河北省加快新能源开发利用对策研究

李国会，兰　宇，邹　磊（中国环境管理干部学院，河北秦皇岛066102）



河北省加快新能源开发利用对策研究

李国会，兰宇，邹磊
（中国环境管理干部学院，河北秦皇岛066102）

摘要：河北省新能源产业在太阳能、风能、生物质能等方面开发利用势态良好，但是也存在发展模式落后、产业技术含量不高、缺乏法律制度保障、广大农村新能源利用有待突破等问题。借鉴国外新能源产业发展的成功经验，从形成高新技术为核心的发展模式、控制产业本身的污染、科技进步打造高新技术产业、完善新能源产业政策和法律保障体系、做好农村新能源示范项目的推广等方面提出河北省新能源产业可持续发展的对策。

关键词：新能源；开发利用；发展模式；技术进步；法制保障

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.02.12

京津冀地区大气污染问题日益严重，特别是近几年频繁出现的雾霾天气，严重影响到环境安全，威胁人民群众身体健康。国内外的成功经验表明，新能源的开发利用、减少燃煤、清洁燃油是解决雾霾等大气污染问题的关键。河北省地处环渤海经济圈的显著位置，紧邻天津和北京，新能源的健康可持续开发利用既有利于缓解能源危机，又可以从根本上解决区域大气污染问题——雾霾、酸雨等，具有可持续发展的战略意义，也是实现京津冀地区经济又好又快发展的基本保障，同时也是国家提倡的区域大气污染联防联控的重要组成部分，能为社会带来明显的经济效益和环境效益。河北省新能源资源丰富，不断推进国家在新能源产业的战略规划，新能源产业蓬勃发展，许多方面处于全国领先的地位。

1　河北省新能源产业发展现状

河北省有丰富的太阳能资源，年太阳辐射总量在5 000 MJ/m2以上，仅低于我国西部，远远高出其他地区。河北省在全国光伏发电及装备制造业领域处在领先地位，保定、邢台、廊坊等地区已经发展成主要的光伏发电及太阳能电池生产基地。在中国光伏电池年销售量超过1 GW的企业有5家，河北省拥有晶澳太阳能集团公司和英利能源（中国）有限公司两家太阳能产品生产基地[1]。2015年河北省光伏发电累计装机容量达到239万kW，其中光伏电站212万kW，中东部地区有6个省累计装机容量超过100万kW之一，排在全国第二位。2015年新增装机容量89万kW，均为光伏电站发电[2]。

河北省风力资源丰富，张家口、承德风力资源潜在开发量很大，特别是张家口坝上地区50 m高度风能资源达到3级以上的面积为3.44万km2，潜在开发量约8 000万kW。沧州、唐山、秦皇岛地区海上风电也有优势，唐山乐亭菩提岛海上风电场300 MW示范工程、国电唐山乐亭月坨岛海上风电场一期项目等5个项目列入全国海上风电开发建设方案，项目规模达130万kW。2015年河北省风电累计核准容量1 572万kW，仅落后于内蒙古和新疆，排在全国第三位，新增并网容量109万kW，累计并网容量1 022万kW，发电量168亿kW·h，全国风电平均利用小时数1 728 h，河北省利用小时数1 808 h[3]。

河北省是农业大省，可利用生物质资源丰富。每年农作物秸秆（干）3 600万t以上，畜禽废弃物年产量约1.7亿t，目前用作沼气或加工成新型饲料的数量不足1%，农作物加工剩余物仅玉米芯总量估计就在200万t以上，还有林业“三剩物”估算年产量总计约570万t[4]。河北省在生物沼气技术、液态燃料技术、固化成型技术等方面不断取得突破，同时在生物柴油、生物制氢等方面取得进展。“十二五”末，河北省累计建成户用沼气和联户集中供气340万户，大中小型沼气工程和秸秆沼气集中供气工程2 438处，累计推广秸秆压块炊事采暖炉具23万台。燃料乙醇、生物质固体成型燃料、秸秆直接热解气化、垃圾发电等项目陆续投入生产和运行。

河北省新能源汽车产业也蓬勃发展，到2015年底，全省新能源汽车行业拥有整车生产企业7家，年产新能源汽车5万辆，零部件企业20多家，全省推广各类新能源汽车达1.5万辆，充电基础设施建设及运营稳步推进。

2　河北省新能源产业发展存在问题

2.1新能源产业发展模式落后，发展思路有待调整

河北省发展新能源产业依然是以资源粗放型、劳动密集型的发展模式为主，新能源配套硬件装备产业发展与新能源技术开发不同步，难以占据产业链中关键的、附加值高的环节，导致比较严重的产业低端化、产用不平衡，阻碍新能源产业健康快速发展。

河北省新能源产业发展思路有一定的局限性，需要明确新能源开发利用的技术领域，拓展应用领域，并进行正确的引导；政府的监督管理环节相对较薄弱，不利于产业的发展。

2.2新能源产业高新技术落后，高新技术人才匮乏

目前，河北省新能源产业先进核心技术引进较多，整体技术水平比较弱。新能源产业主要集中于原材料和设备制造，导致新能源产品趋于低端化，产品质量技术问题较多，最后造成低端产品过剩、资源浪费和环境污染并存的局面，新能源产业在国际上因缺乏核心技术和关键技术而没有竞争力，也没有真正把新能源产业打造成高新技术产业[5]。

由于高新技术落后，河北省新能源产业发展多年依然面临很多产业难题，如新能源电力消纳和废弃、新能源产率偏低、产业本身的污染比较严重等。2015年河北省弃风电量19亿kW·h，弃风率10%[3]。在发电效率上，同样功率的风机，国外的风机设备要比国内的高出10%～20%[1]。

新能源产业专业技术人才缺乏，很多从业人员都是从别的行业转入新能源产业，缺乏理论和技术基础，对打造高新技术新能源产业形成巨大阻碍。同时由于新能源设备运行维护专门人才的培养也跟不上，新能源设备运行维护不到位，设备使用寿命降低，使用效率也大打折扣。

2.3缺乏法律制度保障和产业政策的支持

新能源产业发展需要完善的法律保障和足够的政策支持。虽然河北省近年不断鼓励新能源开发利用，但是真正起到促进作用的新能源法律、激励政策和条例还比较缺乏，对新能源电力收购、上网电价、补贴优惠政策、鼓励技术革新、鼓励降低成本、强化电网建设和管理等方面仍需要进行具体的法律规定和激励政策的推行。

另外，多年来补贴资金的使用和管理存在问题，在补贴资金本来就有限的情况下，很少补贴到高新技术环节，而是过多补贴了简单制造业，导致资金使用带来的效益大大下降。

2.4广大农村新能源推广工作有待突破

目前，河北省农村新能源利用主要集中在沼气和太阳能热水器，利用形式相对比较单一，新能源的多种利用模式有待开发。在农村大力推广的新能源示范项目有利于新能源新技术的应用，但一些问题仍有待完善，如：资金投入过于分散，多能互补技术发展滞后等。

3　解决对策

3.1建立以高新技术为核心的发展模式，更好地解决产业问题

目前新能源产业直接从国外购买生产线满足于简单生产制造的现象普遍存在，大量资金通过财政补贴和优惠政策的形式投放到新能源产业的低端制造环节，高新技术的研发却很少受到关注。例如，河北省乃至全国多晶硅项目的规划总量大、投资高且消耗能源，而且企业盲目扩张导致产能过剩，同时造成严重的环境污染。结果导致新能源产业表面上出现跨越式发展，但是实际上新能源产业产能严重过剩，能源资源造成极大浪费，环境污染加剧，产业低端环节过度发展而高端环节被忽略，很难看到高新技术产业的身影。今后要有计划地建设和扩大新能源产业，改变目前资源粗放型、劳动密集型的发展模式，减少低端产品的产出，避免产业发展不平衡导致产业畸形。

选择适合河北省新能源利用技术和产品的开发方向。借鉴美国、欧盟等国的成功经验，以国外发展成熟的光伏技术、风力发电技术、生物质能气化技术、新能源汽车为主，从宏观上找出差距并确定河北省技术公关重点。例如，河北省发展新能源汽车方面，重点支持长城、中兴等骨干整车企业，整合其他小企业，并联合国家新能源汽车整车及零部件研究试验基地，加大对关键核心技术的研发力度，同时提前做好发展第三代新能源汽车——燃料电池车的科研攻关工作。

同时挖掘新能源在民用和工业两方面开发利用的潜力。新能源在民用和工业方面同时推进，寻找新能源在河北省工业化、产业化的新思路，例如：民用太阳能除了推广太阳能热水器，还要推广多能互补采暖房技术等；新能源的工业利用除了推广发电技术，还应拓展新能源在工业生产中应用的新方式，如太阳能辅助加热技术工业化应用等，有效减少工业燃煤污染造成雾霾的比重。

制定较高的目标以引导新能源产业发展。省政府应提出比国家更具体、更严格的目标，例如在新能源占终端能源的比例、全省用电量来自新能源的比例、热力消费来自新能源的比例等方面，引导新能源产业快速发展。

另外，很多新能源项目匆忙上马，政府缺乏有效的监管，环境监测设施设备不足，导致企业对污染有效的防控措施严重缺失，管理跟不上，势必带来严重的环境污染隐患。政府除了加强环境监管、严格环保评价在源头上控制新能源产业自身存在污染的问题外，还要建全环境污染赔偿机制，完善环保技术标准，并在污染控制方面给予足够的政策支持，建立行业污染控制基金等[6]。

3.2践行科技武装产业的宗旨，加大科技投入，打造高新技术新能源产业

今后河北省新能源产业的发展重点是用科技武装新能源产业，通过加大科技投入和研究机构的建立，拥有更多的核心技术和关键技术的自主知识产权，使河北省新能源产业逐渐占据产业链中关键的、附加值高的环节。解决多数高纯多晶硅生产企业面临的多项技术瓶颈，如：降低成本、物料闭路循环、废液废气污染物回收处理、降低四氯化硅等物质的环境污染风险等技术难点；解决大型风电机组的总体设计与载荷计算能力和控制系统、发电机、齿轮箱、轴承的设计与生产能力均比较差等技术难点；加强储能技术的研究，以削弱甚至消除发电过程中风、光瞬时变化引起的波动，增强稳定性，保障建设稳定、安全、可靠的智能电网[7]；通过开发多能互补技术，弥补多种新能源具有较强随机性和不稳定性的缺点，目前新能源多能互补技术主要有“风能—太阳能发电”互补、“水电—风（光）电”互补等[8]，这些组合技术主要克服风电出力不均匀的缺点，同时缓解消纳和并网难题；提升新能源客车整车技术和工业设计水平，完成新能源汽车的动力电池、车用驱动电机、整车电控系统等关键零部件生产的技术攻关。切忌大力投入低端制造环节和先进技术的重复引进，改变多数装备主要依赖从海外进口的局面，把河北省新能源产业打造成真正的高新技术产业。

倡导新能源“绿色”开发利用，杜绝开发利用过程中的污染问题依然要靠技术进步才能实现。通过研制清洁生产工艺控制新能源设备制造过程中污染物的产生，提高原材料利用率，实现全过程污染控制；加强新能源装备的废弃和回收管理；新能源装备研发时注重实施绿色设计，如研制和开发使用低噪风机，降低风机运行时的噪音污染。

提高科学技术水平的同时造就高端技术人才和管理人才并将其注入到新能源产业各个环节中去，提高技术水平和管理水平，避免产用不平衡造成资源浪费，避免重复投入和研发滞后等现象。另外，针对目前新能源装备运行后维护管理跟不上导致装备寿命打折和效率降低的现状，从建立严谨实用的管理制度、培养维护管理技术人才等方面加强新能源装备在使用过程中的运行维护管理，以保证装备运行良好，更大程度上发挥投资作用和效益。

3.3解决新能源产业健康发展需要的政策支持和法律保障问题

没有法律制度作坚强后盾，新能源产业快速健康发展就没有保障。欧盟各国为鼓励新能源发展实施了严格的法律制度，并制定了包括价格激励（上网电价）、投资补贴、税收政策、配额制度等激励政策，相比之下我国在立法强制、政策鼓励等方面扶持新能源产业还有很多不足。为改变目前缺乏政策支持和法律保障的局面，河北省应加快新能源发展的激励、税收、补助、贷款、开拓和规范市场、合理价格机制等优惠政策的制定实施和全面法制体系建立的健全。另外，新能源的高新技术创新大多是引进、消化、创新，而原始创新和集成创新很少[9]，在国际市场上极其缺乏竞争力。应该从专利保护角度和价格上激发新能源企业进行高新技术创新的动力，制定相关的政策和法律法规加强知识产权保护，保证新能源技术研发的企业独享高新技术创新成果和带来的收益；实施价格激励政策，使得进行高新技术创新的新能源企业能真正得到实惠，激励企业不断进行高新技术创新，不断扩大收益。

实施补贴政策还要注意优化投资、生产和消费三大补贴政策，把握补贴方向，严格控制骗取补贴的现象[10]。近年来我国也实施了一系列财政支持政策，但是补贴多集中于投资、制造，而且以直接补贴方式为主，科研补贴相对较少，不利于新能源产业健康发展，今后应把补贴重点放在新技术研发，形成产业发展的良性循环。另外，应加强补贴落实的监管，严惩骗取补助行为。

3.4扩大农村生物质能的清洁利用，有效缓解雾霾

针对目前农村生物质能依然存在焚烧取热和焚烧废弃的方式，研究除了生物质能发电大规模利用以外的实用技术，例如：鼓励沼气利用技术和秸秆压块燃烧炉技术的推广，缓解由于秸秆直接燃烧造成雾霾的现象。同时大规模建设薪柴、秸秆、禽畜粪便、有机工业废水、城市污泥制沼气发电项目。

做好农村新能源示范项目，大力推广农村新能源的利用。提高所补助项目的示范性，补助资金投入目标应集中在从无到有建设的示范项目、对已建项目提高其示范性和先进性、补助民众在新能源利用方面的投入。例如，沼气池建设方面应资助在农户和养殖户相对集中的区域内建设连片沼气池而不是户用沼气池。另外，河北省在广大农村推广使用太阳能多能互补采暖房对新能源的利用效果突出，而且这项技术不仅适用于我国北方地区，更适合我国中部和南部地区，应加大在农村的推广和普及。近年，秦皇岛市设计并推广多个“四位一体”太阳能多能互补采暖房示范项目，取得了许多成功经验。

参考文献

[1]李国会，宋杨，邹磊.河北省太阳能产业可持续发展对策研究[J].中国环境管理干部学院学报，2012，22（5）：32-34.

[2]国家能源局.2015年光伏发电相关统计数据[EB/OL].[2016-02 -05].http：//www.nea.gov.cn/2016-02/05/c_135076636.htm.

[3]国家能源局.2015年风电产业发展情况[EB/OL].[2016-02-02]. http：//www.nea.gov.cn/2016-02/02/c_135066586.htm.

[4]刘斐，魏志敏，赵宇，等.河北省生物质能源产业现状科技创新与发展对策[J].河北农业科学，2014，18(5)：90－94.

[5]罗来军，朱善利，邹宗宪.我国新能源战略的重大技术挑战及化解对策[J].数量经济技术经济研究，2015（2）：113-128.

[6]张晓华.新能源产业发展如何摆脱“污染”困境[J].东方企业文化，2014（4）：270.

[7]黄丁顺.基于超级电容器的大容量储能项目及技术态势研究[J].电子元件与材料，2014，33（6）：77-78.

[8]王社亮，冯黎，张娉，等.多能互补促进新能源发展[J].西北水电，2014（6）：78-82.

[9]王汉新.基于公共政策视角的新能源技术创新研究[J].科学管理研究，2014，32（6）：44-47.

[10]林卫斌，谢丽娜，阳春艳.欧洲新能源发展政策及对我国的启示[J].学术交流，2014（1）：72-77.

（编辑：程俊）

A Research on Countermeasures of Speeding up Development and Utilization of New Energy in Hebei Province

Li Guohui, Lan Yu, Zou Lei

（Environmental Management College of China, Qinhuangdao Hebei 066102, China）

Abstract：In recent years, the energy of solar, wind, and biomass is being well developed and utilized in new energy industry of Hebei Province. Whereas, there are still some problems to be settled, such as laggard development patterns, low composition of industrial technology, shortage of protection of the legal systems, no breakthrough of utilization of new energy in the broad rural areas. Drawing successful experience of foreign new energy industrial development, the article put forward the countermeasures on sustainable development in Hebei new energy industry in the aspects of forming a development pattern centered by high and new technology, controlling the pollution produced by industry itself, making high and new industry by scientific and technological progress, completing policies and legal protection systems of new energy industry, and popularization of the pilot projects in the use of new energy in rural areas.

Key words：new energy, development and utilization, development model, technological advances, legal guarantee

作者简介：李国会（1973-），男，内蒙古包头市人，毕业于北京科技大学环境工程专业，硕士，副教授，主要从事污染治理及新能源管理方面的研究工作。

基金项目：河北省高等学校社科研究2013年度基金项目《河北省加快新能源开发利用防治雾霾的对策研究》（SQ133019）；秦皇岛市科学技术研究与发展计划项目《解决新能源产业发展的瓶颈问题促进雾霾防治的对策研究》（201301B034）

收稿日期：2016-03-11

中图分类号：X196

文献标识码：A

文章编号：1008-813X（2016）02-0041-05