加快异地商会回乡创业的调研和思考：以清远为例

谭建军（中共清远市委党校，广东清远511500）



加快异地商会回乡创业的调研和思考：以清远为例

谭建军
（中共清远市委党校，广东清远511500）

摘要：异地商会是一个地方发展优质资源，助推异地商会回乡创业是欠发达城市招商引资的重要方向。异地商会承担招商引资、回归创业、政商沟通、区域协作、社会公益、社会和谐、服务会员等功能。本文结合清远市在珠三角异地商会实际，对如何助推异地商会回归创业存在问题、思路、机制进行了对策性探讨。

关键词：异地商会；回归创业；问题；对策

清远异地商会经过多年打拼，开创了企业、形成了产业，积累了实力，是服务和促进清远发展优质资源。每个在外发展的清远企业家都有浓浓的家乡情，为了事业有更好的发展，他们在外成立异地商会实行抱团发展。了解他们在外的发展情况，发挥异地清远商会作用，鼓励异地商会回乡创业值得研究和探索。

一、异地清远商会的概述和功能

（一）异地清远商会发展的基本情况

“异地商会”相对“本地商会”而言，作为专门术语在2001年工商联工作报告提出，是市场经济发展到一定阶段必然产物，由同一原籍地外来投资企业其注册登记地依法自愿发起组建，带有原籍地行政区域名称特征的非营利性社会团体法人。具有经济性、民间性、类聚性、异地性、亲缘性等特点，成为区域经济发展引擎、政府之间横向合作平台，社会公信力来源和异地经商人员“娘家”，从调研情况看，异地清远商会简称（清商）呈现以下特点：

商会数量有增长。近年来，伴随商会组织迅猛发展，清远市在珠三角各类商会组织蓬勃兴起，2012-2014年先后成立广州、深圳、佛山、东莞、中山5家异地商会，会员数量已经达到1000余个，清远籍从业人数约100万人。商会立足各市特色经济，如广州商会生物制药、金融投资、汽贸、饮食、家具、商贸物流等，佛山商会在陶瓷、五金、建材、装修等，深圳商会在科技、制造、投资等，中山商会在家具、饮食、五金等，东莞商会在物流、酒店、农业投资、房地产等迅速发展。

商会运行有办法。商会通常由业内具有代表性企业担任会长，立足“以商养会、以会兴商、团结合作、回馈商会和社会”，借鉴企业运行管理模式，注重制度建设，以章程为核心制度管理，强调激励机制和约束机制，激发商会活力。如佛山清远商会在会务管理上采取轮流担任执行会长，任期一年，有效调动各分会长积极性。东莞商会整合商会资金，开展服务活动均采取市场化、商业化运作模式，通过资金集中投资，服务企业发展，开展经济贸易合作，协同会员企业的业务拓展以及引导企业履行社会责任等，商会真正形成“服务立会”良性运作机制。

商会工作有创新。清商逐步形成了行业商会、同业商会、县域商会、异地商会、市场商会等各类商会组织共同发展的格局。商会创新活力竞相迸发，通过举行法律、上市、保险等培训，帮助企业拓展市场，广州清远商会组织多家企业回乡寻找创业机会，成功组织到访连阳地区和英德、佛冈洽谈商机，并形成定期回访机制。佛山清远商会整合商会资源，服务会员，下设英德、连阳分会，便于管理。中山异地商会为了便于协调，建立东南西北片区分会，形成纵横交错的商会组织网络。

商会作用有发挥。商会不是会员松散联合，而是对会员企业发展、行业发展、区域和谐等具有积极作用的社会团体，在推动原籍地和本地间招商引资等经济合作方面发挥着独特作用。如深圳清远商会在为会员企业提供商贸信息、创造贸易机会帮助企业做大做强，佛山商会建设立联谊会和青年会，组织赴家乡开展商务考察，兄弟商会对接交流、商会篮球赛，2014年筹资近50万元参与阳山、英德抗洪救灾等慈善公益活动，通过经贸交流活动提升企业发展水平，通过文化娱乐活动丰富企业文化生活，通过公益慈善活动提升企业的精神境界。

（二）异地商会的功能概述

清远异地商会搭建与珠三角区域经济合作桥梁和纽带，在促进政商沟通、招商引资、企业融合、维权服务、行业自律、社会责任、社会管理等发挥积极作用。

异地商会是招商引资“加速器”。异地商会熟悉两地政策及环境，在招商引资、牵线搭桥、项目对接等方面具有先天优势，可更好地促进两地经济的发展。如今清远投资环境越来越好，引起外来投资者的极大关注，大量异地清企通过商会牵线引路，回清投资兴业，两地商业互动及异地商会的桥梁作用，商会在“以商招商”中平台和桥梁作用越来越显著。如东莞清远商会牵线搭桥，在清远布局天福连锁超市、连州高山绿稻米有限公司，助推清远农产品升级发展。

异地商会是回归工程“助力器”。异地商会虽身在他乡，家乡情是永远不变情结，亲情、乡情、友情召唤返乡创业，积极配合家乡政府，兴办企业，充分发挥人脉多、信息灵、联系广优势，服务引导在外人员返乡创办企业，回归就业，推进资本、人才回流。如深圳清远商会会长钟俊豪投资5000万办工商一体化创业，罗肇锋在阳山投资矿产项目5000多万，东莞商会会长欧阳华金是把清远优质农产品打开销售渠道，通过电子商务，发展有机大米、蔬菜等。

异地商会是政商沟通“传感器”。商会搭建政府和企业桥梁，做好传感器作用，做到上下情沟通，左右事协商，贯彻党和政府的路线、方针、政策，与当地工商、税务等沟通，如政协、统战部、工商联联系，搭建企业和政府对话沟通良性通道，让企业声音和需求迅速传达政府职能部门，特别在民事纠纷、业务指导得到专业辅助。同时教育引导会员遵纪守法、热心公益，积极承担社会责任，党委政府把商会纳入协商民主范围，建立起商会组织建言献策、参政议政、协商协调机制，有效搭建发展桥梁。

异地商会是区域协作“链接器”。基于地缘关系及抱团发展的需求，通过商会平台，会员和商会紧密联系在一起，奉行共同的办会理念，共同维护商会形象，会员之间通过交流，互通信息，互通有无，促进会员企业合作及抱团发展，整合异动及本地资源，实现共赢。异地商会的发展与交流，推动清远与港澳、珠三角、内地商业文化交流与融合，加快不同区域之间资源、政策、商业信息传播，增进异地政府之间交流互访，推动民间经贸来往。

异地商会是社会公益“孵化器”。反哺故土桑梓情，在慈善事业、公益活动中，异地商会发挥重要的带动作用，商会把多个企业和企业家的大钱小钱拢在一起，聚集公益慈善资金，找到合适的捐助对象、渠道、确定适合捐助项目。在不到两年时间里，异地清远商会均作出的较大捐赠，2014年清远水灾中，各地商会主动共捐款100多万元，如购买米油直接送到灾民手中，广州清远异地商会对清新禾云镇沙河小学捐赠10万元，取得良好社会效果。

异地商会是和谐社会“推进器”。商会是社会组织承载体，诉求有一个渠道表达，如商会有法律服务中心和顾问，将诉求汇集，整理归纳，有些问题在内部就能得到解决，通过商会统一向政府反映或与公众沟通，既为商会会员节省时间、提高了效率，减少信访成本，化解了社会矛盾。如东莞、深圳、佛山异地商会成立商会运作基金，开展银企合作、会员融资等，通过政府对行业协会、社会组织管理及引导，促进会员企业抱团取暖、收益共享、共担风险机制。

异地商会是服务会员“凝聚器”。商会以亲情、乡情为纽带，以商情、社情为抓手，提供全方位、多形式服务。向会员企业提供信息指导，及时传递党政方针政策和市场信息，便于会员企业及时了解市场行情变化。搭建经贸平台，开展商贸交流、洽谈与合作活动，捕捉有利于会员发展商机和信息。推进行业联合，把规模小、知名度低、竞争力不强的企业联合起来，形成规模优势，提高资源利用率，降低生产成本，打造特色品牌。提升会员素质，定期开展培训，与媒体合作宣传优秀民营企业的风采，聘请律师帮助和引导会员守法经营，为其维护权益保驾护航。

二、异地清远商会回乡创业遇到问题

制约异地清远异地商会回归创业中内部原因主要是：一是本身发展缓慢，实力偏弱。由于清商发展时间较短，都是近二年成立，本身实力无论是经济规模、资产总量、个人财富、商会活跃度相对同等市江门、肇庆等异地商会实力较弱，各地对商会的登记管理政策不统一，发育程度差异大，仍是处于自我成立、自我管理、自我发展的状态。二是功能缺失，商会经济属性不强。商会作用发挥不够，重老乡聚会，疏于经济合作，家底不清晰，没有建立相关数据库清商在哪些地区投资了什么企业、企业规模多大、在当地有多大影响力等重要信息还没有真正掌握。三是服务缺失，商会招商平台重视不够。政府层面看，我市尚未出台支持商会发展相关政策，以商招商平台重视不够，没有对接机制，没有专门机构部门定期联系，较少受到有关部门的关注，服务缺断点。

制约异地商会回归创业外部原因，清商大多处于珠三角发达区域，作为落后区域，营商环境、观念，现实发展如土地指标、配套政策、成本控制、社会地位和家庭因素等都制约回归热情。

一是“无地可用”让人愁。土地问题一直是清商回乡投资的“拦路虎”之一。因为土地指标的限制，相当一部分“回归工程”项目悬而不能落地。深圳一家公司回清远投资办公司，几年前在英德选好地，并开工建厂，相关证件都办好，但土地使用证没有办下来，而这与他在佛山、东莞办厂的情况恰恰相反，前者三年不见土地，后者如火如荼施工建厂，一样的投资，不一样的效率。在原材料储备、人才储备、产业链接轨等方面没有体现出明显优势，异地清商回归投资的发展成本不断提高。

二是“配套政策”无优势。清远这些年来在招商引资方面力度很大，但对在外的乡贤的鼓励和吸引方面做得不足，导致有些乡贤宁愿在外地开分厂，都不愿意回乡创业；调研时，企业家们反映“清商回归的政策导向性不够明朗”、“招商政策不够具体”，招商优惠政策多针对国内大型企业或知名企业，对于规模不大新兴产业的企业来说不够重视。

三“社会地位”显落差。回乡投资对于不少人而言，意味着重新开始，在外取得一定成绩，他们担忧在外打拼几十年的人回到家乡，人脉关系不够，好多关系都得重新开始建立，办事不顺利，社会地位不高，如果办企业失败，面对乡亲“面子”也难以放下。清远缺少一个“温暖的家”，在细节方面还需要完善，不少商会相关负责人回清远后，回乡后很少联系当地政府部门。

四是“宣传举措”不具体。招商引资政策、内容不具体，宣传力度不够，不少乡贤对清远的认识还停留在几年前，对清远现在的发展情况缺少了解，尤其是对清远招商引资、营商环境的新政策、新优惠缺少了解。

三、吸引异地异地商会回乡创业建议

立足“产能回归、税源回归、资金回归、总部回归、人气回归”为目标，推进清商感情回家、信息回传、人才回乡、股份回迁、项目回流，积极打好回归创业的“四张牌”，筑牢“回归平台”，使清商回归有空间、有平台、有项目、有环境、有政策，寻求回归对接“最大公约数”。

（一）打好助推清商回归创业的“四张牌”

坚持“招商先招心”，使清商回归中政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、乡亲面前有荣光。

1、打好“亲情牌”，激发清商回乡投资发展的创业热情

故乡情永远是异乡游子抹不去的心灵慰藉，只有增强在外清商归属感，才能吸引更多乡贤返乡创业，使“乡贤反哺”作为经济增长点。应以乡亲乡情为纽带，搭好“情”字平台，做足“情”文章，打好打活乡情牌、亲情牌、友情牌、真情牌。

一是利用节庆，搭建亲情经贸平台。利用新春团拜会、节庆慰问活动，如清远2.28建市招商庆典，连州“菜心节”、英德“英石节、红茶节”、连山“七月七”泼水节等活动，邀请在外投资创业、在外工作知名清商回家乡考察访问，邀请回乡探亲清商座谈，组织参观考察活动，借机共聚乡情，联络友谊，招商洽谈，帮助寻找创业项目和商机。利用异地商会举行换届或大型活动契机，协调邀请市四套班子领导参加活动，并走访在外有影响力的企业和成功代表人士，向他们重点推介投资项目。

二是坚持走访联系，用乡情吸引投资。“亲戚越走动越亲”，多和商会“认门、摸底、交心”。建议要多关心异地清商成功代表人士，定期组织政协、统战、工商联、商务局等部门通过走访、约谈，引导他们回乡投资创业热情。组织相关考察团赴企业所在地调研，上门拜访异地清远商会和清远籍企业家，捎去家乡人民的问候，带去家乡的真诚，向他们展现党政对在外清商的重视。在参加各类招商引资活动时，都主动与当地乡贤沟通交流，以“情”恳亲、以“情”联亲，推介发展前景和投资商机。

三是尊重企业，提升清商社会地位。做到经济上给实惠、社会上给地位、政治上给荣誉，积极为在外清商提供在家乡参政议政机会。建议“两会”邀请异地清远成功人士回乡列席或参加，并安排一定数量异地商会会长、副会长进入市级以上人大代表或政协委员队伍，提高在清商担任各级人大代表、政协委员的数量，为商会搭建参政议政、建言献策平台，增强其回归投资的积极性，达到联络乡情、交流信息目的。

2、打好“宣传牌”，营造清商回乡投资发展的浓厚氛围

宣传清商自强不息创业精神、造福乡里高尚品德、重义厚德的清商形象，为吸引回乡创业营造良好的社会舆论氛围。

一是强化宣传举措。建议利用报刊、电视台、网络、微信等媒体，着力宣传清远政策优势、营商优势、服务优势、招商优势等优势，定期编辑招商最新消息发给异地商会，全方位了解家乡新的发展思路、政策优惠、建设规划、招商项目，惠企措施、投资商机，增强企业家回归信心。定期组织主流媒体，有策划性地对外包装宣传推介清远，提升城市形象，提高知名度和美誉度，以增强“外商”对清远的好感度，也使“内商”以有幸长做清远人为荣。

二是树立回乡投资发展典型。建议每年定期对商会工作进行总结，积极开展评选“先进商会”等有意义的表彰活动，适时对诚信守法、自律严格、作用突出、社会公认的商会及会长、秘书长进行表彰。建议在重大招商项目奖励机制时，对在外优秀企业家的事迹进行宣传介绍，对回乡创业发展的企业家们给予一定的名额，对评选出清远籍民营企业家进行大张旗鼓的宣传，努力在全市形成支持回乡创业者，褒奖创业者、尊重创业者的浓厚氛围，营造一个“崇商”、“敬商”、“亲商”的良好氛围。

三是挖“清商”创业故事。深度挖潜清商“领头人”先进事例，建议开展功勋先进人物评选，邀请“领头人”回乡投资考察、开展项目对接洽谈，进行二次创业。开展清商创业创新采访活动，“走出去、请进来”方式赴珠三角等重点地区采访，主动对接联系清商，挖掘他们背后的创业故事。在报纸、电视台开辟专栏，大力宣传清商创业创新故事，弘扬清商精神、传播清商文化、展示清商风采。利用异地商会微信群和清远本地影响力较大的微信公众号，如清远新闻网、清远发布、清远统战等，推送指尖上“清商”“微”故事，推动清商相互学习交流，引导清商回乡创业。

3、打好“扶持牌”，促进清商积极回乡创业的持久动力

清商回乡创业，政府应正确引导，构建“回归工程”，作为一项重要经济工作扶持。

一是把返乡投资作为招商引资一个主攻方向。建议出台《关于鼓励外地清商回乡创业的实施意见》，对市出台的优惠和扶持政策进行认真梳理，对回乡投资发展的项目，只要不违反国家规定，应予以一视同仁，公平对待，大力扶持。在减轻税费负担、支持项目用地、扶持市场开拓、鼓励科技创新、拓展融资渠道、服务人才引进保障等方面推出一些实实在在可操作办法。在安排土地、招商引资考核奖励中，要放在更重要位置。

二是扶持异地清远商会的成立。每年召开异地商会工作座谈会，对清籍异地商会负责人、秘书长加强培训，对促进清商回归做出杰出贡献的异地清商进行表彰奖励。要在清远人较集中地方，尽快建立异地清远商会，组织会员，形成合力，抱团回乡发展。建议政府在清远燕湖新城规划建设“驻外清远商会回归创业总部大楼”，鼓励异地清远商会回清设立办事处，设立一个集中交流、办事的场所。加大对商会购买公共服务，给予商会实际支持。

三是要加大实在扶持力度。优惠政策要细化，如设立总部回归奖、经营贡献奖、创立品牌奖、招商荐资奖、上市奖等；在项目用地审批、供地价格、集约用地政策上向异地清商们倾斜，特别在企业总部回归；加强政府、银行、企业协调，利用小额贷款公司和担保公司，为回乡投资发展的清商提供优质的金融服务；落实留住人才优惠政策，开通人才引进“绿色通道”。为“清商回归功勋人物”颁发贵宾服务卡，提供医疗、教育、迁移户口和护照办理、项目办理全程服务等多方面礼遇。

4、打好“服务牌”，保持清商回乡创业的坚强后盾

建立清商“回归工程”，通过优质服务，政府成企业“服务员”“联络员”，引导商会成促家乡发展“宣传员”。

一是建议政策招商和服务招商两手抓。建立健全招商引资守信践约机制，积极兑现招商承诺，推动项目落地投产。建议政府要重视商会回归引导，出台回归创业工程，优化项目服务，通过产业引导，为回乡发展的清远籍企业提供更多投资项目。引导异地清远商会充分利用人脉多、信息灵、联系广优势，实施“回归工程”中，发挥积极作用。

二是提高政务服务水平。建议建立招商专员和驻企服务员制度，全程服务重点项目精准对接和快速落地。出台清商回归项目服务员制度、实施项目盯引服务机制、回归项目效能监测和双向联系制度等措施。政府在项目审批、企业设立、办证办照等方面，实行“一站式”受理，一条龙服务，一次性办结，切实给回乡清商，良好的经营环境和自由的发展空间，全力营造亲商安商发展软环境。

三是完善清商回归保障环境。建议各级财政应设立“回归工程”专项资金，用于回归企业补助奖励。搭建清商回归创业咨询信息平台，提供政策法规、投资信息、人力资源等系列指导服务。优化户籍制度、保障回归人士子女就学等配套服务。协调金融机构加大融资支持，解决当前融资难、融资贵问题。规范项目管理工作流程，定期发布、更新项目进程情况，做到项目有记录、跟踪有结果、推进有成效。

四是发挥好桥梁和纽带作用。建议建立对话机制，出台《市领导联系商会工作制度》，领导挂钩联系1-2名“领头羊”，开辟领导倾听清商代表人士意见的绿色通道，建立政府有关部门与商会之间定期的协调、联络、反馈机制；建立市领导分区域挂钩异地清籍商会制度，采取“小规模、多批次、不间断、有重点”交流模式走访指导、凝聚人心。

二、搭建平台，构建清商回归的长效机制

强力助推“回归工程”，积极搭建“回归平台”，加强“回归互动”，优化“回归服务”，打造清商回归长效机制，为清远发展注入强大的动力。

招商平台。配合“广清一体化”的战略，制定相应的清商回归发展工程。发挥各类商会优势，围绕产业发展需要，通过产业目录，建立重大推介项目库，提升回归项目质量层次，开展“点对点”重点推介。整合提升工业园区，有条件可建立专门回归创业园区，引导回归项目集聚发展。每年定期做好在外经商摸底和信息收集整理工作，重点对在外清商回归创业意向和回归企业、项目、人员情况进行调查摸底，对在外清商较为集中珠三角通过以商招商，促进回归。

联络平台。加强清商联络平台建设，促进联络处常态化沟通机制。明确市对异地清远商会建设的业务指导部门、以及政府联系部门，对异地清商的建设提供及时有效的帮助。特别要注重清商“二代”回归，吸引“清二代、清三代”回清考察学习、交流、投资、创业，让更多年轻一代有归属感。搭建清远商会信息服务发布平台，提供各类信息服务，定期发布清远市在举办的一些经贸展览会、招商引资项目发布会，以及清远市本地的投资目录、政策汇编等信息，让商会会员及时了解经贸动态，抓住商机参与清远建设。

服务平台。用足、用活、用好政策，对异地商会联合投资项目，尤其是重大生产性、基础性项目等，在用地、审批、融资等给予支持服务，鼓励异地商会以承接政府购买服务方式，为会员企业发展，。积极做好宣传、信息、人才、维权、商务、融资、协调等服务，当好“小喇叭”、“小保姆”、“勤务员”，努力当好在外清商“亲娘家”。注重引导，重视发挥在清商正能量，引导鼓励清商在活跃清远经济，稳定本地就业，引介家乡资金，参与公益慈善等方面做出新成绩。

数据库平台。大数据时代，建立异地清籍企业家及知名人士的大数据库，建库存档，做到心中有数。对清远商界各类企业、政界中领导干部、其他行业中高级专业技术人才，著名旅外人士及其他曾得到国家级表彰或有突出贡献人士进行调查摸底，并进行分类汇总和补充完善，并常态更新招商引资项目库，将散布全国的实力清商及成功人士纳入库中，使原来“地毯式”招商变得更有针对性。建立清籍党员数据库、在外优秀新生代清商数据库，为“清商回归”打下坚实基础。

互动平台。加强“回归”互动，采取“走出去”和“请回来”。“走出去”寻求对接，组团到清商聚集地开展招商推介活动，主动参加异地商会、社团换届典礼和各地大型活动，加强同清商的交流互动。“请回来”挖掘商机，通过召开座谈会、组织参观考察、分发资料等形式，大力宣传推介清远投资环境、投资政策、招商项目等，诚挚邀请广大乡贤回清投资兴业、共谋发展。利用清籍侨胞在春节等重大节日集中返乡之际，主动接洽，通过举办新春联谊会、迎春酒会、联谊座谈会等活动，大力开展“亲情乡情招商”。

［责任编辑：余伟］

作者简介：谭建军，男，湖南衡阳人，中共清远市委党校讲师，从事发展、劳动经济研究。

收稿日期：2015-09-10

基金项目：2015年清远市委统战部重点课题（QYTZ-2015-01）。

中图分类号：F721

文献标识码：A

文章编号：1671-6949（2016）01-0076-06