统战学学科立项建设管理的思考

刘亮红（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001）



统战学学科立项建设管理的思考

刘亮红
（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001）

【摘 要】立项建设是当前学科建设中普遍采用的一种建设管理模式，其突出优点在于既可以实现开放性建设及学科资源的优化配置，还能充分发挥建设过程上竞争机制的作用提高学科建设质量等等。但立项建设也存在一定的弊端，如何在优化目前学科立项建设管理的基础上克服其在统战学学科建设中的作用不足等问题，是加强统战学学科建设的重要方面。

【关键词】统战学学科建设；立项管理；现状；建议

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2016.01.006

统战学学科建设是社会主义学院的一项根本性建设，是巩固壮大新时期统一战线以实现中华民族伟大复兴中国梦的基础性工作，也是社会主义学院改革和发展的龙头与动力。当前，通过统战学学科建设，促进社会主义学院整体办学水平的提高和咨政研究能力的增强，进而更好发挥社会主义学院“三个基础”作用，是摆在全国社会主义学院面前的一项十分紧迫的战略任务。因此，社会主义学院有必要以统战学学科建设为龙头，以带动社院其他各方面工作的改革和发展。但由于统战学学科建设相对于高校的学科建设而言，是一项长期的、综合性很强但基础又很薄弱的系统工程，不仅工作难度大，复杂程度高，而且不易见成效，加之由于学科定位及统战学自身涉及面宽等原因，全国社会主义学院在学科设置、师资力量、科学研究、人才培养等方面都与高校的学科建设有着明显的不同。所以，选用适合于统一战线与社会主义学院实际的学科建设模式，对我国统战学的学科建设具有重要的实践意义。

一、统战学学科立项建设管理模式的内涵

学科立项建设管理是近几年高校系统较普遍采用的一种学科建设管理模式，一般情况是：一是学科点建设立项论证分层次进行，先后经过专家及主管部门审批后再进行立项建设。二是学科建设以项目的形式进行管理，在项目书中明确项目负责人及项目参与人员，并由项目负责人负总责，全面负责该学科点的建设。三是在项目的立项建设过程中，管理部门适时进行监控，并组织专家进行中期检查和最后的验收工作。四是对各立项建设的学科，根据建设的不同情况，奖优罚劣。与高校不同的是，社会主义学院及统战系统科研人才数量整体较高校少得多，与之相随的则是科研实力整体也与高校有较大差距。因此，统战学学科建设不宜全盘照搬高校的立项建设管理模式，而应结合统一战线与社院的实际选择切合统战学发展要求的立项管理模式。目前全国社会主义学院系统较普遍采用的建设管理模式是以课题招标的形式进行的。具体而言就是由统战学学科建设单位在广泛征集统战学学科建设选题的基础上选定项目后面向全社会发布项目招标公告进行公开招标，各申报主体则根据招标公告要求进行前期的申报论证，然后交由招标单位根据申报材料的论证情况择优进行立项。在项目合同中项目负责人及项目参与人员责任明确，由项目负责人负总责，全面负责该项目的建设。在项目的立项建设过程中，招标单位同时也是项目的管理部门，须适时进行监控，随时掌握项目的进展情况，并组织专家进行中期检查和最后的验收评定工作。对各立项建设的学科项目，学科建设单位会给予一定的科研工作经费支持，并根据建设的不同情况，奖优罚劣。因此统战学学科这种立项建设的管理模式可以概括为：以立项为形式，以项目为管理对象，由项目申报人（单位）进行立项论证，由项目负责人全面负责，招标单位重点加强中期检查与终期验收工作等监控管理的学科建设管理模式。

二、统战学学科项目建设的现状分析

统战学学科以项目建设为形式的管理模式是比较切合统战理论研究与社会主义学院实际的，主要优点在于以下几个方面：

（一）有效拓宽了资源利用渠道。采取面向社会公开招标的建设管理模式，能突破统战系统与社院系统的范畴，面向普通高校及科研院所公开招标，能吸引系统外前期科研基础扎实、科研能力强、学科建设经验丰富的单位与个人前来申报投标，能吸引统战理论研究与实践创新的优势资源的引入与利用，有力提高统战学学科建设的整体水平，将统战学学科建设利用资源的领域拓宽到统战系统以外更广泛的社会领域，大大提高统战学学科建设的资源利用率，实现资源的合理配置与择优利用。

（二）加强了学科建设的针对性。统战学学科建设单位公布的招标项目即是有针对性要着力加强建设的学科方向或领域，采用立项管理模式可以采取自主出题、自定方向、申报者解题的形式，面向社会广泛征集关于统战学学科建设相关重点方向与领域的合理、优秀的方案与理论研究成果为我所用，这样统战学学科建设的针对性更强，自主性、选择性更大。

（三）部分弥补了建设中的不足。统战部门作为统战工作机构，肩负的职能主要是“了解情况、掌握政策、调整关系、安排从事、增进共识、加强团结”等方面，作用的着力点在于对统战工作非常强的实践性与指导性，但是在理论研究方面存在着力量不足，整体实力跟不上统战学学科建设及统一战线工作发展的需要。作为统一战线的教育培训主阵地的社院又都存在教学科研人员少、行政人员多的现象，而已有的教学科研人员又都一般从事了繁重的行政与教学管理任务，能够专心用于统战学学科建设的时间难以保证。在这种大环境下，统战学学科建设仅仅依托统战部门的研究人员或社院系统内的科研人员是不太现实的。因此，采取立项建设管理的模式能弥补统战学学科建设中人才缺乏、实力不强的不足，起到扬长避短的作用，从而有力促进统战学学科建设的发展。

但是，整体而言，立项建设管理模式的不足也是显而易见的，主要体现在以下方面：

（一）总体规划科学性不足。统战学学科建设是一个综合性、复杂性的系统工程，加上其理论性与实践性很强，而涉及的实践工作与理论问题非常广泛，所以一直以来学科建设没有很大进展，统战学的相关成果淹没于其他学科建设成果之中，没有形成系统性的理论体系与学科规划体系。也正是由于统战学范围的广泛性及主体的复杂性等原因，统战学的学科分类、基本构成及外延等概念仍存在不一致之处，至今也没有一个理论体系足够科学合理的基本架构，在统战学学科建设的顶层设计方面，整体科学性不够，规划的水平有待提高。作为统战学学科建设推进主体的各社会主义学院更是心有余力不足，在立项建设管理中，面向社会公布的招标项目也无法保证总体规划的科学论证与建设目标的明确性，很多是在摸索中曲折前行。

（二）建设目标不够明确。目标不够明确，表现为两种倾向：一是学科无稳定的研究方向，存在短视行为，一般而言，项目招标是以一至三年为期，具有一定的阶段性。首先在选题征集方面，如果不是由势力强大的专家团进行整体规划，而是以征集选题的形式进行，那么很有可能出现选题目标不一致，选题范围泛而不聚集的问题，这样就有可能只是迎合了目前统战学当前的发展需要而没有着眼于统战学学科建设的长远规划与整体推进。其次，项目的阶段性也容易引起统战学学科建设方向的不固定与建设重点的不一致，现在项目招标一般很少沿用原来的名称，这样一旦招标项目完成，很难保证项目负责人下一阶段仍有足够的耐心与动力继续深入原来的项目，这样也会导致统战学学科建设的目标不明确与研究不深入。此外，在项目开发中如果不考虑学科长远发展需要，过分追求经济效益等、盲目发展，学科方向贪多、无重点，最后导致力量分散，也无法形成合力和整体优势。

（三）学科建设组织管理难到位。尽管统战学学科建设单位在招标公告中及与项目负责人的协议中会提出学科建设的要求与指导思想，并有中期检查与结项评审等环节来保证项目成果的质量，但是，在项目研究的过程中，学科建设单位的指导思想得到完全贯彻执行是一件很难的事，这需要学科建设单位加强对项目建设的管理与指导，更需要项目负责人准确理解项目建设的要求与目标。对于学科建设单位而言，前期的选题征集、立项评审、中期检查及结项评审就已经够繁琐辛苦，如果还要对项目建设进行随时的跟踪与深入的指导，势必会增加他们的工作量，而且从实际情况而言，学科建设单位正是因为缺乏这方面的成果与经验才委托社会上的机构与个人进行项目建设的，学科建设单位可能更多的是提要求、定标准，至于具体如何做可能还真不具有足够的发言权与权威性。此外，学科建设是一项复杂的系统工程，需要多方的协调配合，因此须有强有力的组织保证。如果学科建设单位组织机构、体制不健全，领导力量涣散，以致出现政出多门、抓而不紧、抓而未果、有规划无监督的局面，那么学科建设的预期目标更加难以达到。

三、加强统战学学科立项建设的建议

（一）合理规划、确立学科建设目标。统战学学科建设必须面向统一战线理论创新与实践发展的客观需要，从社院与统战系统学科建设实际水平、特色、发展潜力出发，合理规划，制定出统战学学科建设目标。要提高统战学学科建设的整体水平，最紧要的是做好顶层设计，统战学学科相关概念范畴与理论框架虽然早几年前在中央社会主义学院的主导研究下已经初具雏形，但在实践层面，统战学学科建设进展仍然缓慢，推进建设难度很大，理论上的创新难以突破，实践中又困难重重，这在很大程度上制约了统战学学科建设的发展。因此，要推进统战学学科建设由必要以中央统战部与中央社会主义学院牵头，广泛邀请高校学科建设专家组成学科建设规划团队，高水平做好统战学学科建设的整体规划，为全国统战系统及社院系统有序分步推进统战学学科建设目标奠定扎实、科学的框架基础。

（二）确立学科建设目标的准则。统战学学科建设必须服从于统一战线发展的总体规划，切合统一战线的实际发展需要。一是项目建设目标设置要具有重点性，鉴于当前统战学学科建设仍处于起步阶段的现实，在现有的条件下难以获得跨越式发展形成全面开花的繁盛局面，可能采取重点推进的战略较容易取得成就、获得突破性发展；二是项目设置要具有前瞻性，统战学学科建设不仅要切合当前党和国家对统战工作的新要求，更要考虑“四个深刻”的社会发展环境对统一战线未来发展的重要影响及可能作用，从本学科实际学术水平、学术条件及发展潜力出发前瞻性地设置学科建设的项目目标；三是项目设置要具有层次性，统战学学科建设不可能一蹴而就，需要从中央到地方的全面支持与齐心协力，因此在项目设置时要因地制宜，既要有中央层面的、整体的学科建设目标，也要有地方统战系统及社院的学科建设子目标；既要考虑有职能部门的目标，又要结合项目参与者个人的目标；既要考虑统战学学科建设的大目标与大方向，又要考虑地方统战学学科建设各单位的地方特色与学科优势。此外，项目建设中研究方向的数量要适度、方向要统一，数量过多则分散，水平难以提高，数量过少则研究口径过窄，发展潜力不足。尤其要注重项目的创新与深度，防止低水平重复建设。

（三）加大部门协调力度，加强组织保障。统战学学科建设不仅仅是统战部与社会主义学院的事，而应是全党全社会共同的工作，这就要求加强部门协调的力度，争取相关部委的支持，为统战学学科定位争得一席之地，从上而下稳步推进统战学学科建设的发展，做到名正则言顺。就各统战学学科建设单位而言，一是要集思广益、科学规划，做好统战学学科建设项目的选题征集工作，项目选题征集的范围要大而专、选题征集的方面要精而深，立项评审的过程要严而密；二是要加强立项建设的指导与督查，随时掌握、检查项目建设的进展情况，并加强专家对阶段项目成果的评审与指导工作；三是要加大项目建设的支持力度，统战学学科建设是个仍在襁褓中的婴儿，需要在人力、物力、财力方面加大呵护的力度以吸引社会上科研能力强、学科建设经验丰富的专家团队参与项目建设的研究工作，最大限度地吸引优质建设资源的投入；四是学科建设单位要注重对本单位科研人才的培养工作，加强中青年学术带头人和学术骨干队伍建设，定学科带头人，全面而专一地负责统战学学科的建设与发展，培育自己的学术骨干队伍，持久深入地从事统战学学科建设，同时也要形成有利于科研人才发展的培育机制，营造好深厚的学术氛围与良好的研究环境，鼓励统战学学科建设人才尽快成长，脱颖而出。

（责任编辑：朱小宝）

【中图分类号】D613

【文献标识码】A

【文章编号】1009 -2293（2016）01 -0026 -03

作者简介：刘亮红，湖南省社会主义学院教研部副教授，博士。