全面从严治党下惩治与预防腐败的十大理性思维

朱新现

（中共贵阳市委党校，贵州贵阳550005）

全面从严治党下惩治与预防腐败的十大理性思维

朱新现

（中共贵阳市委党校，贵州贵阳550005）

理性思维是推动工作的必要前提。在全面从严治党下惩治与预防腐败取得显著成绩，其源于常态下反腐败斗争的理性思维。新时期，从对腐败的根源认识、重大危害、战略确定、战术运用等十个方面，形成了具有规律性、客观性、逻辑性的理性思维，这些理性思维呈现出层层递进、互相影响和融合的态势，有力地促进了反腐败斗争的顺利开展。

反腐败；理性思维；逻辑

理性思维是探求真理的基本条件，确立和运用理性思维是推动事物有序科学发展的必要前提。十八大之后，党的执政理念和执政实践呈现出新的历史性特点和阶段性特征，惩治和预防腐败成为中国政治的最强音。在深入揭示腐败本质，探索中国共产党反腐的规律的基础上，形成了具有科学性和客观性价值的理性思维，从而逐渐形成反腐败斗争的压倒性局势，开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，并产生了“反腐败增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众给予高度评价”的效果。[1]总结和归纳这些理性思维，有利于坚定信心，根据全面从严治党的要求，推动反腐倡廉建设和反腐斗争。

一、腐败是民主政治发展的天敌，与公权结合有着顽固性和必然性，作为先进性代表者的无产阶级政党掌握国家公权，就有产生腐败的可能和风险，这是开展惩治和预防腐败工作的根本出发点

腐败与社会形态、政治属性、政党阶级性无关，公权存在的地方，就有腐败的可能；绝对权力导致绝对腐败，加强对公共权力的制约和监督，成为民主政治发展的重要内容。长期以来，我们对腐败根源的认识停留在历史原因、现实环境、个人修养等方面，而没有上升到本质上来，把腐败看做是来自外面的腐蚀，把腐败现象归根于剥削阶级思想的影响,并且认为“共产党天然与腐败现象绝缘”，[2]22广大共产党员对腐败有着内在的免疫力和抵抗力，这种认识具有很强的政治性和主观性，掩盖、回避、漠视腐败产生的可能性和腐败问题的严重性，某种程度上采用了“鸵鸟政策”，从而在腐败治理上也就存在不足和出现漏洞。全面从严治党的新时期，党深化了腐败存在的必然性，认识到腐败问题的客观性，“腐败，自有人类文明史以来就一直存在，古今中外，概莫能外。任何权力都面临被腐蚀的危险，执政党永远会面对与腐败的斗争。”[3]从中国腐败的现实出发，以敢为天下先、舍我其谁的精神，勇于担当，正视和揭露腐现象和问题，提出“全党必须警醒起来”“打铁还需自身硬”的要求，以猛药去疴、重典治乱的决心，高调反腐、强力肃贪，筑牢反腐斗争的定力。

二、无产阶级政党执政的条件下，治理腐败与执政地位息息相关，成效的好坏决定了人心的向背，所以党风廉政建设是一项重大的政治任务，反腐败是一场输不起的斗争

政党权威来自于公民的支持，执政党的地位取决于公民的认同度，这是现代政党政治的规律体现。中国共产党是中国唯一执政党，保持长期的执政地位是惩治和预防腐败的重要目标。新时期党充分意识到腐败的危害性和反腐斗争对执政党的价值，党的十八大明确指出，反腐败这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国，这就为开展反腐败斗争奠定了基调和指明了方向。党风廉政建设不能取得显著成就，那么就存在失去民心、丧失政权的危险，党迟早会失去执政资格，如果“没有危机感和紧迫感，看不到问题和症结所在，那危险就不远了”。[4]438自十八大以来中纪委的六次全会工作报告中先后三次出现“生存死亡”和“亡党亡国”论述，习近平总书记先后四次到会并发表重要讲话，两次用到“生存死亡”和一次“重大政治任务”的表述来说明党风廉政建设的意义。可见新时期，党把反对腐败、建设廉洁政治提高到新的历史地位。

三、腐败本身具有顽固性，而且中国反腐斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设是一项艰巨性任务，要树立攻坚战与持久战的战略，避免“毕其功于一役”的短视思想与行为

腐败是民主政治的顽疾，具有反复性和艰巨性。改革开放以来，惩治与预防腐败是历届中央的一项重要政治任务，从邓小平同志的反腐败关系中国“变色”和“改变面貌”的问题，到江泽民同志的“三个葬送”的判断，再到胡锦涛同志的“反腐倡廉建设”，在这些认识的指导下，中国反腐败在不同阶段取得了阶段性系列成就，但我们应该看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂：治理腐败的制度体系仍需完善，腐败问题没有根本性消除，压倒性态势正在形成还最终完成，腐败现象时有发生。截至2015年底，查处正副国家级干部5人，查处十八届中央委员和候补委员18人，占两者总数的4.79%，所占比重比较大。可见，中国腐败的形势严峻程度前所未有，腐败治理的难度前所未有，压力前所未有，所以要确立科学的反腐时空观：党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，当前处于“治标”的阶段，努力向“治本”阶段迈进；惩治和预防腐败要常抓不懈，树立“常”和“长”上下功夫的思想，怀着长期作战的决心和信心，在坚持中见常态，取得反腐倡廉建设的不断胜利。

四、科学、有效的顶层设计是惩治和预防腐败的基本条件，充分发挥制度建设在党风廉政建设中的关键作用，强化权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里

制度具有根本性全局性，“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住”[4]125，解决存在的问题，还得靠制度。所以在思想反腐的基础上，逐步提高国家治理体系的现代化水平，以完善制度体系为落脚点，发挥制度的“刚性”作用，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，这已经成为反腐败斗争的时代特征。坚持用制度管权管事管人的思想，把制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，实现风暴式反腐向常态化反腐、权力反腐到制度反腐的转变，集中体现在三个层面上：首先是顶层设计上，以制度建设为主，突破和解决制度困境，尽快形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，解决好权力的制约和协调问题；其次，突出重点，集中整治，以“八项规定”“六项禁令”和“反四风”为核心内容，强化制度在党风廉政上的预防和约束作用，在党内外形成强大的舆论声势和党风廉政建设的正能量；最后，抓制度的执行，强化制度的权威与价值，“一分部署需要九分落实”，以落实制度为努力方向，真正发挥制度效力，跳出为制度而制度的“制度怪圈”，进一步增强制度意识。

五、保持惩治腐败的高压态势，树立“零容忍”的反腐理念，有腐必反、有贪必肃,实现反腐败不留死角，确保反腐败取得人民满意的实效

腐败没有大小和多少，腐败分子没有高低之分。要坚持以零容忍态度惩治腐败。“有案必查、有腐必惩，任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，绝不姑息”[5]93，坚持在党纪国法面前没有例外，避免在反腐实践中的特权、空隙等现象。从时间上看，防微杜渐，苗头性预防和惩治腐败共同发力，“抓早抓小，有病马上治”；对惩处的尺度上看，不定指标、上不封顶，发现多少查处多少，除恶务尽；从领域上看，实现反腐斗争全覆盖，从中央机关到地方组织、从核心部门到边缘单位、从党政机关到军队系统，公权涉及到的地方，就是反腐的阵地所在；从地域来看，国内国际相结合，国内全面开展反腐风暴，国外加强国际合作和追逃力度；从主体上看，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既要查处大案要案，也查处发生在群众身边的不正之风，既要着眼于全体党员，又要突出“关键少数”，这样全范围挤压腐败分子容身的空间，全领域形成威慑之势。

六、重视法治在反腐中的制度依据和基本手段功能，坚持运用法治思维和法治方式反腐败，保证反腐斗争在国家法律体系下持续、健康、有序开展，进一步提高反腐败的公信力

法治具有程序性、正当性、可持续性等特征，是国家治理现代化的重要表现和基本要求，也是反腐斗争的依据和手段。新时期在反腐实践中，树立法治至上的原则，党提出了“善于用法治思维和法治方式反对腐败”的号召，进一步解决好法治思维与方式同政治思维与方式、改革思维与方式、人治思维与方式三者的不同关系，促进反腐斗争的规范性和有序性。在处理党和法律关系上，强调“党自身必须在宪法法律范围内活动，做到党领导立法、保证执法、带头守法”[6]76；针对改革开放以来治理腐败存在的问题，面对部分“关键少数”依法办事观念不强能力不足的现象，党的十八届四次全会提出了“提高党员干部法治思维和依法办事能力”的要求，任何组织和个人都要尊重宪法，在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力和权利、履行职责，树立反腐实践的法治意识和思维；坚持党纪国法面前没有例外，任何人任何组织都没有法律之外的绝对权力，在党纪面前没有特权，从而避免了惩治腐败上的选择性和弹性，也避免了反腐职能机关的越权、侵权现象；推进反腐国家立法，加强反腐倡廉建设党内法规制度建设，让法律制度刚性运行；在广大党员领导干部中牢固树立法律红线不能碰、法律底线不能越的观念。法治思维和法治方式在反腐实践中得到了有效的贯彻和落实，党员领导干部的能力得到了转型和升级。

七、跳出以反腐论反腐的旧逻辑，以全面深化改革的方式深化体制机制改革，全面铲除产生腐败的制度框架，综合治理，形成反腐的合力，促进反腐格局的科学化

腐败是权力寻租的结果，而制度成为维系权力寻租的条件，要根治腐败，就要斩断寻租的各种路径。对腐败问题深入分析与总结的基础上，“不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，必须深化各领域改革”，在深化改革中要“注重改革的系统性、整体性、协调性，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施”[7]76，以取得反腐败斗争的最终胜利。以权力和利益为核心内容，以改革的方式促进反腐败格局的现代化，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞：在政治领域中，正确处理好政党与政府的关系，实现政党与政府职能转变和回归；在政府运作中，逐渐形成“决策、执行、监督”三者的制约体制，进一步解决好权力过分集中的问题；经济领域，处理好市场和政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，解决政府干预过多和监督不到位的问题；文化领域里，以激发全民族文化创造活力为中心环节，不断优化文化体制；在社会建设领域里，管理到治理转变，创新社会治理，实现社会共治；在党的建设领域上，补齐党的建设短板，健全反腐斗争的领导体制和机制。整体上看，改革是决定当代命运的关键抉择，也是实现制度现代化和人的现代的重要手段，更是取得反腐斗争胜利的关键环节。

八、尊重人民群众在惩治和预防腐败中的主力军地位，不断拓展和夯实人民群众参与反腐斗争的渠道，充分发挥群众监督作用

阳光是最好的防腐剂，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，让人民的监督无处不在，已经成为当前反腐倡廉建设的基本要点。坚持群众路线是党的生命线和根本工作路线的思想，树立“以人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”作为反腐败工作的根本标准，体现为人民服务的根本宗旨，保证反腐败依靠人民、为了人民的价值取向。完善和推行公开制度，形成公开成为常态、不公开成为例外的氛围，在政府领域中，推行权力清单制，推进决策、管理、服务、结果公开，在干部使用中，推行干部个人有关事项制度；在司法领域中，除法律规定的情形外，一般都要公开，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身；拓展人民监督权力的渠道，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，顺应信息化发展趋势，发挥新媒体新技术作用，做好网络监督的作用；畅通信访举报渠道，定期曝光违纪问题，及时公开反腐倡廉建设情况和反腐斗争的现状，使点名道姓、公开曝光成为常态。在民主监督之下，党的十八大以来，全国纪检监察机关接受信访举报数量逐年递增，2014年比2013年增加增加39.5%，2015年比2014年增加3.3%，充分体现了人民群众参与反腐斗争的热情。

九、综合治理，突出廉洁文化的导向、传承、整合作用，严肃党内政治生活，重塑政治生态，营造风清气正的社会环境，提高治理腐败的认同度和增强反腐必胜的信心

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰；政治生态是政治实践的集中反映，两者在互动中相互促进。良好的政治生态是维系清明政治的基础，影响着广大党员群众的价值方向和政治态度，抓住政治生态，就抓住了廉政建设的魂。自党提出“净化政治生态”的号召之后，党内政治生态与党外政治生态相结合，重塑政治生态的理念，营造廉洁的从政环境，努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明的良好政治生态，就成了党风廉政建设和反腐败的努力方向和历史任务。一方面，根据从严治党的要求，确立“营造良好政治生态首先要严肃党内政治生活”的思想，以党风政风引领社风民风。严肃党的纪律，提高党内政治生活政治性、原则性，强力解决党内政治生活的随意化、平淡化、庸俗化问题。另一方面，与时俱进创新方式和方法，全方位立体式大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，在全社会形成廉洁从政光荣、贪污腐败可耻的氛围，进一步克服腐朽文化的侵蚀和影响，解决好政治生态和社会环境受污染的问题。通过全党上下的努力，充满正能量的政治生态逐渐重构，反腐倡廉的新气象正在形成。

十、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，确立打铁还需自身硬的观念，提高惩治与预防腐败的内在动力和能力，增强反腐斗争的主动性和增强治理腐败科学化水平

内因是根本，外因是条件。新时期，党提出“打铁还需自身硬”的时代命题，抓住了党风廉政建设的关键和切入点，在不同层面促进了反腐斗争的开展。首先，反腐中凸显执政党的先进性和纯洁性，正确解决了党的伟大工程与伟大事业之间的关系。“办好中国的事情，关键在党”，这是党的历史经验的总结；秉承“治国必先治党，治党务必从严”，全面深入开展反腐斗争关键也在党，这是中国现实的需要。其次，反腐中凸显执政党领导干部的表率作用，正确处理好“关键少数”与普通党员干部的关系。其身正，不令而行，以上率下，层层传递压力和信心，增强反对腐败的公信力和执行力。再次，反腐中凸显纪检机关的责任意识，正确处理好自身反腐和自身腐败的问题。强化自我监督和党内监督，落实党委的主体责任和纪委的监督责任，防止“灯下黑”，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。最后，反腐中凸显党员的自身素质，正确处理好党员与群众的关系。充分发挥党员的先锋模范作用，强化反腐中的素质高、能力强，以理想信念筑牢拒腐防变的防线，把党纪挺在最前面，学党章尊党章成为常态。

十大理性思维呈现层层递进、互相影响和融合的关系，具有规律的真理性、现实的必要性以及严密的逻辑性，是惩治与预防腐败的主观与客观、理论和实践、知与行的产物，丰富和发展了中国特色反腐倡廉的理论体系，也有力地促进了中国反腐斗争的发展。

[1]习近平.坚持全面从严治党依规治党创新体制机制强化党内监督[N].人民日报,2016-1-16(01).

[2]王长江.反腐需加强制度顶层设计[M]//国家命运：反腐攻坚战，中央编译出版社,2015.

[3]王岐山.全面从严治党把纪律挺在前面忠诚履行党章赋予的神圣职责——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告[EB/OL].http://politics.people. com.cn/n1/2016/0124/c1024-28080096.htm l.

[4]习近平.在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话[M]//习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编.中央文献出版社，中国方正出版社，2015.

[5]习近平.在中共十八届一中全会上的讲话[M]//习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编.中央文献出版社，中国方正出版社，2015.

[6]习近平.在中央政法工作会议上的讲话[M]//习近平关于全面深化改革论述摘编.中央文献出版社,2014.

[7]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话[M]//习近平关于全面深化改革论述摘编.中央文献出版社,2014.

Ten Rational Thinking of Punishing and Preventing Corruption under Background of Strict Governance on the Party

Zhu Xinxian
(Party School of Guiyang Committee of the CPC,Guiyang Guizhou,550005)

Rational thinking is necessary to any work.The significant achievement in punishing and preventing corruption under the background of strict governance on the Party takes root in such thinking.In the new era,there are ten aspects of rational thinking regarding the recognition on the origin of corruption,major hazards,strategy determination,tactic application,etc.Such thinking,a progressive,influential and blending trend demonstrated,has vigorously promoted the battle anti corruption.

anti-corruption;rational thinking;logic

D262.6

A

1008-780X（2016）03-0006-04

2016-05-23

朱新现，男，中共贵阳市委党校公共管理教研部副主任，副教授，博士。