加强统一战线学学科支撑体系建设的实践路径研究

刘亮红（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001）



加强统一战线学学科支撑体系建设的实践路径研究

刘亮红
（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001）

【摘要】统一战线学学科建设是一项综合性极强的工作。目前，统一战线的基础性理论问题已经基本解决，但建设的实践成果较少，其中一个重要的方面是统一战线学学科支撑体系建设不够，使统一战线学学科建设缺乏强有力、可持续的支持系统，因此，加强统一战线学科支撑体系建设，着手从实践层面推动统一战线学科建设的发展实属必要且关键。加强统一战线学学科支撑体系建设，其基本途径是：在政策支持系统建设方面争取社会支持，形成共识；在课程规划系统建设方面优化资源配置，突显优势；在人才支持系统建设方面加强人才培养，激发活力；在学科管理系统建设方面细化管理目标，提高效率；在科学评价系统建设方面明确考核要求，加强指导；在成果运用系统建设方面保障成果运用，科研资政。

【关键词】统一战线；学科建设；支撑体系；实践路径

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.02.010

统一战线学科建设的支撑体系是以服务统一战线学科建设为中心、以为统一战线学科建设提供政策支持、学科规划、人才支持、资源共享、科学评价体系与成果运用体系为目标的，贯穿贯彻于统一战线学科建设全过程的，引导、规范、支撑统一战线学科建设全面、协调、可持续发展的归类、整理、优化工作的总和。近年来，在中央社院的大力推动与全国社院系统的全力配合下，统一战线学学科建设取得了长足的进展，尤其是理论方面，已经基本解决了统一战线的概念定义、体系构架、学科组成等问题，但是在实践方面没有跟上理论建设的步伐，其主要原因就是因为支撑体系建设滞后导致统一战线学学科体系没有实质性的建设成果。鉴于全国高校、社院及其他科研院所开展统一战线学研究成果相对分散、力量薄弱、资源粗放等特点及当前统一战线学学科建设不容乐观的整体状况，建议由中央社会主义学院开发统一战线学的学科管理系统，以实现全国规划一盘棋，优化统一战线学学科建设的资源配置，彰显统一战线学的学科特点、突出不同省份开展统一战线学研究的地域特色，以期统一战线学学科管理系统具有很强的针对性、兼容性、通用性、开放性及可扩展性。目前，加强统一战线学支持体系建设，可以为统一战线学学科建设的可持续发展提供动力支持与相关保障。本文认为，可从以下方面着手：

一、政策支持系统建设：争取社会支持，形成共识

目前，统一战线学学科建设基本上还在社院系统内进行，即便是党委统一战线部门和政府相关部门都没有对此有高度的关注，而在科研力量比较强且集中的各高校，统一战线学学科建设仍然属于边缘学科或弱势学科，其学科地位基本上没有确定下来，当然更谈不上重视了。加强统一战线学政策支持系统建设是统一战线学学科支撑体系建设的基础性工程。

统一战线学亟需的政策支持系统主要包括以下方面：一是社会科学规划上的政策支持。目前在全国及省级社会科学规划项目申报中，关于统一战线学的相关课题没有明确的一级学科门类，因此，应通过与相关部门的协调争取社会科学规划上的立项与奖励支持。二是高校教学科研系统的政策支持，加强“统战学”知识传播体系的建设。社院系统要学习贯彻并对接中央统战工作会议精神，执行统战工作的“五个纳入”，对于统一战线学与统一战线工作要纳入党校、行政学院、干部学院及社会主义学院的教学、科研体系，纳入国民教育体系，在义务教育阶段增加统一战线学的内容，在高校要普及统一战线学的知识体系与实践方法，在人文社会科学中开设专门的院系与专业，以高校招生为指挥棒来引导新生力量与社会各界对统一战线的认识与熟悉，扩大统一战线学的知识传播力度与科学研究深度，开成全社会关注、熟悉统一战线学、支持统一战线工作的良好氛围。三是社会其他研究单位的政策支持。中央统战工作会议明确提出统一战线工作是全党的工作，并成立中央统战工作领导小组，对统一战线贯彻落实中央重大决策部署和中央关于统一战线重大方针、政策、法律法规情况进行研究，指导各地区各部门各单位党委（党组）贯彻落实中央关于统一战线的方针政策、法律法规，督促检查中央关于统一战线的重大方针、政策、法律法规的贯彻落实等。中央的高度重视与系列动作对统一战线学学科建设是个极大的利好，我们可以期待全党全社会重视统一战线工作、重视统一战线学学科建设研究的局面一定会加快形成，社会相关的政策支持也会陆续出台。统一战线系统如果抓住这有利契机，适时地争取更大的政策支持、顺势而为的话，统一战线学学科建设一定会在更高层次、更大范围吸引更多专家和学者的视线，吸引他们投入到相关问题的研究，从而迎接统一战线学学科建设春天的到来。

二、课程规划系统建设：优化资源配置，突显优势

教育培训工作是扩大统一战线学学科建成成果与影响的重要方面。目前，在社会主义学院相关的统一战线学的课程相对较多，但在党校、行政学院及许多高校仍然是一个空白，这与中央统战工作会议上强调的统一战线工作是全党的工作仍有较大差距。因此，加强统一战线学课程规划系统建设是社会主义学院与统战系统责无旁贷的工作。建设统一战线学课程规划系统，要坚持共性原则与个性原则、理论研究与实际工作的有机结合，既要坚持资源配置的优化与共享，更要根据不同省份地域的实际因地制宜，突显地方特色与地域优势。统一战线学涉及的学科范围较多，政治学、党史党建、社会治理、文化发展、民族与宗教方面的理论、政策与问题等等，因此统一战线学课程规划系统建设中首先要考虑到将统一战线工作中所涉及到的学科领域与相关知识全部囊括进来，这已经是一项不小的工作，但更重要、更困难的是如何将这些囊括进统一战线学学科中的知识进行系统化、条理化，既做到全面覆盖，又避免交叉重复，同时在理论研究、与实践工作方面做到紧密结合也是需要认真研究的重大课题，个人认为这种系统性全局性的工作应该由中央社会主义学院或中央统战部来牵头完成，利用其广大的影响力、丰富的政治资源与强大的组织能力，汇聚全国的力量、整合社会的资源来扛起统一战线学学科建设课程规划系统建设的大旗。同样，由于统一战线学涉及的面宽点多，而各研究单位，尤其是以社会主义学院为主体的研究单位在整体教学科研实力不强的情况下，没有必要搞大而全的课程规划建设，而应该立足本区域、本系统、本单位的实际情况，因地制宜地制定能突显自身优势、最大程度发挥自身资源效用的课程规划体系。

三、人才支持系统建设：加强人才培养，激发活力

人才是统一战线学支撑体系建设的关键因素，在目前统一战线学领军人才不多的情况下，更应把人才支持系统建设作为当务之急，予以重视。而人才的建设非一朝一夕之功，须稳定的政策支持与持续的培养力度。加强统一战线学学科建设人才支持系统建设关键是做好以下几个工作：

首先，要制定统一战线学学科人才建设规划。鉴于统一战线学学科门类不明、学科建设基础较为薄弱、研究人才较为分散且匮乏的现实状况，建设一支强大的统一战线学学科建设人才尤显急迫。人才建设是一项长期性工作，因此需要制定一个能较长时期、相对稳定、可执行、好把控的人才建设规划，并将之作为统一战线学学科建设规划的一个重要组成部分。人才建设规划应该结合统一战线学学科建设的实际情况与发展方向，明确统一战线学学科建设人才的努力方向与发展目标。人才建设规划应包括以下方面，一是应明确指导方针、战略目标和总体部署；二是要明确人才队伍建设的主要任务是培养围绕统一战线学学科建设的核心问题展开科研的、具有较强教学与科研能力的的基础型、创新型人才；三是要结合各单位的实情，尽可能地加强人才培养与激励体制与机制的创新，为各类统一战线学学科建设人才尽快成长与脱颖而出创造制度性条件；四是加强人才规划建设的重大政策支持要明确列出来，给人才以信心与鼓励；五是实施有针对性的人才工程，建立开放式的人才选用格局，鼓励建设人才与强势科研单位有机结合去攻关统一战线学的薄弱环节与热点、难点、焦点问题，争取统一战线学学科建设的重点突破与有效创新；六是在组织实施人才建设规划方面，政策方面要加强规划的可持续性与稳定性，不因单位、系统领导人的改变而改变，在具体的规划内容与方向方面也应保持持续性与稳定性，不宜朝令夕改。

其次，要创办统一战线学交流平台，多提供交流与学习机会。宜创办统一战线学研究刊物，组建统一战线学研究基地，开展常设性的学术研讨会，而且在人才物色方面，不仅要吸纳统一战线系统及统一战线工作部门的研究者与实践工作者参加，还要将高校政治学、民族学、宗教学、社会学等从事与统一战线学研究、教学有关的学者、专家吸纳进来，共同促进统一战线学的研究与交流，实现理论与实践、系统内与系统外及多学科、多领域的共振与互补。

第三，要加强人才保障建设。人才建设中，人才的自主自发性是发挥作用的主要方面，但人才建设的保障也是影响人才自主自发性的关键因素。因此，要促进统一战线学学科建设长足发展，必须给人才提供应有的条件与保障。在统一战线学学科建设的经费方面，各单位要有倾向地予以保障，这对促进统一战线学学科建设积极性是必不可少的。对于统一战线学学科建设取得的成果，也要在经费保障方面重点倾斜，在教学成果运用与资助方面，对于统一战线学学科建设成果要优先安排进课堂、进提案、进教材。此外，对于相关教学科研成果的奖励与支持方面，也要加强经费支持力度，以高于一般成果的标准重点奖励与支持，通过系列政策激励统一战线学学科建设多出成果、出优质的成果。在统一战线学学科建设人才参与各类学术研讨会方面，也应专项列支经费予以重点保障；在时间方面要给予充分保障，并注重研讨成果的交流与运用。

四、学科管理系统建设：细化管理目标，提高效率

学科管理系统建设是学科建设的重中之重，学科建设成果的多少、质量的高低很关键的一环即是是否具有科学完备的学科管理系统。管理系统完备而科学可以集中优势资源、扩大统一战线学学科建设成果的运用与共享。建议由中央社会主义学院开发统一战线学学科管理系统，在其官网上开设统一战线学学科管理系统专栏，分设成果上传与成果运用两个主要版块，并设定好相关链接，指定专人、专门的部门进行统一管理与维护。在成果上传版块方面，建议给每个副省级以上社院及其他有志于进行统一战线学建设的单位分配一个进入系统的账号，并规定各单位及时将自己的学科建设成果上传到管理系统，方便中央社院及时集中全国各地的研究成果并进行归类、筛选、整理与发布。在成果运用版块上则采用半开放式管理，对于统一战线学学科建设一些共识性的东西采取开放分享式管理，对任何有关注统一战线学学科建设的用户都开放，这样既是对统一战线的有效宣传，也是对成果的扩大运用。而对一些涉及知识产权的内容则采取登录制或注册制，须有相关的登录账号方可使用，同时对于统一战线学学科建设的成果也要进行分门别类的区分管理，或按成果的形式如课件、论文、提案、专著等进行分类，或按成果的内容进行分类。此外，在管理目标上宜细不宜粗，管理目标太粗等于没有目标，可以根据各单位的实际情况设定相应的管理目标，并与定期考核相结合，通过目标管理给各单位加学科建设压力的过程也是激发学科建设动力的过程。同时，中央社院还要在网站上定期对相关成果进行总结与点评，既肯定取得的成绩更要指出努力的方向，以这种互动、反馈的形式加强统一战线学学科建设的指导性与攻关的重点性，这样才能不断突破统一战线学学科建设的短板。

五、科学评价系统建设：明确考核要求，加强指导

为加强统一战线学科学评价系统建设，我们有必要出台“统一战线学学科建设综合评价标准”，明确统一战线学学科建设综合评价的总体要求、指标项目、程序原则和方法保障，为统一战线学学科建设的考核评价提供可供核量的标准，推进统一战线学学科建设综合评价的标准化建设。这一意见的出台能为统一战线学学科建设提供可供衡量的准则或可供比较核对的标准要求和参照体系，标准要求与参照体系即是统一战线学学科建设每位参与者的要求规范与教研榜样。标准性是考核评价系统的本质特征，科学评价系统的建设要突出标准性，其目的就是要确立以统一战线学学科建设的共性指标和个性指标相结合的分类考评结构，制定统一、细化、客观、公正的考核评价指标体系；采用科学的权重分析方法合理设置考核评价项目权重，解决统一战线学学科建设指标体系的层级划分、权重分布不合理的问题；在考核评价方式上采用系统内考评与社会考评相关联、对照建设成果与社会认同度相结合考评等方式，平时考核、年度考核等综合运用，增强考核评价工作的完整性与系统性，消除影响考核评价有效性的主观因素与偶然因素。此外，可以建立健全统一战线学学科建设绩效档案，并及时应用到统一战线学学科建设、教材建设、人才队伍建设、科研资政等各个环节，为统一战线学学科建设的科学管理提供重要的数据依据，用数据说话，让统一战线学学科建设更加科学、更加适应统一战线发展的需要。

六、成果运用系统建设：保障成果运用，科研资政

建设统一战线学学科建设成果运用系统，关键是要做到“三个坚持、三个围绕与三个转变”，努力将统一战线学学科建设建设成为促进教研咨一体化行之有效的抓手，保障成果的运用，发挥好统一战线学科研资政的目的。

“三个坚持”，打造立体教学网络。一是坚持需求效果为导向，创新教学模式。联合有关部门，深入开展统一战线人士需求调研，以此为依据系统设计统一战线学基础理论课、联系实际课和能力提升课等课程，切实提高统一战线党外人士教育培训的针对性和实用性。打破传统教学模式，形成形式多样、生动直观、针对性强的教学模式。积极探索统一战线人士教育规律，提升以社会主义学院为主体的统一战线学学科建设教学人员的教学培训质量。二是坚持领导专家请进来，夯实理论基础。完善相关部门领导授课机制。部门领导具有紧密结合实际，懂形势、熟政策的优势，他们的课能让学员统一思想、理清思路、提振信心，增强培训的实效性和针对性。强化师资力量。充分发挥开放办学的优势，邀请知名教授、专业领域名家、社会知名学者作为兼职教师，充实壮大师资队伍，保障教学品质。三是坚持教师学员走出去，提高实践能力。一是统一战线学教学科研人员向下走，扩展统一战线教育培训范围。二是向外走，开阔视野解放思想，聚集统一战线学的热点与难点问题，为统一战线学学科建设的发展聚集聚力。

“三个围绕”，提高课题调研针对性。一是围绕党委和政府的中心工作，开展专题调研。立足区域实际，以党委政府关注的经济社会发展中的重大现实和理论问题为中心，确定任务，参谋资政。把握中心，明确问题。中心的把握也不是建立在凭空想象的基础上，而要开展扎实广泛的调研，为地方经济与社会发展把好脉、断好病，明确当前经济社会发展中面临的重点难点问题，确定了重点调研方向。整合资源，深度参与。依据课题的特点，统一战线学学科建设主体单位也要整合人力资源，有针对性地选派具备相关经验、理论基础扎实的人员组建课题组进行专题研究。围绕职能部门重点问题，开展联合调研。通过各种渠道进行需求调研，把握区域内职能单位及其他社会单位的科研工作需求，寻找课题方向，组成课题项目组，主动承接相关部门的调研课题，让课题调研成为统一战线为经济、文化、社会发展服务的枢纽，成功将统一战线学学科建设的科研力量推向其他部门，体现统一战线以智慧服务社会的思想库功能，为统一战线下一步继续扩大服务对象范围，承接更多单位的科研课题打下基础。三是围绕统一战线发展的重点热点问题，开展走访调研。围绕统一战线发展的重点热点问题开展走访调研既要向下走访摸底数，掌握第一手资料，分析问题产生的原因，提出可操作的实施办法，为领导决策提供参考，也要向上走访问计策。与高等院校、专业咨询机构开展合作，利用他们的理论基础、实际经验、智力优势等，联合开展课题研究，为解决统一战线发展过程中存在的问题出谋划策。

“三个转化”，构建教研咨循环体系。一是将教学研究难点、实际热点转化为重点课题。将统一战线学研究、教学过程中的一些难点问题、实际生活中的热点问题以及学员提出的重点问题，作为课题确定的重要依据，引导统一战线学学科建设人员进行深入研究，强化科研为教学、为决策服务的基础作用，提高科研的含金量。在包括社院系统、党校系统及行政学院系统在内的干部教育培训系统内，注重将科研资料、调研成果转化为教学素材。我们不是简单地将科研和调研的内容照搬进课堂，而是将研究的数据、案例、学术观点等作为素材，融入到各班次教学中，解决理论联系实际不够的问题。二是将调研成果、创新措施转化为实际应用。搭建成果转化载体，通过参政议政提交提案及公开发行的期刊杂志与各种形式的决策参考等内刊等形式，将统一战线学学科建设人员的课题研究成果向相关领导报送，为领导决策提供参考与借鉴，必要时可单独向领导汇报，以充分发挥统一战线学研究主体在政府决策过程中的智库作用。

（责任编辑：朱小宝）

【中图分类号】D613

【文献标识码】A

【文章编号】1009-2293（2016）02-0037-04

作者简介：刘亮红，湖南省社会主义学院教研部副教授，博士。