着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制

孙庆春

摘 要：反腐倡廉工作始终是我党的一项重要工作，腐败对国民经济的发展、国家的建设以及社会风气的破坏力都是无法估量的。习近平总书记、王岐山书记曾多次在公开讲话中提到：“构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。十八届四中全会《决定》中明确要求：“要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”因此我们要高度重视这一问题，要求从多方位、多角度、多层次的从源头上预防、惩治腐败。如何形成"不想腐、不能腐、不敢腐"的有效机制，是当前推进反 腐败体制改革的紧要工作。

关键词：反腐倡廉;构建;有效机制

构建不想腐的自律机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制，是治理腐败的三条有效路径。不想腐的自律机制立足思想层面，侧重于教化，是基础。不能腐的防范机制立足制度层面，侧重于规范，是关键。不敢腐的惩戒机制立足运作层面，侧重于打击，是手段。三者既各有侧重，独立发挥作用，又相互依存、相互配套、互相融合、互相促进，“三维一体”有机地统一于党风廉政建设和反腐败工作之中。

一、构建不想腐的自律机制

一是加强党纪政纪条规和遵守纪律教育。建立健全分层分类施教的教育机制，把握针对性、力求多样性、突出实效性，不断丰富教育内容、改进教育方式，拓宽教育领域，推进教育的量化、细化和制度化，增加教育的说服力和感染力。要将党纪政纪条规知识作为中心组学习、支部学习的重要内容，作为党校、行政学院培训的必修内容。积极推广一些单位在领导干部任前廉政法规知识测试方面取得的成功经验，确保学习效果。二是大力推进廉政文化建设。围绕培育崇廉尚廉的良好氛围，把廉洁观念融入社会主义精神文明建设和国民教育之中。把廉政教育作为在校学生思想品德的必修课。要充分发挥廉政先进典型的示范带动作用，弘扬尊廉、崇廉的正能量。要充分利用典型案例开展警示教育，及时通报重大案件、定期举力警示教育展，用鲜活的事实以儆效尤。要充分挖掘历史廉政文化资源，推进廉政文化基地建设和示范点建设，发挥文化馆、纪念馆和各种基地的教育作用。三是进一步加强和改进作风。以落实中央八项规定精神为起点，以密切联系群众为核心，以发扬艰苦奋斗精神为根本，以各级领导干部为重点，以强化制度建设为关键，着力加强作风建设。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面查摆和着力解决“四风”方面存在的突出问题，建立健全各项工作制度、管理制度和考核制度。

二、构建不能腐的防范机制

一是健全权力运行的制约和监督体系。本着分权制衡、有权必有责、用权受监督的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。尤其要重视中期监控，后期处置两个机制，健全预警信息系统，利用查办案件、信访举报、监督检查等成果，结合绩效评估和岗位考核等，对公共权力运行效能和质量进行评议，对苗头和倾向性问题，运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等措施及时予以纠正。同时要结合风险防控，着力完善各类监督制度，整合各类监督力量，扎实推进党务公开、政务公工。二是立足源头治理腐败，深化各类改革。深化管理体制改革，转变职能和管理方式，细化工作程序，压缩自由裁量空间，减少权力寻租行为的发生。深化司法体制改革，解决司法不公和徇私枉法等问题。深化国有企业改革，完善领导人员薪酬制度和职务消费制度，加强对企业负责人尤其是一把手的监督。推进文化体制改革，要注意把廉政文化溶入文化发展的各个领域。深化化共资源交易市场化改革，防止领导人员利用职权干预和插手市场经济活动，确保交易公开、公开、公正。同时要加强社会领域防治腐败工作，明确责任主体，构建完善科学有效的社会诚信体制。

三、构建不敢腐的惩戒机制

一是构建腐败问题发现和揭露制度体系。围绕提高腐败案件的查处概率、缩短腐败潜伏期、降低腐败“黑数”，健全完善相应体制机制。主要包括畅通和拓宽信访举报渠道，完善群众信访举报受理、办理、监督、检查等相关配套制度，公开信访举报办理规定和程序，构建快速高效受理举报的综合平台。落实鼓励实名举报、领导干部信访约谈等有效制度，探索制定在巡视监督等工作中主动发现案件线索的制度规定，在舆论监督、网络舆情中发现案件线索。同时，要加强对案件线索的管理，完善相关制度，提高案件线索的利用率。二是加大查处腐败案件力度。围绕整合办案力量，提高办案水平，严厉惩治腐败完善相应体制机制。主要包括发挥反腐协调小组、预防职务犯罪领导小组的作用，加强执纪执法部门的协调、沟通与合作，完善案情通报、案件及线索移送、协同办案、款物追缴、责任追究等制度，优化整合办案资源和办量。加强对腐败发生发展新情况新问题的研究，及时完善法律纪律规范，减少制度漏洞。加强对基层纪检监察机关办案工作的指导和监督健全完善办案考核评价和奖惩激励机制，推进案件查办工作。三是做好办案成果运用工作。重点围绕通过查办案件提高教育、监督、管理的针对性和有效性完善相应体制机制。主要包括完善重大案件通报制度、典型案件分析制度，坚持把重大违纪违法案件作为警示教育展览、廉政课程的重要内容，形成发挥典型案件教育警示功能的长效机制。深入剖析典型案件，认真查找导致腐败问题发生的体制机制方面的原因，督促发案单位有针对性地抓好建章立制工作，堵塞漏洞，防止同类问题反复发生。