试论新形势下大统战格局的构建

段祖光 刘雄业

（娄底市社会主义学院，湖南 娄底 417000）

试论新形势下大统战格局的构建

段祖光 刘雄业

（娄底市社会主义学院，湖南 娄底 417000）

统一战线作为我党的三大法宝之一，在我国革命、建设、改革的历程中都发挥着重要作用。随着我国经济社会的不断发展，思想多元化、价值观念多样化、社会阶层不断丰富等现象的出现，如何整合利益诉求，保障最广泛人民的利益是摆在我们面前的一个重要课题。随着全球化的不断发展，中国在处理国际事务中越来越重要，同时伴随西方的挑战也越来越突出，如何面对风云变幻的国际形势，维护好中国的核心利益也是我国崛起的必然要求。这些问题的处理都离不开统一战线工作，对统一战线既是机遇也是挑战。

大统战格局；特点；战略需要；着力点

习近平总书记在2015年5月中央统战工作会议上指出：统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。同时指出：坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。

当前，我国所处的是一个大变革、大发展、大飞跃的伟大时代，经济全球化不断加快，两个一百年奋斗目标不断接近，“四个全面”、“一带一路”战略不断推进，五大发展理念不断深入人心，实现中华民族伟大复兴的中国梦催人奋进。但是，国际形势十分复杂，世界很不太平。我国周边风云变幻，安全形势不容乐观。面对新的国际国内形势，如何构建大统战格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为实现中国梦而凝心聚力，是摆在我们面前的一个重大课题。

一、正确认识大统战格局的鲜明特点

大统战格局，就是以更高远、更开阔的视角，争取人心、凝聚力量，充分发挥统战工作的“大团结”、“大联合”作用，为实现党和国家的宏伟目标而团结奋斗。大统战最重要的、最关键的就是把握新的历史条件下统战工作的新格局、新思路、新要求、新任务、新目标五个方面的新特点。

（一）在认识上更高

2015年中央统战工作会议召开，对统战工作而言，可以说是历史性的时刻。在此之前，中国已经召开了二十次全国统战工作会议，只有这一次将会议名称中的“全国”换成了“中央”。名称的变化升级了会议，传递出了中央对统战工作的重视，也凸显出“中央大统战思维”。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》以党内法规形式发至全党各级党组织，在我党历史上这是首次；孙春兰作为中央政治局委员兼任中央统战部部长实属少见。这些充分表明大统战就是要把统战工作放到党和国家的战略高度去认识，放在党和国家工作大局中去思考和谋划。

（二）在对象上更多

大统战不仅把社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一的爱国者作为统战工作对象。而且《中国共产党统一战线工作条例（试行）》就新时期统战工作的对象和范围概括为十二个方面：（1）民主党派成员；（2）无党派人士；（3）党外知识分子；（4）少数民族人士；（5）宗教界人士；（6）非公有制经济人士；（7）新的社会阶层人士；（8）出国和归国留学人员；（9）香港同胞、澳门同胞；（10）台湾同胞及其在大陆的亲属；（11）华侨、归侨及侨眷；（12）其它需要联系和团结的人员（组织构图）。习近平总书记在中央统战工作会议上强调留学归国人员是统战工作新的着力点，强调加强和改善对新媒体中的代表人士的工作。强调非公经济人士中，特别提到要引导年轻一代致富思源。

（三）在范围上更广

大统战不限于政治领域，而是广泛地深入到党和国家经济、文化、社会、祖国统一、国防、外交等各个领域。习总书记提出大陆内和大陆外统一战线两个范畴，这意味着大统战在空间上是跨越海洋、跨越国界的。大统战还必须把视野、精力等延伸到境内外、国内外，统筹大陆内统一战线和大陆外统一战线两个大局。

本文的研究对象是“老养残”家庭中成年心智障碍人士的照料者，包括心智障碍人士的父母、兄弟姐妹及其他近亲属。结合现实，本研究对“老养残”家庭这一概念进行了一定的扩展，即指由50岁及以上年龄的家庭成员照料成年心智障碍人士的家庭。本研究在前期对个别照料者进行了试访谈，进而确定问卷，在知情同意的基础上收集照料者对未来安置规划的理解和看法；而后，又根据自愿原则对部分照料者进行了个案访谈，以期从服务使用者的视角更具象地呈现这些特殊家庭的心路历程。

（四）在方法上更活

中央统战工作会议要求，做好新形势下的统战工作必须掌握规律，坚持原则，讲究方法；必须正确处理好一致性与多样性关系；必须注重联谊交友，积极引导宗教与社会主义社会相适应；必须全党重视，大家共同来做。大统战要求改变传统的思维和工作方式，要求统战工作向综合性并富有吸引力、感染力的方面转变。

（五）在体制上更顺

习总书记在中央统战工作会议上强调：“各级党委要把统战工作摆在重要位置，真正做到“四个纳入”，即“把统一战线工作纳入重要议事日程，把统一战线工作纳入党政领导班子工作考核内容，把统一战线理论和方针政策纳入各级党校的教学内容，把统一战线理论和方针政策纳入宣传、新闻工作计划”。大统战要求的不仅仅是统战部门戮力同心、勤奋工作，绝不仅仅是统战部门的事情，而是要求全党重视、政府支持、社会各界广泛参与，形成统战工作合力。

二、构建大统战格局的战略需要

（一）从历史启示看需要大统战格局

历史是一面最好镜子，借古可以鉴今。历史经验是任何一个国家的执政党不可忽视的宝贵资源。统一战线在古今中外的许多关键时期，特别是大转折大变革时期都发挥了巨大作用。从古代历史来看，秦国统一六国的原因较多，其中有一条，秦国很好地应运了远交近攻的战略，从而结束了战国时期的分裂局面，实现了中国的第一次大一统；从世界历史来看，世界反法西斯联盟的建立，使第二次世界大战的形势发生了深刻变化，它团结了大多数国家和正义之士，最大限度地孤立了法西斯侵略势力，对于最后战胜法西斯国家起到了决定性作用；从中共党史来看，统一战线始终是中国共产党的重要法宝。第一次国共合作的联合统一战线的建立，客观上壮大了中国革命的力量，动摇了北洋军阀政府的反动统治。第二次国共合作即抗日民族统一战线的建立，使我们经受住了亡国灭种生死攸关的考验，八年抗战，打败了日本帝国主义，夺取了抗日民族解放战争的伟大胜利。抗战胜利后我党组成的人民民主统一战线，推翻了国民党的反动统治，建立了新中国。党的十一届三中全会以来我党建立的最广泛的爱国统一战线，为推进改革开放和社会主义现代化建设做出了巨大贡献。

当前，我国仍处于可以大有可为的重要战略机遇期，正处于大转折、大变革时期，要赢得挑战、抓住机遇，需要明确目标，统一思想，步调一致，需要构建大统战格局。

（二）处理国内矛盾需要大统战格局

“四个全面”战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾，是对中国发展面临的重大时代课题的科学把握，是对中国未来大跨越的前瞻谋划，是立足全局系统解决国家发展关键问题的总方略。但当前，改革进入攻坚期和深水区，改革必然要调整一部分人的利益，必然遇到很大的阻力。同时，社会阶层多元化、利益诉求多样化、思想观念多元化，加上以前社会发展中矛盾的聚集和凸显，改革的风险也会不断加大。腐败现象严重和个别党员领导干部的不良作风，党执政的合法性和政府公信力等问题，给执政党提出来巨大的挑战。如何将社会各阶层凝聚在党的周围，形成共识，是摆在我们面前的一项重大课题。习总书记特别强调指出，人心是最大的政治。构建大统战格局，就是要凝聚思想共识，做到心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。

（三）应对国际形势需要大统战格局

反对共产党、反对社会主义在以美国为首的西方国家统治者那里是根深蒂固的，只要中国实力日增，它们就感到寝食难安。美国支持台独势力、藏独势力和“占中“分子，挑起中菲、中日、中越矛盾，企图分化、搞垮日益发展壮大的中国。同时大肆宣扬所谓“普世价值”，赞美西方的经济制度、政治制度、生活方式，影响广大群众特别是青少年并改变其价值观念，迫使中国放弃以马克思主义为指导的社会主义。应对国际敌对形势的“西化”、“分化”的图谋，最主要的是要认识西方意识形态的危害，揭穿其真相。比如对西方“普世价值”观提倡“民主、自由、人权”，要透过字眼看到本质，看到他们是宣扬绝对的民主，绝对的自由、绝对人权的实质；他们用这种“普世价值”观蒙蔽、搞乱别国人民的思想，搞乱别国的秩序，从而达到控制、侵略别国的目的；看到他们亵渎“和平”，随心所欲地用所谓的“民主、自由、人权”干涉别国内政、侵略别国主权和领土的用心。

统一战线处于反分裂、反渗透、反颠覆斗争的前沿阵地，在维护国家安全和核心利益上责任重大，需要我们构建大统战格局，需要我们运用马克思主义统一战线的法宝去粉碎一切敌对势力的图谋。

三、构建大统战格局的主要着力点

（一）坚持中国共产党的领导这个根本

习总书记指出，做好新形势下统战工作，最根本的是要坚持党的领导。这是统一战线的核心问题，是统战工作的第一原则。一是要牢牢把握统一战线的领导权。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义航船的压舱石，是统一战线事业健康发展的根本保证。二是要从战略的高度谋划统战工作。统一战线是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。三是要把党的领导的关键落在政治领导上。党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，也就是明确举什么旗，走什么路，实现什么样的目标，这是政治领导的关键。统一战线要高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，强化统一战线理论和方针政策宣传，扩大统一战线的社会影响。

（二）抓住党外代表人士队伍建设这个关键

党外代表人士是统一战线对象的关键少数，是大统战工作的关键。一要加强政治共识教育。要着力在思想政治培养上下功夫，引导党外代表人士不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做政治上的“明白人”。二要注重党外代表人士的培养。要认真贯彻党外代表人士安排使用的政策要求，健全工作机制，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务，真正使党外代表人士有职有责有权，有声有色有味。三要强化党外代表人士的管理。重点了解和掌握其政治表现、思想状况、履行职责、廉洁自律情况，特别是在重大原则问题上的政治立场和态度。四是强化政治协商和民主监督工作。要积极引导民主党派和无党派代表人士等对党的路线方针政策的学习，积极参与改革开放和现代化建设，积极参政议政，认真做好民主监督和政治协商，积极建言献策。

（三）把统战工作与党的中心任务相结合

党和国家的中心任务，是为解决中国社会特定历史发展时期的主要矛盾而提出的，决定着党在不同时期的路线、方针和政策。统一战线是党的总路线和总政策的组成部分，只有服从、服务于党和国家的中心任务，才能坚持正确的目标和方向，为中国革命、建设、改革做出重大贡献。一要发挥凝心聚力的作用。围绕“十三五”计划深入开展凝心聚力行动，推进统一战线聚力脱贫攻坚，开展智力支边、社会服务，做到凝心聚力、众志成城奔小康。二要发挥智库作用。发挥统一战线人才荟萃的优势，积极为经济建设和社会发展献计献策。积极完善政治协商和协商民主的体制机制，使党外人士的真知灼见能迅速、直接地反映给各级党政领导。三要发挥社会稳定器的作用。统一战线具有协调好各党派、各民族、各团体以及各方面成员之间关系的作用，能为社会稳定增加助力、形成合力。

（四）把统一战线成功经验灵活运用到对外关系中

大统战格局包含国内和国际两个大局，内政与外交是相辅相成、互相影响的，外交是内政的表现和放大。中国要实现伟大复兴，迈向世界一流强国，需要走出国门，担负起一个大国强国的责任，为维护世界和平、促进共同发展贡献中国方案、中国智慧和中国力量。一是要运用大统战格局思维，推进“一带一路”战略实施，加强与“一带一路”沿线“亚太经济圈”、“欧洲经济圈”以及东盟等60多个国家的广泛联系与交往，加强横向合作，促进我国经济的外向发展，打破以美国为首的西方敌对势力对我国的战略包围。二是要运用大统战格局思维，不断深化“人类生命共同体”“人类利益共同体”“人类责任共同体”的理念，贡献中国方案、中国智慧，用大团结、大联合的策略，推进国际间的政治互信、经济融合和文化包容，打破西方敌对势力对我国的“分化”和“孤立”，反对霸权主义，倡导互利共赢，也就是说倡议在国际舞台上大家好好合作。三是要运用大统战格局思维，积极参与国际规划制定和“全球治理”（即“共商共建共享”），不能专门等别人给我们作规划、设局，我们要担负起大国的责任，要主动参加国际规划的制定和“全球治理”理念的推进，把中国的声音传播到国际上去，彻底粉碎西方敌对势力对我们的“西化”和“渗透”。四是运用大统战格局的思维，抓住牵头筹建“亚投行”（即“亚洲基础设施投资银行”）的机遇，带领周边新兴国家走出贫困，实现共同发展，打破美国长期独霸国际金融体系“大哥大”的格局。促进世界金融秩序的变革，强化中国在国际金融领域的话语权。五是运用大统战格局思维，牢记“以斗争求团结，团结存，以妥协求团结，团结亡”的教诲，在当前错综复杂的国际形势和不断升级的南海争端中亮明我们的观点，亮出我们的底线，决不拿我们的国家核心利益做交易，对敢于触犯我中国核心利益的敌对势力，我们要坚决予以打击！我们构建大统战格局，就是要用党中央、习总书记提出的：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”的大统战格局思维为指导，用马克思主义统一战线理论，用大跨越、前瞻性的视野，科学研判当前国际国内形势，科学研判人民富裕、国家强盛、中国美丽等重大课题，用中国智慧，中国眼光，中国人的勤劳勇敢，万众一心，科学把握时代脉博，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（责任编辑：刘亮红）

D613

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1009-2293(2016)05-0035-04

段祖光，娄底市社会主义学院院长。

刘雄业，娄底市社会主义学院办公室副主任。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.009