验区为依托，占据大数据理论创新、实践创新和规则创新制高点，打造大数据新兴业态集群、大数据政务和民生应用集聚“航母群”，实现大数据技术和应用探索深入推进、政策法规先行先试、产业发展领先领跑。

二、奋力建成大数据综合创新试验区意义重大

“十三五”期间，奋力建成大数据综合创新试验区，对于省城贵阳经济社会的发展意义重大。

（一）大数据综合创新试验区是打造创新型中心城市的核心内容和战略支撑

“十三五”时期，贵阳市要实现打造创新型中心城市、建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会的目标，既符合国家战略又体现地方特色和时代特征，既符合战略目标又体现战略部署和战术执行。“一个目标、三个建成”是内在统一、互为支撑的有机整体，其中，打造创新型中心城市是战略核心，对“三个建成”具有统揽和引领作用；“三个建成”分别以大数据、大生态、大扶贫为关键词，实质上就是三个战略支撑，构成了打造创新型中心城市的核心内容。奋力建成大数据综合创新试验区，是推进经济运行机制创新、政府治理模式创新、生产生活方式创新的关键路径，对于打造创新型中心城市至关重要。

（二）大数据综合创新试验区是贵阳市破解发展瓶颈、厚植发展优势、守住“两条底线”、走出一条后发赶超新路的重大战略决策

新常态下，贵阳经济处在新旧产业和发展动能交替、转型的关键期，贫困落后仍然是贵阳市的主要矛盾、加快发展仍然是贵阳市的根本任务。试验区兼具大数据、综合和创新三大属性。大数据是国际竞争的前沿地带，作为数据分析的前沿技术，是新一代信息技术的集中反映，已成为国家信息化深化发展的核心主题，积极发展大数据产业，是贵阳市实现科学发展、后发赶超、同步小康的重要路径，将引领贵阳发展升级；[4]作为大数据企业的重要聚集基地，试验区综合属性对于大数据企业的发展意味着项目加资金加政策倾斜，产业园区能够有效地创造聚集力，通过共享资源、克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而有效地提升企业效益，提升地区品牌，创造社会价值和推动产业集群的形成，[5]推动形成大众创业、万众创新的氛围；创新是引领发展的第一动力，在全球发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的新形势下，试验区必须把创新挺在前面，形成促进创新的体制架构，让创新贯穿试验区一切工作中，让创新在试验区蔚然成风，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，推动新技术、新产品、新业态蓬勃发展，加快实现贵阳发展动力转换。

（三）大数据综合创新试验区是实施大数据战略行动的战略支点

解决发展中的问题，需要新理念、新思路、新举措和新载体。实施大数据战略行动，是守底线、走新路、奔小康的重要路径，是深入推进主基调主战略的现实要求。省委十一届六次全会强调，实施大数据战略行动，是一场抢先机的突围战，不只是要把大数据作为产业创新、寻找“蓝海”的战略选择，同样重要的是要把大数据作为“十三五”时期我省发展全局的战略引擎，更好地用大数据引领经济社会发展，服务广大民生，提升政府治理能力。[6]贵阳市委九届五次全会第一次全体会议上的报告中指出，之所以提建成大数据综合创新试验区，是因为省委提出实施大数据战略行动，贵阳作为省会必须率先落实，带头打响大数据的“突围战”；同时也是因为大数据时代给了贵阳与发达城市站到“同一起跑线”的千载难逢的机遇，让我们有机会从“工业时代”的“跟随者”变成大数据时代的“同行者”甚至“领跑者”。

（四）建成大数据综合创新试验区是贵阳践行五大发展新理念的实际举措

“工欲善其事，必先利其器。”发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。牢固树立并切实贯彻“五大发展”理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。[7]建成大数据综合创新试验区，既顺应世界科技发展潮流，又符合国家信息化发展战略重点。党的十八届五中全会提出，实施国家大数据战略。2015年全国“两会”提出，要“积极推进大数据发展”，2015年8月19日，国务院通过《关于促进大数据发展行动纲要》。“十三五”期间，贵阳将实施好大扶贫、大数据两大战略行动，以大数据为主要抓手推动创新型中心城市建设。以新理念引领和指导新实践，以新理念推动和实现新发展。建成大数据综合创新试验区，创新是第一动力，协调是必由之路，绿色是必然要求，开放是大势所趋，共享是本质要求。积极践行五大发展新理念，坚持问题导向，聚焦突出矛盾，明确试验主题，寻求体制突破，积累可复制、可推广的经验，为建成大数据综合创新试验区探索路子。

（五）大数据综合创新试验区是大数据发展的战略高地以及先行先试的“试验田”和“靶场”

大数据与云计算、物联网等新技术相结合，正在迅速并将日益深刻地改变人们生产生活方式。[8]贵阳市作为国家创新型试点城市、全国生态文明示范城市，是贵州省大数据产业发展主基地和西部地区重要的经济增长极，[9]积极探索大数据应用新的模式，围绕有数据、用数据、管数据，开展先行先试，探索新的经验，更好发挥省城贵阳的作用，更好服务国家大数据发展战略，[10]努力在产业发展、标准制定、规则制定等方面为我国大数据发展探索经验是义不容辞的责任。

三、大数据综合创新试验区怎样建？

（一）以国家级大数据产业发展集聚区和大数据产业技术创新试验区为依托

依托现有资源，立足贵阳大数据后发先行的优势，汇聚数据、用好数据、管好数据，避免造成空间资源的浪费和损失，着重在培育经济发展新增长点、社会转型新动力，制定数据开放、交易、安全新标准，探索西部欠发达地区发展新道路等方面大胆探索、积累经验，通过综合创新试验区建设，进一步在全省和全国发挥好示范带头、统筹布局和先行先试作用。[11]

以高新区为贵阳市大数据产业发展集聚区的核心区，并联动经开区、综保区、航空港区，依托数据中心，发展端产品制造、芯片与集成电路、大数据软件、大数据金融等“1+N”的产业生态体系；各区县市重点发展各自的优势产业。建设“D-Guiyang”块数据资源汇聚平台，打造大数据交易平台、金融平台、交流合作平台。同时，积极推动大数据理论创新、技术创新，建成一批大数据创客产业园、技术研发中心和众创空间，将创新要素和资源不断引入贵阳，打造全国大数据创业创新首选地。[12]

（二）努力抢占大数据发展的理论制高点、实践制高点和规则制高点

依托数据中心、呼叫中心集聚的优势，在数据采集、传输、存储、分析、使用、开放、安全等方面，加快大数据发展和应用全面创新的先行先试，推进大数据标准建设，力争实现大数据的理论突破、立法突破、标准突破、治理突破、产业突破、安全突破。坚持大数据引领，构建现代产业体系。以中关村贵阳科技园为统领，坚持“一城两带六核”产业空间布局，全力打造大数据产业和大健康产业、山地旅游和都市现代农业、现代制造业和现代服务业三个姊妹篇，大力实施大数据战略行动，推动大数据产业与大健康等各行各业共生共融、创新发展，加快构建产业发展新业态。

（三）大力培育形成完整的大数据产业链

大力发展大数据产业，培育形成完整的大数据产业链，打造大数据新兴业态集群、大数据政务和民生应用集聚“航母群”显得尤为迫切。牢牢抓住大数据的核心领域不放松，实施大数据产业发展“1+N”战略，打响大数据“突围战”，围绕“核心业态+关联业态+衍生业态”，加快构建大数据全产业链、全服务链、全治理链，确保大数据及关联产业规模总量达1200亿元，加速推进数据中心建设，大力发展呼叫中心、软件与服务外包、电子商务、端产品制造、芯片集成电路等业态，依托贵阳大数据交易所，引进和培育一批大数据交易企业，开展数据商品交易，打造全国大数据交易中心。支持数据中心服务商为各行各业提供数据存储服务，促进形成全国性“条”上数据在贵阳的块上集聚。推进块数据资源的采集和商品化，加强数据加工、清洗、脱敏、建模、分析、可视化等领域企业的引进和培育。推进大数据安全产品的自主研发与产业化，提升大数据安全服务保障能力；在关联产业方面，重点发展智能端产品，发展电子商务。统筹产业布局，加快呼叫中心产业基地建设，加快形成产业集群，发展基于呼叫中心的业务流程外包（BPO）服务和信息技术外包(ITO)服务；在大数据衍生产业方面，培育发展互联网金融、工业大数据、农业大数据、现代服务业大数据等新业态。

（四）加快实现大数据技术和应用探索深入推进，政策法规先行先试，产业发展领先领跑

搭建“云上贵州·D-guiyang平台”；采用“私有云+公有云”的混合云架构，建设“两网四库三中心N应用”；①两网：电子政务外网和W IFI光纤城域网。四库：政务数据资源库、党建数据资源库、社会资源数据库、产业数据资源库。三中心：互联网交换中心、政府数据共享交换中心、大数据交易中心。N应用：数据铁笼、智慧交通云、智慧健康云、党建红云、社会和云、数据民生、信用体系、产业云、农业云、生态环保云、大数据综合治税、电子商务等。建立完善政务数据交换共享机制与平台，整合政务部门的“条数据”聚集为“块数据”，加强政府公共数据与社会大数据的汇聚整合、关联分析和开放服务，支持企业应用大数据发展便民、惠民、实用的新型信息服务；推动政府公共数据互联互通、开放共享；构建“数据民生”综合平台，打造“1+N数据民主”贵阳模式；加强物联网行业应用领域商业模式的探索，优化物联网产业布局。

（五）夯实大数据综合创新试验区的发展基础

推进全域公共免费WiFi二期工程，引进新建一批数据中心，抓好惠普服务器等项目建设。要突出发展呼叫服务和电子商务，全年新增呼叫中心坐席规模5万席以上，服务外包合同签约金额突破8亿美元、增长30%以上，积极申建国家级服务外包示范城市。依托贵阳综保区搭建跨境电子商务综合服务平台，确保京东电商产业园全面投用，加快西南国际商贸城“网城”建设，支持星力百货、国贸集团等龙头企业“触电上网”，全市电子商务交易额增长20%以上。

（六）加快培养大数据技术人才

要发挥好平台作用，加快培训和引进一批创新型技术人才和应用型大数据技术人才，以大数据领域研发和产业化项目为载体，积极引进一批领军人才和高端人才，鼓励大数据产业人才到贵阳创业。既要发挥好中关村贵阳科技园平台作用，又要发挥好在筑高校院所科技创新联盟作用，更要发挥好贵州省大数据产业联盟平台作用；更好发挥好贵州省大数据产业发展应用研究院、贵州大学大数据与信息工程学院平台作用，加快培养一批大数据产业发展急需人才，为建成大数据综合创新试验区提供强劲智力支持。[3]

（七）做好呼叫实训教育

呼叫中心是发展大数据产业的重要基础环节，能够带动后台的客户联络数据的存储和分析，培育大数据产业应用和管理人才，和数据中心共同构成大数据产业发展的关键“两头”。[13]根据贵阳市相关产业发展规划，在2015年呼叫中心产业规模达到10万坐席的基础上，到2017年还要形成20万坐席规模的呼叫中心产业集群，带动50万人的就业。[14]中国有呼叫中心坐席141万个，与去年相比增加20万个左右，有数百万人在从事该行业工作。但与美国从事联络中心工作人口占比为2.3%相比，中国未来仍需3000万人从事该项工作，呼叫中心人才市场成长空间非常大。目前国内设置呼叫中心专业的院校数量有限，不超过300所，专业人才的供给非常有限，2014年全国只有几万名呼叫中心专业毕业生走向市场，中国呼叫中心产业正面临“用工荒”问题。除提高薪资待遇、增加福利待遇、改善工作环境、加强员工关怀等措施外，大力发展实训教育是解决问题的关键。建议采取校企共建基地办学、联合培养等方式，让企业根据需求订单式培养人才。

[1]中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].贵阳日报，2016-1-15.

[2]樊成琼，刘磊.实施大数据战略行动贵阳奋力建成大数据综合创新试验区[N].贵阳日报，2016-1-21.

[3]孙晓蓉，刘定珲.国家发展改革委、工业和信息化部、中央网信办批复我省建设首个国家级大数据综合试验区[N].贵阳日报，2016-3-1.

[4]吴桂华.贵阳市大数据产业发展路径探析[J].贵阳市委党校学报，2014（6）.

[5]企业集聚的载体、产业园区的作用及投资前景[EB/OL]. land.fang.com搜房土地网，2015-11-19.

[6]赵国梁，许邵庭.坚定不移守底线走新路奔小康奋力实现“十三五”时期经济社会发展历史性新跨越[N].贵州日报，2015-11-14.

[7]习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[M]//《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》辅导读本，人民出版社，2015.

[8]李克强.贺信[N].贵州日报，2015-5-27.

[9]科技部同意贵阳试点大数据产业技术创新试验区[N].贵阳日报，2015-7-19.

[10]全国首个大数据综合试验区建设在黔启动[N].经济日报，2015-7-19.

[11]省政府召开新闻发布会宣布贵州大数据综合试验区建设正式启动[N].贵阳日报，2015-9-19.

[12]唐胜.坚持大数据引领，全力打造产业发展新业态[N].贵阳日报，2015-12-25.

[13]贵阳“牵手”北京发展服务外包及呼叫中心产业[EB/OL].中国新闻网，2015-4-24.

[14]谢江林.贵阳市呼叫中心产业规模突破5万席[N].贵阳日报，2015-7-15.

Establishment of Comprehensive Innovative Experimental Zone of Big Data

Wu Guihua Zhou Xiaojun
(Party School of Guiyang Municipal Committee of the CPC,Guiyang Guizhou,550005)

Itwas put forward,as one of the objectives of Guiyang during the 13th Five-Year Plan period,on the 5th session of the 9th Municipal Committee of the CPC that a comprehensive innovative experimental zone of big data should be established.Having discussed the connotation of such zone,this article analyzes the reason why such zone should be established and discusses the path to the establishment.

big data;comprehensive;innovation;experimental zone

F127

A

1008-780X（2016）02-0013-05

2016-04-06

吴桂华，女，中共贵阳市委党校经济学教研部副主任、教授。周晓军，女，中共贵阳市委党校校委委员、组织人事处处长。