“一带一路”建设背景下广州开展华侨华人统战工作的思考

陈瑞娟



“一带一路”建设背景下广州开展华侨华人统战工作的思考

陈瑞娟

本文对华侨华人在“一带一路”建设中的独特作用以及存在的问题进行了阐述,并结合广州的实际情况，对我市开展华侨华人统战工作提出了一些政策建议。

“一带一路”；华侨华人；统战工作

2015年国务院授权发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(简称“一带一路”),对广东和广州建设“一带一路”提出了明确要求。这对广州来说，既是机遇也是挑战。如何通过加强对海外华侨华人的统战工作，助力广州、广东乃至国家的“一带一路”建设，是当前我市统战工作一个值得深入研究的课题。

一、华侨华人在“一带一路”建设中的独特作用

目前分布在全球198个国家和地区的海外华侨华人已超过6000万人。华侨华人在“一带一路”建设中起着重要的桥梁纽带作用，具体如下：

(一)化解政治风险的作用

由于西方言论对中国的妖魔化，让很多“一带一路”沿线国家对中国产生各种误解和排斥。同时，也由于意识形态的不同，加上一部分政客为中国设置种种障碍，极力把商业合作渲染成政治问题。另外，中国国有企业的官方背景确实容易引起沿线国家的警惕和误解。可以说，政治因素是目前中国与“一带一路”沿线国家合作的主要障碍，很容易造成合作的不畅或失败。由于很多华商企业掌握着所在国的经济命脉，有不少华人直接参与居住国政治，有很多华侨华人在居住国已经具有较深厚的政商人脉网络。因此，华侨华人可以在“一带一路”建设过程中充分发挥自身优势，协助中国和中国企业化解政治风险，规避很多不必要的麻烦，促成中国与居住国的合作。

(二)经济合作的作用

广大侨商经过长期的创业发展，拥有雄厚的产业和金融实力、全球化的生产营销网络。据不完全统计，世界华商的总资产接近5万亿美元。例如，在泰国，华商几乎掌握着所有的经济部门。在印尼,不到4%的华人掌控着印尼80%经济份额。如果能够充分调动世界各地华商及华商企业积极参与到“一带一路”建设中来，形成紧密合作的利益共同体，这将对“一带一路”建设产生巨大的推动作用。

(三)化解文化障碍的作用

文化障碍错综复杂，化解不好很容易演变成“经济民族主义”和“新殖民主义”，甚至进一步演化成政治性障碍。由于华侨华人在居住国时间长，了解居住国的政治、经济、文化，容易与居住国形成“文化共识”和亲和力。在“一带一路”建设中，华侨华人完全可以成为祖籍国和居住国文化交流的桥梁纽带，这样往往可以起到事半功倍的效果。

(四)民间交流对接的作用

华文学校、海外华文媒体和华人社团是海外华侨华人社会的三大支柱。要充分发挥这三大支柱的作用。

首先是发挥华文学校的作用。随着中国国际地位的提升，越来越多的人对中国的传统文化感兴趣，特别是广大的华侨华人。因此海外上千所华文学校彰显出强大的生命力，拓展海外华文教育，有利于增强华侨华人的凝聚力，加快区域文化交融，促进民心相通，增强互利共赢的合作基础。我们可以把华文学校打造成“一带一路”人文交流的前沿平台，以及中华文化遗产的开发和保护平台；也可以利用华文学校为“一带一路”建设培养更多双语人才，提升华侨华人生存发展竞争力。

其次是发挥海外华文媒体的作用。据统计,目前分布在香港、澳门、台湾和世界各国家与地区的华文媒体约有500多家。有些媒体虽然纸质发行量不大，但目前利用新媒体渠道，仍然在一定的社会圈中具有一定的传播力和影响力。海外华文媒体在关键时刻，可以联络相关国外主流媒体，对中国进行正面宣传和报道，对一些误会和虚假内容进行澄清和解释，避免引起其他国家与人民对中国的误会和抗拒，有利于促进不同文明文化和宗教交流对话，营造有利于中外友好交流合作的良好氛围。

再次是发挥华人社团的作用。截至目前，海外的华人社团约有25000家。其中，东南亚国家的社团有15000个，历史悠久。泰国的华侨华人社团组织全国至少有700个以上，仅首都曼谷一地，向政府注册登记的就有230多个。随着各国华侨华人的不断增多,华侨国籍的变化，华人与居住国人民的联系日益密切，海外华人社团的地位和作用出现了新的发展趋势，正朝着本地化、权益化、集团化、国际化的方向发展。特别是近年来，除世界性华侨华人同乡、宗亲社团日益活跃外，“世界华商大会”等以经济、科技合作交流为主要内容的世界性、区域性华侨华人组织和活动越来越多，规模越来越大。因此，我们要充分发挥华人社团的优势，加强跨地域、跨国家的联系与合作。

二、华侨华人在“一带一路”建设中存在的问题

(一)个别华商对中国“一带一路”建设存在观望的态度

不少华商因“一带一路”建设带来的挑战而忧虑，担心中国企业到当地国，冲击当地产业，会与当地华商形成竞争，存在抢夺资源的状况。特别是东南亚，华侨华人在这些国家中主要从事中小加工制造业，如果中国的加工制造业到东南亚投资办厂，难免会冲击华商经济。正因为如此，不少华商对中国“一带一路”持观望态度，谨慎处理。

(二)有些华侨华人存在经营不规范的问题

在居住国，很多华侨华人是一个中间商的角色，他们依靠这个身份赚钱。有些华侨华人利用他们的私人政商关系和人脉关系，很多项目不按照商业游戏规则和法律程序进行，导致中方项目受损。例如：前两年遭菲律宾政府叫停的中国援助菲律宾北吕宋铁路项目，主要原因是因为中国找了当地华人在中间牵线，该华人在中间收取回扣，不断加价，导致项目费用高涨。

(三)个别华侨华人会成为推进“一带一路”建设的绊脚石

海外华侨华人当中，大部分都是对中国持友好态度的。但也有一小部分人受西方文化的影响，在西方国家的煽动下，处处给中国出难题。一些华侨加入当地国籍之后就变成了华人，有些人的政治认同不是中国，而是他们的入籍国。在大的原则上，他们有时会站在居住国利益上考虑问题，而不是站在中国角度考虑问题。

三、“一带一路”建设背景下广州开展华侨华人统战工作的几点思考

“一带一路”的国家战略转化为城市行动，意义深远。在打造“一带一路”枢纽城市进程中，广州大有可为。广州的“一带一路”建设，是一个系统工程，需要全市各级、各部门共同努力。统战工作作为这一系统工程中的重要组成部分，要立足于部门的特点和优势，立足于华侨华人这一群体，从多个方面积极发挥作用，服务全市的“一带一路”建设。

(一)在政治上，切实增进华侨华人居住国与祖国的政治互信

1.结对共建“一带一路”友好城市。“一带一路”虽然属于国家战略以及国际关系的范畴，但因为国与国之间开展合作，程序上比较复杂，而且也比较敏感，难度相对大一点。如果以城市作为“一带一路”建设的主体，通过城市与城市之间的结对共建，以此共同推进建设“一带一路”，则可以避免许多不必要的猜疑和政治风险。从历史上看，广州作为千年商都，与“一带一路”沿线国家有着深厚的渊源，具备了结对共建“一带一路”友好城市的基础。从现实需要来看，广州作为国家中心城市，要有效发挥排头兵和主力军作用，也十分需要加强与“一带一路”沿线国家重要城市的联系。因此，建议广州选择若干重要城市结对共建“一带一路”友好城市，建立长效合作机制，共同推进“一带一路”建设。

2.鼓励和支持爱国华侨在祖籍国积极参政议政。华侨华人长期旅居海外，除了对祖国的文化认同和感情认同之外，实际上对祖国的经济、政治、文化建设等都比较陌生。由于陌生，不可避免的产生信心不足等问题。因此，有必要给海外爱国华侨华人一个参与祖国建设的平台和载体。从具体的操作层面上来讲，依靠人民政协这个平台，聘请更多的海外华侨担任本地政协委员，充分发挥其在“一带一路”建设中的参政议政作用，是一个可行的措施。具体到广州，因为广州历史上移民海外的华侨人数众多，其中不乏政界、商界、文化界的翘楚，完全可以通过统战工作，将这些华侨聘请为广州政协委员，各区也可以参照执行。通过这一措施，一方面是储备了与“一带一路”国家、地区开展联系的力量和媒介，另一方面也有利于提高广州“一带一路”有关政策的针对性和科学性。

(二)在经济上，切实加强经贸合作共建“利益共同体”

1.充分发挥华商资本的优势。据了解，目前已有多家华商资本积极参与到广州自贸区建设。例如，霍英东集团在广州重点参与南沙海滨新城的开发建设。正大集团计划投资50亿元人民币建设广州正大广场，拟建设正大华南总部基地、正大东盟区国际结算中心、正大华南国际酒店和正大华南国际商业中心。新加坡金鹰集团主席、中国侨商投资企业协会副会长陈江和先生已与广州燃气集团签订合作备忘录，计划每年向广州燃气供应100万吨液化天然气。亚洲金融集团(控股)有限公司已在南沙投资建设“广州修仕倍励国际实验学校”。广州要高度重视这些华商资本，有针对性的出台相关优惠政策和扶持措施，鼓励支持华商资本投资置业广州。特别是对于“一带一路”重点合作项目，要拿出具有含金量的突破性政策，形成示范带动作用。

2.举办“一带一路”华侨华人广州交流会。中国作为世界第二大经济体，目前在输出和引进项目、资金、技术、人才、产品等方面蕴含着巨大的空间和潜力。广州作为我国对外开放的前沿阵地，有能力在这些方面发挥更多作用。广州要紧紧抓住国家推进建设“一带一路”的有利时机，在成功举办“广交会”、“留交会”等基础上，探索以“侨”为纽带，在全国率先举办“一带一路”华侨华人广州交流会，从而为“一带一路”沿线主要国家的华侨华人参与共建“一带一路”提供平台和载体。

3.积极引进华侨华人人才资源参与广州“一带一路”建设。目前，中国最缺乏的不是资金、项目、平台，而是人才与思想，特别是急缺那些具有对外开放合作型素质的高端人才和思想。[1]据统计，中国“千人计划”引进的3000名海外高层次人才中，90%以上是华侨华人。很多新华侨华人是从留学生转变身份而来的，他们拥有良好的教育背景和知识结构，适应能力强，在居住国的就业领域不断扩展，在经贸、文化、科技、金融等领域颇有建树，经济实力也逐渐增强。特别是在北美、西欧和日本等发达国家和地区，掌握各种知识和技能的华侨华人专业人才群体不断壮大，华侨华人高科技企业成长迅速，展现出良好的发展前景。作为中国现代社会经济发展的重要智力资源，广大华侨华人在开拓国际经济科技合作等方面发挥着巨大作用，可直接参与到“一带一路”的建设事业中。因此，我们要充分利用华侨华人丰富的人才资源，鼓励和支持华侨华人以各种形式参与居住国和广州的经贸、科技和文化交流合作。

4.参照“中新广州知识城”模式，与沿线国家合作共建“一带一路”科技产业园。中新广州知识城是继苏州工业园、天津生态城之后中新合作的又一标志性项目。中新合作共建科技产业园区的模式和经验，可以复制推广到中国与沿线国家合作共建“一带一路”上面来。例如，可以探索在南沙自贸区选址建设“中泰广州科技园”、“中马广州科技园”、“穗台产业园”、“穗港产业园”等，逐步形成一个以“一带一路”为主题的“万国科技产业园”。通过合作共建“一带一路”科技产业园，有利于双方建立形成利益共同体和命运共同体，这对于推进“一带一路”建设来说至关重要。

(三)在文化上，积极开展形式多样的文化交流活动

1.宣传和传播广州资讯。紧扣“一带一路”主题定期向海外华侨华人宣传广州，让海外华侨华人及时掌握家乡的动态、侨务工作政策、投资政策等。

2.赴海外弘扬中华文化。如组织广州市知名的画家、书法家到海外进行书画展览，组织广州市的声乐家、粤剧家等等赴海外演出与“一带一路”沿线国家华文学报、华人社团、合作举办、“一带一路”专题培训班等或经贸考察学习班等，多种形式建立对口交流关系。

3.组织华侨华人参观海上丝绸之路历史名胜古迹。近年来马来西亚、泰国、新加坡等东盟国家每年都有很多华侨华人回乡寻根、探亲、拜祖或观光。要抓住这一机遇，通过适当的活动加强彼此的沟通交流，增进感情。例如，可以组织海外华侨华人回广州参观海上丝绸之路历史名胜古迹，如黄埔古港、广州十三行、光孝寺、怀圣寺与光塔、清真先贤古墓、南海神庙及明清古码头遗址等海丝申遗历史名胜古迹，增进华侨华人对广州推进“一带一路”建设的感性认识。

(四)在民间交流上，切实加强与华侨华人社团组织的交流合作

华人社团是华侨华人融入祖国社会、获得当地政府和民众认可的重要平台。这些社团都是沟通当地华人社区与主流社会、协调中国与这些国家关系的有效桥梁。不少华人社团拥有各领域的精英，在当地社会有极大的影响力，与当地政府和各行各业有着千丝万缕的关系。很显然，这些华人社团是公共外交极为重要的民间渠道。因此，建议在推进建设“一带一路”过程中，充分发挥华人社团的作用，不断加强民间交流。具体到广州，建议要充分发挥广州市海外联谊会、侨联以及其他各类民间社团组织的作用，切实加强与各国华人社团的交流联络。例如，可以探索组织召开“一带一路”华侨华人社团广州联席会议，组织相关论坛活动，大力整合沿线主要国家地区的华人社团共同参与广州“一带一路”建设，等等。

[1]赵磊.一带一路——中国的文明型崛起[M].北京:中信出版集团.2015.

[2]艺衡.文化主权与国家文化软实力[M].北京：社会科学文献出版社，2009.

责任编辑:张颖

2016-02-28

陈瑞娟，女，广州市社会主义学院讲师。广东 广州，510030。

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