新时期湖南统一战线工作实践研究

张彩云

（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410016）

新时期湖南统一战线工作实践研究

张彩云

（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410016）

历年来，湖南统一战线围绕中心、服务大局，在工作实践中深入贯彻中央和湖南省委重大决策部署，取得了成效。新时期湖南统战工作的开展，既要对以往的经验进行全面、系统地总结，也要根据新形势下党对统一战线的工作要求进行探索和创新，以期在工作实践中形成良好的思路、找到正确的方向、制定科学的行动指南，为新湖南建设凝聚统一战线的优势力量、发挥党外人士的重要作用。

湖南统一战线；工作实践；党外人士

中央统战工作会议上，湖南作为六位统一战线工作的典型代表之一进行了发言，可以看出，新时期湖南统一战线工作取得了一定的成效。尤其是近几年来，湖南统一战线认真贯彻中央和省委重大决策部署，组织实施“同心工程”，为助推“四个全面”战略布局和全省经济社会发展凝聚了人心和力量。2016年，为团结引领全省统一战线成员积极投身湖南省“十三五”规划，湖南统一战线全面启动凝心聚力“十三五”行动，这是湖南统战工作的新平台、新品牌、新抓手。新时期湖南统一战线工作实践的研究，就是要全面、系统、理论性地总结好以往的有益经验，阐释好统一战线在服务“同心工程”中体现的统战理论与艺术，确定湖南统一战线工作实践的前景与方向，根据新形势下中央、省委对统一战线的工作要求，寻找新时期湖南统一战线工作的行动指南。

一、湖南统一战线工作的实践与创新

新世纪以来，湖南统一战线工作一直走在全国前列，如湖南民主党派参政议政模式写入《中国的政党制度》白皮书。在“湖南统一战线60年‘十大事件’”评选活动中获奖的“万企联村”和“湖南海联三湘行”项目一直坚持开展并不断深化，在“同心工程”成为统一战线工作的总抓手之后，包括这两个品牌在内的湖南统一战线各项工作实践逐步融入全省“同心工程”的整体规划当中。

（一）“同心工程”的初衷与成功案例

作为新时期湖南统一战线工作的实现方式、主要载体和平台，“同心工程”是统一战线的法宝作用在新时期新阶段的演绎和实践。湖南的“同心工程”重点工作可以总结为：省级层面聚焦四大板块（长株潭板块、湘南板块、大湘西板块和洞庭湖板块）助推区域协调发展，市、县两级开展“四同创建”服务全面建成小康。省级层面上，一是突出“两型”主题着力促进非公企业转型升级。对接长株潭板块，湖南统一战线突出“两型”主题，组织党外人士围绕湘江流域饮用水安全、重金属污染治理等开展专项监督，在治污方面建言献策。引导非公企业共同建立“保护母亲河公益基金”，邀请协调九三学社、致公党会诊湘江，推动长株潭自主创新示范区。二是突出“承接”主题推动产业转移示

范基地建设。对接湘南板块，充分引导港澳台海外人士等统战成员理念、资金、技术、人才等方面的优势，推动产业项目承接、引导产业结构调整、引进智力支持。其中，以海联江华产业园、郴州产业园建设为重点，组织了“海联三湘行”“侨商侨智聚三湘”“台商湖南行”系列活动载体。三是突出“扶贫”主题开展教育、产业、公益扶贫。在湘西地区着力推进教育扶贫、产业扶贫、公益扶贫。教育扶贫方面，实施的“一家一”助学就业·同心温暖工程，在武陵山片区选择1万贫困家庭，以资助两年职业教育学习、实习和推荐就业的方式帮助脱贫；产业扶贫方面，引导民营企业在湘西地区发展茶叶、旱杂粮、文化旅游等特色产业，其中隆平高科、开源集团、华夏集团等企业参加打造了古丈毛尖、旱杂粮、红石林等产业。公益扶贫方面，通过光彩事业、宗教慈善周等活动，在湘西地区捐建教育设备设施。四是突出“生态”主题推进洞庭湖生态经济区建设。一方面协调民主党派中央、省、市三级对接洞庭湖板块，对洞庭湖生态经济区组织开展联合调研。如协调民盟、民建等党派专家学者调研会诊，推动洞庭湖生态经济区获得国务院批复；另一方面引导企业家与项目对接，引进重大项目，同时引导党外专家学者开展技术攻关，促进生态技术研究与成果转化。如协调民营企业家与岳阳、益阳、常德达成多个项目合作意向，争取九三学社中央与益阳开展合作，给予支持指导。

（二）“四同创建”的发起与成功案例

自实施“同心工程”以来，省级层面取得了很好成效，但在市县层面活动氛围不够浓厚、统一战线资源优势未得到充分发挥的问题。为形成省市县联动、统一战线各领域各层级代表人士积极参加的良好局面，湖南省委统战调整思路，继续对接“四大板块”，大力推进“四同（即同心项目、同心园区、同心社区、同心乡村）创建”活动，实现“同心工程”在基层项目化、有形化、具体化。一是发挥统一战线联系广泛优势开展“同心园区”创建。开展“同心园区”创建活动，主要是利用统战成员联系广泛的优势积极为地方园区引进资金、项目、企业，尤其是引导港澳台和留学归国人才在湖南省内投资项目，为地区经济发展助力。如永州、娄底的台资工业园等。其中长沙市岳麓区的黄金创业园创办人就是留学归国人才沈科。这个以新材料、新能源、生物医药、电子商务、电子产品研发等为主体的企业公共服务中心，是长沙高新技术产业孵化基地和中小型企业创业基地。沈科作为主要负责人发挥积极带动作用，多方凝聚共建园区的企业家力量，被推选为“同心园区共建理事会”会长。二是发挥党外代表人士专业特长开展“同心项目”创建。党外代表人士都是在所从事专业领域具有一定特长和社会影响力的行业里手和专家学者。“同心项目”重点是引导党外代表人士面向地方和基层群众，开展产业发展、扶贫助学、社会服务、公益慈善等特色项目。如湘西自治州统一战线实施的“e万行动”孤儿救助项目，省青商会“同心·青商同行”项目。其中“阅读·梦飞翔”是一个支持中国农村小学建立图书室和指导学校推行有效阅读活动的项目，在香港教育界知名人士的支持下，先后在长沙、益阳、娄底等市签订合作协议，在活动中打造党外代表人士成长成才的实践平台。三是发挥统战成员社会服务作用开展“同心社区”创建。社会服务既是民主党派发挥职能参与的重要活动，也是统一战线凝心聚力促进社会和谐的重要抓手。“同心社区”创建就是引导统一战线成员走进社区，开展参政建言、基层协商、就业指导、法律援助等活动，直接服务群众。其中长沙市开福区望麓园街道水风井社区是社区和致公党开福区工委共建打造的“同心科普社区”，组织了科技、金融、医卫等方面专家对社区企业提供扶持政策宣传、管理咨询、项目咨询等一站式科技服务，为社区进城务工人员子女提供课余的学习活动场所，进行科普教育，解决安全隐患问题。四是引导非公企业等开展“同心乡村”创建。深化“万企联村、共同发展”，整合、发挥统一战线优势，通过产业联村、项目带村、智力扶村、捐赠帮村，引导非公有制企业和非公经济人士全面参与对接乡村的经济、政治、文化、社会和生态文明建设。截止2015年底，全省有6700多家非公企业对接行政村，实施产业、基础设施等方面的项目7100个。在打造“同心乡村”过程中，桃源县委统战部创新举措、发挥特色，立足全县民族文化资源优势，在有着维吾尔族“第二故乡”之称的枫树维回民族乡，实施“民族团结示范园”项目，以民族文化带动民族地区经济社会发展，促进民族团结。

二、湖南统一战线工作实践的理论与启示

“同心工程”的深入开展形成了湖南统一战线服务经济社会发展的生动局面，是湖南统一战线工作实践的精品工程，是湖南统一战线上下同步、左右协同的凝心聚力工程，为广大党外人士发挥作用、成长成才，为发现培养、锻炼使用党外人士搭建了实践平台、提供了有效载体。从长远来看，新时期的统战工作实践与湖南统战历史中的统战工作特色是一脉相承的，如果要对“同心工程”的成功进行理论总结，形成湖南统战工作实践的启示的话，那么主要体现在以下三个方面。

（一）湖南统战工作实践始终围绕中心、服务大局

围绕中心、服务大局是统一战线的生命所系、价值所在。回顾湖南统一战线历史中的大事件，如湖南和平解放，复查湘西案件推动统一战线全面拨乱反正，“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的参政议政新模式写入《中国政党制度》白皮书，一直到“同心工程”的实施和当前启动的湖南统一战线凝心聚力“十三五”行动，湖南统一战线的工作实践无一不是围绕中心、服务大局，以党的重大战略部署为全部工作的重心，充分体现了统一战线的法宝作用。面对新时期的时代强音，为了更好地彰显价值，统战部门及时调整思路、整合资源、搭建平台，对接湖南四大板块协调发展，联动省、市、县三级力量，深入实施“同心工程”，开展“四同创建”。如果说统战历史中，湖南统一战线围绕的中心是革命事业、建设事业，各个大事件是夺取革命、建设事业胜利的重要法宝的证明，那么，“同心工程”契合了全面建成小康社会的现实需求，充分发挥了统一战线的政治、智力、资源、功能优势，使统一战线的各项工作更加聚焦湖南经济、政治、文化、社会建设，更加直接对接湖南省委的重大决策部署，与当前的凝心聚力“十三五”行动一起，是全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦重要法宝的有力证明。

（二）湖南统战工作实践始终坚持方式方法创新

湖南统战系统每年都开展统战实践创新评比活动，而“同心工程”本身就是湖南的统战工作实践创新，是统一战线服务经济社会发展的平台创新，是统一战线事业发展和统一战线成员成长顺应时代发展的工作创新。湖南统战工作实践坚持了三个方面的创新。第一，在开展统战工作中寻找“结合点”，紧密结合单位承担的职责、紧密结合地方的特色，来开展实践创新工作。如衡阳市委统战部依托抗战文化资源，创新对台工作思路、工作方法和工作手段，充分利用统战文化资源，构筑海峡两岸交流新平台，省社会主义学院“同心讲堂”“同心互动座谈会”等同心品牌服务党外代表人士教育培训工作等等。第二，在开展统战工作中寻找“突破点”。统战工作就是做人的工作，突破点就是从“人”入手，以共同的亲情、家国情怀，以人文的力量凝聚广泛的支持和动力。如常德市澧县县委统战部挖掘宗教积极因素，壮大“同心”助残事业等。第三，在开展统战工作中寻找“落脚点”。从人民群众的利益出发，致力于促进事业的发展，促进地区的发展，实现全面建设小康社会的目标。比如湘潭县委统战部建立“三测评”机制，不断优化县域经济发展环境，就是号召非公经济人士的参与，改善政务环境等。各类实践创新，都是在充分整合全省统一战线人才、智力、资金、技术等各种资源，更加有效地把配置到促进湖南经济社会发展的各个方面。

（三）湖南统战工作实践始终重视培养党外人士

湖南统一战线工作始终顺应统一战线事业发展和统一战线成员成长的规律，始终以发挥党外代表人士优势作用为主体，21世纪之前注重教育、引导和保护，新世纪更加注重培养、使用和发现。如湖南开创的“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的参政议政专题调研模式，民主党派成员每年都会根据省委省政府的重大决策部署，结合自身特点深入基层充分调研，对调研成果进行论证、反复修改、提高质量，最终汇集调研成果和问题摘要报省委、省政府，政府部门采纳之后又对落实情况进行追踪，在这一系列过程中发挥优势、整合资源、提升能力素质。“同心工程”的开展，就是以议政建言、服务发展、促进和谐为内容，充分发挥他们建言献策的政治优势、人才荟萃的智力优势和要素富集的资源优势，在这个过程中发现、培养、选拔、推荐党外代表人士。党外人士在统战实践搭建的教育实践平台中，直接参与经济社会建设，才能更加全面地了解国情、省情、民情，更加直接地感受我国和湖南经济社会发生的深刻变化，从而进一步坚定理想信念、强化责任使命、提升能力素质，在统战工作实践中受教育、长才干、起作用。

三、湖南统一战线工作实践的方向与思路

近年来湖南省推进“同心工程”和“四同创建”工作，在统战实践创新中实现了探索，取得了成效，当然也存在一定的问题。“十三五”规划开局之时，为深入贯彻落实中央关于统一战线的系列重大决策部署，根据中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的具体要求，进一步明确湖南统一战线工作的思路和方向。

（一）湖南统一战线工作实践需“破解”四个问题

湖南统一战线工作实践需要着力的地方主要是四个方面：心的问题、力的问题、人的问题和路的问题。一方面，心的问题主要体现在宣传引导不够，在加强动员，号召广大统战成员把注意力、人才智力、创造活力聚焦起来，投入到全省的经济社会发展建设上来的力度还不够大，覆盖面还不够广。统战工作，包括统战典型人物、典型事件在社会的宣传报道、辐射影响还不够，在创新宣传方式方法，扩大湖南统一战线工作实践的影响力和认可度方面，凝心聚力的效果还有待进一步提高。第二，力的问题主要体现在资源整合不够。没有形成横向到底、纵向到边的联动机制，包括统战系统内部的上下联动，各级党委政府的支持联合、共同推进，党外代表人士的人才智力、资金技术优势资源整合，社会各界人士的积极参与等等。第三，人的问题主要体现在培养使用不够。统战工作就是做人的工作，虽然已经把党外代表人士放到统战工作实践中锻炼培养，发挥了巨大的优势作用，但是真正着眼于多党合作事业发展，在工作实践中实现育才、举才、用才，把政治坚定、业绩突出、群众认可的优秀人才推荐使用好，还做得不够到位。第四，路的问题主要体现在推动发展不够。湖南统一战线工作实践始终围绕中心、服务大局，对接湖南经济社会发展的重大问题和重要部署，致力于改革发展、民生改善和社会和谐，但是推动发展上也存在力量比较分散和成效不显著等问题，难以取得突破性的效果。

（二）湖南统一战线工作实践需“立定”的思路方向

画好最大同心圆，是统一战线的主题。湖南统一战线启动凝心聚力“十三五”行动，主旨就在团结引领全省统一战线成员，为湖南“十三五”规划的实施，为共同建设富饶美丽幸福新湖南发挥优势作用、凝聚强大合力，湖南统一战线工作实践的思路方向便体现在这个汇集了以往重点工作和有益经验，当前重在服务中心和大局的这个总品牌和总抓手上。活动的总体思路在于，坚持突出湖南统一战线长期以往的优势特色，找准服务中心大局的结合点，实现直接服务与间接服务有机统一，坚持突出聚焦“十三五”规划的工作重点，坚持突出新湖南建设的总体目标，在深化“四同创建”等老品牌的基础上，打造好新品牌，在统战工作实践中取得成效、彰显作为。活动的总体方向在于，进一步巩固共同思想政治基础，进一步拓宽服务大局的广度深度，进一步推动统战工作的创新发展，通过深入开展凝心、汇智、聚力新湖南活动，为“十三五”规划实施提供广泛的力量支持。其中，凝心新湖南活动的重点是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深化开展民主党派、无党派人士坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，推进非公有制经济人士理想信念教育实践活动，深入实施“百千万人才计划”，推进党外代表人士实践锻炼。汇智新湖南活动的重点是支持党外人士以多种实行参与民主协商，开展民主监督，支持引导民主党派、工商联和无党派人士开展考察调研，积极建言献策，为党委政府科学民主依法决策提供参考。聚力新湖南活动的重点是推动构建“亲”“清”新型政商关系，引导非公有制企业在长沙经济带建设和“一带一部”等战略实施中实现转型升级，促进非公有制经济健康发展。在就业、教育、卫生等方面加大支持力度，引导统一战线参与精准扶贫项目，推动民族地区全面实现小康。引导新的社会阶层人士推动新技术、新产业、新业态发展，鼓励支持党外知识分子创新创业。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，促进湖南与港澳台海外的经济文化交流，引导港澳台工商界人士参与我省重大发展战略实施。

（责任编辑：许 烨）

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1009-2293(2016)05-0047-04

本文系2015-2016年度湖南省社院系统招标课题“湖南统一战线服务‘同心工程’的实践研究、理论启示与时代方向 ”的阶段性成果。

张彩云，湖南省社会主义学院讲师。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.013