加强和改善党对扶贫开发工作的领导——基于扶贫开发工作的现实考察

蒿帅凯

（中共中央党校党建教研部，北京100091）

加强和改善党对扶贫开发工作的领导
——基于扶贫开发工作的现实考察

蒿帅凯

（中共中央党校党建教研部，北京100091）

党的领导是打赢脱贫攻坚战的关键，脱贫攻坚战是检验党的领导效能的主战场。各级党组织首先要从讲政治的高度深刻认识打赢脱贫攻坚战对于全面建成小康社会，巩固党的执政基础，实现共同富裕的战略意义。其次要着力加强和改善党对扶贫开发工作的领导，充分发挥各级党委、基层党组织、党员干部、帮村单位党组织、驻村工作组的作用，将脱贫攻坚同党性教育、干部督查考核、新媒体、广大人民群众的首创精神以及服务民生结合起来。同时将纪律和作风建设摆放到更加显著的地位，严明扶贫工作纪律，强化对扶贫工作的检查与监督，从严管理扶贫干部，加大责任追究工作力度，为打赢扶贫攻坚战提供坚强的保证。

脱贫攻坚；党的领导；扶贫开发；党组织

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，更是我们党的重要使命。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会的奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，随后中央召开扶贫开发工作会议，颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，全面部署了“十三五”脱贫攻坚工作，吹响了打赢脱贫攻坚战的号角。打赢脱贫攻坚战是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，关系着全国人民的福祉，关系着党的执政基础的巩固，关系着我们国家的长治久安，关系着我国的国际形象。打赢脱贫攻坚战关键在于党的领导。各级党组织要坚持把加强和改善党对扶贫工作的领导作为打赢脱贫攻坚战的有效抓手,带着对群众的深厚感情以求真务实的作风抓好扶贫开发工作，最大限度凝聚脱贫攻坚的正能量,把党中央有关扶贫开发的决策部署落到实处。

一、着眼全局，从讲政治的高度深刻认识打赢脱贫攻坚战的战略意义

马克思主义唯物史观认为，社会意识对社会存在具有反作用。因此，打赢脱贫攻坚战的前提是各级党组织要从讲政治的高度深刻认识打赢脱贫攻坚战对于党和国家的重大战略意义，从而在思想上提高对扶贫开发工作的重视程度。

（一）打赢脱贫攻坚战是“全面建成小康社会”的题中应有之意

党的十八大根据中国经济社会发展的客观实际，明确提出“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”，这一重大决策部署必将为实现中华民族的伟大复兴奠定坚实的基础。习近平总书记多次强调，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。因此，可以说，脱贫是全面小康的底线目标和“最后一公里”，是贯彻十八届五中全会“共享发展”理念的切实体现，是接下来的五年最大的民生工程。当前，全国正处在脱贫攻坚、加快发展的关键时期，确保到2020年贫困地区、贫困群众与全国同步进入全面小康社会，必须打赢脱贫攻坚战。

（二）打赢脱贫攻坚战是巩固党的执政基础的客观需要

党的执政基础能否稳固,关键在于党能否始终赢得广大人民的拥护和信赖。从历史的维度看，我们党从诞生之日起，就把实现人民的解放和幸福、实现中华民族的伟大复兴、实现共产主义作为奋斗的目标。然而贫困问题却一直影响着广大人民的幸福指数，影响着社会的和谐稳定。我们党在带领全国人民建设社会主义事业的过程中，帮助贫困地区、贫困群众脱贫是民心所向，这就要求全党必须从讲政治的高度深刻认识搞好扶贫开发的重要意义，坚持从巩固党的执政基础的高度出发，始终高度重视扶贫开发工作，从而打赢脱贫攻坚战。

（三）打赢脱贫攻坚战是实现“共同富裕”的必然选择

共同富裕是社会主义的本质规定和奋斗目标，也是中国特色社会主义的根本原则。党的十八大明确指出，坚持走共同富裕道路，是夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。“共同富裕”从字面意义上理解就是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，消除两极分化和贫穷，最终达到丰衣足食的生活水平。因此，这也就要求我们党必须领导全国人民打赢脱贫攻坚战，支持贫困地区、贫困群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平的惠及全体人民，最终实现共同富裕。这既是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的职责与使命所在。

二、勇于担当，着力加强党对扶贫开发工作的领导

办好中国的事情关键在党。加强党的领导是扶贫开发取得伟大成就的根本经验，也是打赢脱贫攻坚战的根本保证。因此，在脱贫攻坚的过程中，各级党委、基层党组织、党员干部、帮村单位党组织、驻村工作组必须充分发挥各自的作用，着力强化党对脱贫工作的领导责任。

（一）充分发挥各级党委的领导核心作用

脱贫攻坚是全国各族人民的根本利益所在，是我们党艰巨而光荣的历史使命。各级党委要专题研究部署扶贫开发工作，坚持把精准扶贫作为统领经济社会各项事业的出发点和落脚点，切实落实领导责任、强化社会合力，进一步统一思想、提高认识，明确脱贫攻坚的时间表、路线图、任务书和保障网，坚定信心、主动作为，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，坚决啃下这块硬骨头，打赢这场攻坚战，奋力夺取脱贫奔小康的全面胜利。脱贫任务重的地区党委更需要把扶贫开发工作作为“十三五”期间的头等大事，作为第一民生工程来抓，切实加强领导，层层落实责任，一级抓一级，与此同时积极转变思想观念，不断开阔视野，以勇往直前、坚忍不拔的顽强斗志，坚持以精准扶贫统揽本地区经济社会发展的全局。

（二）充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。打赢脱贫攻坚战，最终要靠坚强有力的基层党组织积极地去引导、推动和落实。为充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒和“主心骨”作用，要把基层党组织建设与脱贫攻坚紧密结合起来，做到围绕党建抓扶贫，抓好扶贫促党建，在建强组织核心、工作队伍、服务机制上下功夫，重点加强贫困村“两委”班子建设，推进实施党支部书记素质提升工程，扎实开展“两学一做”学习教育，全面落实“四议两公开”和“三会一课”制度，强化目标管理，建立激励机制，激发基层党组织书记的工作活力，将党的组织优势转化为助推脱贫攻坚的源泉动力，实现党建与扶贫的“双促双赢”，从而为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强的基层战斗堡垒。

（三）充分发挥党员干部的先锋模范作用

共产党是无产阶级先锋队，也是整个社会的先进组织，在农村中更是农民中的先进力量和带头人，党组织历来就有发挥先锋模范作用的传统和组织要求。作为脱贫攻坚的核心力量，在扶贫开发的过程中，各级党员干部要率先垂范、以身作则，具体来说就是要做脱贫攻坚的指导员，切实指导好扶贫开发工作；要做项目实施的协调员，协调好扶贫开发项目的实施；要做政策法律的宣传员，宣传好国家和地方的扶贫政策以及相关法律法规，把党的政策原原本本传递给基层和农民，深入推动政策落实；要做困难群众的服务员，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实服务好困难群众；要做资金使用的监督员，确保切实把有限的扶贫开发资金转化为贫困群众无限的“造血”功能。

（四）充分发挥帮村单位党组织、驻村工作组的帮扶作用

按照“统一组织、整体筹划，整合资源、形成合力，健全机制、全面覆盖”的原则，[1]精准选派驻村干部，把按需选人和按质选人相结合，综合考虑选派单位的特点和工作优势、选派对象各方面能力与派驻村之间的关联性和匹配度，明确将脱贫攻坚工作作为村“第一书记”与驻村干部的常态化工作，促使驻村工作组全面参与扶贫开发工作，确保扶贫工作不“作秀”、不“变形”。同时充分发挥中央企业、帮扶单位和社会力量作用，建立帮村单位、部门领导、驻村干部共抓扶贫开发工作的问题清单、任务清单、责任清单，在明确职责、落实任务、规范程序、完善制度等方面进行积极的探索，全力解决贫困群众生活中的热点和难点问题，确保实现帮扶对象准、帮扶责任清、帮扶效果好的全员帮扶模式。

三、创新方式，着力改善党对扶贫开发工作的领导

脱贫攻坚战是检验党的领导效能的主战场。因此，在脱贫攻坚的过程中，要改变传统的就扶贫开发论扶贫开发的领导方法。要创新方式，将脱贫攻坚同党性教育、干部督查考核、新媒体、广大人民群众的首创精神以及服务民生结合起来，进而有效推进脱贫攻坚工作的进程。

（一）把党性教育同脱贫攻坚有机结合起来

党性就是指一个政党固有的本性，是党的性质、目标、宗旨、作风、纪律、道德等各方面要素的综合反映，在不同的历史时期，党员的党性有其不同的内涵和表现。[2]党的十八大报告明确指出，“抓好党性教育这个核心”，“教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非”。在新阶段扶贫开发工作中，为落实十八届五中全会提出的目标任务要求，各级党委要紧密结合本地区发展的实际,在脱贫攻坚的战场上开展党性教育，把落实脱贫攻坚任务作为检验党性教育的重要标准。各级党员干部尤其扶贫开发部门的党员干部自身也要自觉加强党性修养，不断提升工作能力，提高自身素质，以坚定的理想信念、强烈的责任心和崇高的使命感，为贫困人口早日脱贫致富贡献自己的一份力量。

（二）把干部督查考核同脱贫攻坚有机结合起来

脱贫不是空承诺，而是必须完成的死任务、硬目标。脱贫任务艰巨，要求干部必须干在实处，有所作为。各级党委要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级压实落实脱贫责任。坚决预防和克服松懈情绪，坚决避免搞“数字脱贫”“形象工程”，切实提高扶贫措施的“含金量”，确保脱贫效果稳定、可靠，避免“虚假脱贫”“短暂脱贫”，并减少返贫现象的发生。同时加大对攻坚责任书落实情况的督查力度，对工作不力、措施不实，特别是不作为的直接责任人进行严肃的组织处理和问责，并督促其立刻整改。同时在脱贫攻坚过程中要善于考察识别干部。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：“要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。”各级组织部门要树立鲜明的用人导向，用好干部工作指挥棒，根据干部选拔任用工作条例要求，结合脱贫攻坚的实际，制定出相应的干部选拔任用制度。与此同时，要把脱贫攻坚战场作为干部选拔任用的“主战场”，把“目光”多放在脱贫攻坚一线战场，注重激发扶贫干部干事创业的热情，注重在扶贫开发中锻炼干部、培养干部、发现干部，对于一些政治素质好、扶贫成绩突出、群众认可度高的扶贫干部，要予以提拔，适当放在重要岗位上使用，从而激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手，为脱贫攻坚提供强大的人才支撑。

（三）把新媒体同脱贫攻坚有机结合起来

新媒体具有传播与更新速度快，成本低信息量大，内容丰富，互动性强等优势。在脱贫攻坚过程中，要充分运用新媒体传播的特点，创新手段，组建脱贫攻坚微信工作群和QQ工作群，从而第一时间将各级脱贫攻坚工作会议精神、脱贫攻坚工作通知、脱贫攻坚工作文件等上传至群中，定期在群内推送扶贫开发知识、三农政策等理论知识，以便于互相交流学习，共同分析各地区贫困户致贫原因，研究脱贫的思路和办法。同时，通过微信工作群、QQ工作群上传工作资料进行数据信息记录，也能够方便、准确、快捷地掌握各地区脱贫攻坚工作开展情况，为有关部门进行脱贫攻坚的分析提供可靠的数据来源和决策依据，从而不断提升脱贫攻坚工作的科学化水平。

（四）把发挥广大人民群众的首创精神同脱贫攻坚有机结合起来

实事求是的讲，当前一些贫困村“等靠要”的思想还比较严重，有些贫困户主观脱贫的愿望还不够强烈。习近平总书记强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。因此，在扶贫开发工作中，扶贫更要扶志，从而进一步激发贫困地区贫困群众的主动性积极性。首先要大力倡导自力更生、艰苦奋斗精神，充分发挥贫困群众的主体作用，引导其积极转变观念，逐渐消除“等靠要”的思想。其次，授人以鱼不如授人以渔，因此，在注重“输血”的同时更应该注意的是“造血”，要瞄准适应市场的项目，不断强化对农民职业技能培训的力度，最终达到贫困户人人参训，户户受益的目的。最后，为了激发贫困群众发展生产的积极性，要根据贫困群众的需求制定相应的扶贫措施，认真落实村民自建、以工代赈、以奖代补等政策，从而不断增强贫困群众的内生动力和自我发展的能力，释放出强大的脱贫致富正能量。

（五）把服务民生同脱贫攻坚有机结合起来

“去民之患，如除腹心之疾。”保障和改善民生，与其锦上添花，不如雪中送炭。因此，在脱贫攻坚的过程中，要始终紧扣民生这个主题，切实把扶贫开发工作变成实实在在的惠民工程。要着力提高各级党组织服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐的能力，积极为贫困地区、贫困群众办实事、做好事、解难事，具体来说就是要大力改善贫困地区的基础设施，尤其是“行路难”“饮水难”等基础设施建设，全面推进贫困地区社会事业的发展，加快贫困地区农业的转型升级步伐，着力保护贫困地区的生态环境。通过这些惠民工程的顺利实施，能够有力提升党的形象和威信，为实现长效脱贫夯实物质基础和群众基础，汇聚起建设国家、复兴民族的强大力量。

四、正风肃纪，将纪律和作风建设摆到更加显著的地位

在脱贫攻坚过程中，各级党委和纪委要加强对扶贫开发各个环节的纪律监督，强化监督执纪问责，同时加强作风建设，确保识真贫、扶真贫、真扶贫，从而进一步严明纪律和规矩，确保扶贫开发工作各项决策部署落到实处，切实保障群众的切身利益，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。

（一）严明扶贫工作纪律

在脱贫攻坚过程中，要坚持把纪律和规矩挺在前面。各级党组织要切实担当起严明工作纪律的第一责任，严格扶贫工作程序，严格扶贫政策标准，及时发现并督促整改问题。对扶贫开发不力或弄虚作假的要严肃问责，对滥用职权、徇私舞弊的党员干部要依纪依规严肃处理，从严查处在扶贫开发工作中发生的“四风”和腐败问题，以铁的纪律推动党中央有关扶贫开发的各项决策部署落地生根。同时，各级纪检监察机关要充分运用专题通报、内部通报以及新闻网络曝光等形式，加大对违纪行为的通报曝光力度，必要的时候，可以采取通报曝光典型问题和案例的方式，发挥强大的警示教育和震慑作用。与此同时，要广泛开展廉政警示教育活动，在全社会营造廉洁扶贫的良好氛围。

（二）强化对扶贫工作的检查与监督

为确保在扶贫开发工作中纪律监督的落实，各级纪检监察机关要强化监督检查工作机制。首先就是要开展专项巡查，把对脱贫攻坚工作的督查纳入重点工作内容，通过各种形式对扶贫开发的各个环节进行精准监督；其次就是要强化监督检查，积极督促扶贫开发相关职能部门全面落实主体责任，加强对扶贫资金的使用以及发放对象评定程序的全程监督，加强对扶贫项目运作、资金使用等方面的监督检查，及时发现存在的问题，责令限期整改纠偏；然后要摸排扶贫开发领域的问题线索，建立问题线索台账，加强对扶贫工作中违纪违规信访线索的跟踪处理；最后要注重创新监督检查的形式，促进问题的整改，堵塞工作漏洞。通过开展这一系列的监督检查活动，进一步严明扶贫开发纪律，确保扶贫开发各项政策在落实过程中不出现偏差、扶贫资金拨付运转不出问题，从而进一步推进扶贫开发工作的落实。

（三）从严管理扶贫干部

脱贫攻坚关键是有一支素质过硬的扶贫干部队伍。贫困地区的群众想要脱贫离不开自力更生，同时也离不开各级干部在其中起到的引导帮扶作用，由此，扶贫干部的作风就显得尤为关键。习近平总书记强调，党要管党,首先是管好干部；从严治党,关键是从严治吏。首先是各级党组织要对那些作风不严工作不实，走不进群众家里，与贫困群众坐不到一条板凳上的干部，及时进行谈话教育，把他们扶贫开发的心拉回来；其次对于挤占挪用、截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的“苍蝇”，要坚决清除，同时也要对扶贫帮扶和驻村帮扶重视不够、扶贫工作不力的有关部门领导严格问责；最后各级纪检监察部门对扶贫开发过程中出现的违纪违法典型案件，要在一定的范围内进行公示公开。通过这些措施的有效施行，从而达到从严管理扶贫干部的目的。

（四）加大责任追究工作力度

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，在脱贫攻坚中，落实“两个责任”任务艰巨繁重。全面从严治党不是口号，必须以严肃问责倒逼“两个责任”的落实。各级党组织和纪检监察机关要细化责任追究的各种情形，加强对问题线索的纪律审查，对于问题较小、情节轻微的，通过约谈、诫勉谈话等方式进行提醒和教育；涉嫌严重违纪的，要严格按照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定严肃追究党纪政纪责任；对于涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理。对违纪违规行为不及时制止、不查处或制止、查处不力甚至包庇袒护，或扶贫开发领域发生重大腐败案件和不正之风长期蔓延滋长的地方、部门和单位，实行“一案双查”，不仅要追究其直接责任，还要追究其主体责任和监督责任。

[1]马洪海.以党建工作新成效扎实推进精准扶贫[J].共产党人.2015（24）：12.

[2]叶笃初，卢先福.党的建设词典[M].北京：中共中央党校出版社，2009：109—110.

W inning the Battle Against Poverty,Strengthening and Im proving the Party's Leadership on Poverty Alleviation and Development Work——based on an Investigation of Poverty Alleviation and Development Work

Hao Shuaikai
(Party School of the Central Committee of C.P.C Department of Party Construction,Beijing,100091)

The leadership of the Party is the key to winning the battle against poverty.This battle is also amain battlefield to check the leadership efficiency of the Party.Firstly,Party organizations at all levels should fully understand the strategic meaning of winning the battle against poverty from a political level.This is of significant meaning for building moderately prosperous society,consolidating the governing base of the Party and realizing prosperity for all.Secondly,the leadership of the Party on poverty alleviation and development should be enhanced. It is necessary to fully utilize Party committees at all levels,grassroots Party organizations,Party members and cadres,Party organizations in units helping villages and work teams stationed at villages.The battle against poverty should be combined with the Party spirit education,supervision and inspection of cadres,new media,initiative of the mass and serving people's livelihood.In the meantime,discipline and style construction must be put onto a more significant height,reinforcing the inspection and supervision on poverty alleviation work with strict disciplines and working harder on responsibility investigation.The strong enforcement of these measures would provide a solid support for winning the battle against poverty efficiently.

the battle against poverty,leadership of the Party,poverty alleviation and development,Party organizations

D251

A

1008-780X（2016）02-0010-05

2016-04-25

蒿帅凯(1991-)，河南郑州人，中共中央党校党建教研部硕士研究生，主要研究方向为农村基层党组织建设、互联网与党群关系。